＂不开发区＂怎么发展——以江阴市＂万顷良田建设工程＂为例

当前 ，长三 角经 济 圈发 展加 速 、各 城市 问竞争 加剧 、开发 区建设 方兴 未 艾 。但是 江 苏 省 江 阴市却 开辟 了一种 新 的优 化 发展 路 径 ，提 出 了 “ 不开 发 区” 的理念 ，通 过万 顷 良田建 设 工程 付诸 实施 ，以 “ 不开 发 ”摆 脱过 去依 靠 土地 供应 为主 的粗放 式 发展 ，谋 求集 约式 发
些无 序扩 张 的城镇 建设 、产生 污染 的杂 乱工 业后 ， 能更 有 力 地 推 动地 方 经 济 的发 展 、人 民生 活水 平
的提 高 。
在 这 份 规划 中 ，地 处长 三 角 经 济 圈 的江 阴市被 划 入 了 “ 化 开发 区域 ” 优 ，但 是 “ 化开 发 ”并不 等 优 于 全 部开 发 、粗 放式 开 发 ；而是 合 理 开 发 、科 学
会使 原 来 的村庄 扩 展 出生产 功 能 、生 态功 能 ，让 传统 的农 业 转 变为 生 态 型农 民 。农 民不仅 可 以获
大 力 发展 生 态 农 业 、科 技 农 业 、高 效 农 业 ，力 争
得 土地 耕 作 的 收入 ，还 可 在现 代 农 产 品加 工 企 业 里获 得 工 资 性 收入 ， 以及 旅 游 业 发 展起 来 后 从 事
的方 法 ．改 变 过 去 分 散 经 营 的 农业 生产 模 式 ，发 展 集 中片 区 高 效 农 业 ，提 高 农 业 生产 的集 约 化 程 度 和 规 模 化 效 益 ，最 终 实 现 “ 人 不 减 产 ” 因 减 。
期 工 程 涉及 徐 霞 客 、青 阳 、月城 三 个 镇 ，二 期
源自文库
在 发 达地 区率 先走 出一 条 农业 产 业 主 导 、 自然 生
态优 先 、文 化科技 支撑 的发展道路 。 其 次 ， “ 开 发 区 ”不 仅 意 味 着 发展 ，而 且 不 是 科 学 的发 展 、可 持 续 性 的发 展 。 “ 开 发 区 ” 不
不 仅 不会 剥 夺 本 地 区 的发 展权 ，而 且 在 摒弃 了那
开 发 和可 持 续 性 开发 ， “ 开 发 区” 继 承 和发 扬 不
再 其 次 ．实 施 “ 开发 区 ”战 略 ，是 希 望 将 不 农 业 打 造 成 真 正 的 “ 阳产 业 ” 朝 ，在 新 的 产 业 观
念 、新 的发 展路 径 引 导 下 ，增 加 牝 一产 业 在 经 济 总量 中 的 比重 ，从 容 应 对 “ 碳 经 济 ”时 代 的到 低 来 。 同时 ，农 业 也 不 再 是传 统 意 义 上 的 “ 阳产 夕
“ 开 发 区 ” 成 功发 展 的路 径 依 赖 不
江 阴市 “ 开发 区 ”战 略是 以 “ 顷 良 田建 不 万
设 工 程 ” 为 抓 手 ，通 过对 南 部徐 霞 客 等 ６个 镇 的 农 村 土地 整 合 ，集 中 分 片 进 行 规 划 保 护 和 发 展 ，
一
地 承 包 经 营 权 置 换 城 镇 社会 保 障 ，农 村 住 宅 置 换 城 镇 安 居 房 ，农 村 居 民身 份 置 换 城 镇 居 民 身 份 ）
划 不 可开 发 用 地 ，为未 来 发 展 留足 空 间 ，在 “ 不 开 发 区 ”里 ，要 开 拓 出工 业 反 哺 农 业 的新 模 式 ，
最 后 ． “ 开 发 区 ”不 仅 要 把农 业 的 根 基 稳 不
固下 来 ，使农 业 向现 代 化方 向发 展 ，还 要 让 老 百 姓 享 有 好 的 环 境 ．获 得 好 的收 入 。 “ 开 发 区 ” 不
４ ２
曹
论
套 建 设 ；在 禁 止 建 设 区 内 ，则 禁 止 开发 ，完 全保
留原生 态 。
偿 协 议 ， 自行 安 置 ；拆 迁 户 要 求 住 房 补偿 的 ，采
用 集 中建房 安置 的形 式 。
（ ）完善保 障 措施 、做 好人 口安 置 三 １ 增强 现 金 收入保 障 。 “ 顷 良田建设 工 程 ” ． 万 按 照 “ 集 中 ” （ 市 工 业 项 目向开 发 区 集 中 ， 三 城 农 民 向生 态 园 区 集 中 ）的 原 则 、 “ 三置 换 ” （ 土
工 程 涉 及顾 山 、径 泾 、祝 塘 三个 镇 。规 划 禁 止 建 设 区 域 ２ ０平 方 公 里 ， 占该 市 市 域 不 开 发 面 积 的 ７
展 。现将 江 阴市 “ 开发 区”的实践 予 以推 介 ，供 大家讨论 以致 于借鉴 。 不
２０ ０ ７年 ，国 家 出 台 《 国主体 功 能 区规 划 》 全 ，
将 中国国土 划分 为 四类 功能 区—— 优化 开 发 区域 、 重 点 开 发 区域 、 限制 开发 区 域 和 禁 止 开 发 区域 。
题 中 之 义
“ 不开 发 区 ” 的 内涵及 其 外 延
“ 开 发 区 ”只 是 一个 谷 称 ，主要 是 通 过 加 不
加健 康 、更 加有 利 于可 持续 发 展 ，为 未来 发 展 留
足空 间 。
强 对 生态 环 境 的 修 复和 保 护 力度 ．同时 协 调经 济 发展 的系统 性工程 。 首 先 。 “ 开 发 区 ” 不等 于 不 发 展 ，通 过 规 不
业” ，而 是 “ 二 连三 ” 接 ，和其 他 产 业形 态 有 机 融 合在 一 起 ，在 生态 经 济 、旅 游 经 济 等 方 面获 得 更 大 的发 展 空 间 。让 闰业 结 构变 轻 、变 绿 ，变 得 更
了 “ 优化 开 发 ” 的部 分 理 念 ，成 为 其 内在 机理 和
现代 服务业 的收入 ，从 而杜绝 出现 生态贫 民 。 江 阴 市将 “ 开发 区” 分 为 限制 建 设 区和禁 不 止建 设 区 。在 限制 建 设 区 内 ，只能 进行 农 业 配套 设 建 设 ， 以及发 展 观 光农 业 、生 态农 业 的景 区配
重痰国±房产 ・０ ０ ２ １ 年第 ４期