＂不开发区＂怎么发展——以江阴市＂万顷良田建设工程＂为例
江阴市土地利用总体规划(2006-2020)
江阴市土地利用总体规划（2006-2020年）江阴市人民政府二〇一〇年十二月江阴市土地利用总体规划（2006-2020年）文本江阴市人民政府二〇一〇年十二月前言为了全面落实科学发展观，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，更好的统筹土地资源的开发、利用与保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、江苏省有关土地利用的方针、政策，以及《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024-2010）、《江阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并结合江阴市实际情况，编制《江阴市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》主要阐明规划期内区域内土地利用方向，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据，在本区域进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划，本行政区域内有关土地利用的专项规划和行业用地规划均应符合本规划。
《规划》范围为江阴市行政辖区内的所有土地，总面积98753.5公顷。
《规划》期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。
目录第一章规划背景第一节区域概况第二节土地利用现状与特点第三节面临的机遇与挑战第二章规划目标第一节社会经济发展目标第二节土地利用规划目标第三章土地利用结构与布局调整第一节土地利用结构调整第二节土地利用布局调整第四章农用地保护和合理利用第一节严格保护耕地第二节加大基本农田建设和保护力度第三节合理利用安排各类农用地第五章建设用地调控和用地安排第一节城镇村建设用地布局与控制第二节建设用地管制分区及管制措施第三节保障重点基础设施用地第六章土地利用与生态环境保护第一节基础性生态用地规模与布局第二节构建生态屏障廊道第三节创建环境友好型土地利用模式第七章土地用途区及管制规则第八章土地整治安排第一节土地整治规模第二节土地整治重点工程第九章中心城区土地利用第一节中心城区范围与发展方向第二节中心城区空间管制边界划定第十章镇（街道）土地利用调控第十一章规划实施措施第十二章附则第一章规划背景第一节区域概况第一条地理位置江阴市地处长江下游，位于北纬31°40′34″至31°57′36″,东经119°59′至120°34′30″，北有长江公路大桥与靖江市相连，南近太湖，有锡澄高速公路与无锡惠山区相接，东接常熟、张家港，西连常州。
新龚村万亩良田一期规划
江阴市顾山镇新龚村万顷良田一期工程建设方案一、项目区基本情况1、项目区位置项目区位于江阴市东部红豆的故乡——顾山镇。
该镇地处长江三角洲太湖平原北端，澄、锡、张、虞四市交界处，其北靠国家一级开发港口张家港；南邻风景秀丽的太湖之滨无锡；西接国家级卫生城市江阴市;北枕滔滔不息之长江省道云顾公路、暨南大道横越该镇东西，锡张高速公路纵贯该镇南北，并直达沪宁高速公路、沿江高速公路道口。
申张航道、十一圩航道在境内相交畅流。
项目所在地顾山镇新龚村地处镇西，南临无锡市东港镇，西靠长泾镇，水泥大道遍及全村，交通十分便利。
江阴市顾山镇新龚村万顷良田规划总面积5000亩，一期面积2500亩，主要以苗木、果品生产、水产养殖、热带观赏鱼、江南淡水渔业科普基地为主。
2、农业资源状况(1)水资源状况项目区属平原水网地区，北临长江,南近太湖,河网密集,水资源丰富,普遍高程均在吴淞3.8m－4.8m之间。
年平均降雨量1049.3㎜，年最大降雨量1914.4㎜，年最小降雨量583.9㎜，年际变幅较大，年内分布也极不均匀。
项目区内河湖交错、水塘密布，南大河等市镇级主干河道穿区而过，另有数条村级河道及河沟水系，构成比较完整的灌排体系。
区内地表水和地下水水质较好，常年地下水位0.80米左右，符合农用灌溉水三类标准(GB5804-92)。
(2)土地资源状况项目区属经济发达，人口密度大，地少人多地区，人均耕地面积约0.45亩，土壤以黏土为主，土质较好。
根据社会主义新农村建设的要求和生产发展思路，转换农业生产方式和管理模式,完善土地股份专业合作社运行机制，提高土地亩均产出，增加农业效益和农民收入。
3、农业生产状况2009年，顾山全镇完成地区生产总值44.94亿元，人均12000美元，农民人均纯收入14503元。
初步形成了千亩金顾山水蜜桃基地、金顾山花卉研发基地、金顾山特种水产养殖基地和紫檀园艺博览园、江阴现代农业示范园等“三个基地、二个园”的现代农业产业格局。
“不开发区”建设中农村新型合作组织税收政策浅析
税收优惠 。”
形式上从 以人人股 和营销返 还逐渐增 加资 金人股及股 份分配的内容 ， 而相对 的企业 所得税和个人所得税政策 明显滞 后 ， 缺乏 可操作性 。 四、 加快 制定适宜 我国农村合作经济组织发展 的税
收 优 惠 法律 制 度
经 国务 院批准 ， 国家税务 总局颁 发 了《 于农 民专 关 业合作社有关税 收政策 的通知 》财税 ［ ０ １１ ）文件 （ ２ ８８ 号 ， ０ 明确 了农 民专业合作 社 的多项税收 优惠政 策 ： 、 农 一 对 民专业合作社销售本社 成员生产 的农业产 品 ， 同农 业 视
农业合作组织 已工商 注册登 记２２ ，社 员人数 ２ ２ １家 ． 万 ６
单独设立 了扶持政策 ，包括财政政策和税收政 策等 ， 该 章第五 十二条规定 “ 民专业合作社享受 国家规定 的对 农 农业生产 、 加工 、 流通 、 服务和其他涉农经济活动相应 的
人， 带动农户７ 万人 ， ． ６ 基本覆 盖了全市各种农业专业生
中农村新 型合 作 政 策浅析
刘 炜 卞 纪 林
单位： 亿元
今年 四月 ， 阴市初步 完成 了《 江 江阴市 南部地 区不 开发 区域产业发展暨结 构调整 规划 》 ，江 阴的 “ 不开发 区” 位于江 阴南部 ， 涉及６ 个镇 的２０ ０ 平方公里 ， 占江阴 约 总面积 的２ ％ ， 中核心 区域 １０ ０ 其 ２平方公里 。 不开发 区” “ 内重点发展高效生态农业 ， 适度发 展观光农业 、 态旅 生 游等生态农业经济 ，其他不适合 的工业项 目一律撤 出。 规划“ 不开发 区”一 方面为调整产 业结构 ， ， 优化产 业布 局 ，在少增加能源消耗 ，不改变生态环境 的条件下实现 “ 十二五” 的再翻番 ， 建立一个倒逼机制 ； 另一方面更重要 的是为子孙后代的幸福 ， 留下未来和长远 的发展空间。 ５ ５ Ｏ ５ Ｏ
江苏“万顷良田”工程的反思
江苏“万顷良田”工程的反思倪羌莉【摘要】2008年底，为了加快推进城乡统筹发展，江苏省开始试点推行“万顷良田”建设工程，探索研究集聚土地资源、发展现代农业、统筹城乡发展的新路径。
然而，改革带来的问题总是要超过它所要解决的问题。
“万顷良田”工程在取得成效的同时带来了更多的是争议与质疑，工程普遍受到老百姓的抵触，结果差强人意，以至于在2011年，“万顷良田”工程被停审批。
因此，必须深刻反思“万顷良田”工程实施中的不足，总结经验与教训，这对于探索解决农业、农村、农民问题的新途径，加快推进城乡统筹发展都将会带来有益的推进。
%In the end of 2008,in order to accelerate the urban and rural development,Jiangsu Province started a pilot implementation of the construction project of“Ten Thousand Hectares fertile”,exploration and research to gather land resources,the development of modern agriculture,urban and rural development,the new path.However,reform is always more than it is to solve the problem.Ten thousand hectares fertile project success brought more controversy and doubts,engineering resistance by the people generally,and the results unsatisfactory,so that in 2011,the project of ten thousand hectares fertile stops approval.Therefore,I believe that we must deeply reflect on the ten thousand hectares fertile project implementation deficiencies in summing up experiences and lessons for exploring new ways to solve the problems of agriculture,rural areas,farmers,accelerating urban and rural development will be beneficial to the advancement of.【期刊名称】《经济研究导刊》【年(卷),期】2013(000)004【总页数】3页(P56-58)【关键词】江苏;“万顷良田”工程;问题【作者】倪羌莉【作者单位】中共南通市委党校，江苏南通 226007【正文语种】中文【中图分类】F320引言党的十六大提出要实行城乡统筹以来，江苏省十分重视城乡统筹发展，加大了农村投入力度，进行了一系列的制度改革和创新，打破了长期以来在城乡之间存在的体制分割，取得了显著的成效。
最新江苏万顷良田
实施“万顷良田建设宜
将拆迁农民纳入城镇就业体系，加大职业技能培训和用工对接，多途 径解决农民就业问题。引导规模企业吸纳就业，劳务输出解决就业，开 发公益性岗位安排就业，鼓励农民自主创业带动就业，发展特色农业企 业帮助农民就地转为“农业工人”，将丧失劳动能力的全部纳入低保范 围。完善社会保障，凡被招录到企业工作的，参加企业职工保险，享受 城镇职工同等待遇 ；从事个体经营或自由职业的，可参加企业职工养老 、医疗等保险，其余全部纳入新农保和新农合。引导和鼓励有条件的村 民参加企业职工基本养老保险，提高保障水平。
江苏万顷良田
什么是万顷良田建设？
万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划、城镇规划
，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地 开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手 ，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积 ，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用 地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局， 实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统 工程。
同时，部分地区的补偿安置不到位，不能 及时补偿农民该有的补偿款，同时存在补偿差异 性的问题，造成农民心里不平衡的现状
“万顷良田建设工程”存在的问题
三、土地流转问题
土地流转方向不明确，影响了土地规模流转。土地流 转方向缺乏明确的指导，导致流转不畅通。部分种养大户、 合作组织、农业企业对整治形成的土地，热衷于发展花卉苗 木、水产养殖、工厂化畜牧养殖等现代规模高效农业，与 “万顷良田”、基本农田保护区土地利用要求不相适应，一 定程度上影响了土地规模流转。
结束语
谢谢大家聆听！！！
17
“万顷良田建设工程”的作用
江苏“万顷良田”工程的反思
２ ０ １ １ 年， “ 万 顷良田” 工程被停审批。 因此 ， 笔 者认 为我们必须
深刻反 思 “ 万 顷 良田” 工程 实施中的不足 ， 总结经验与教训 ，
这对于探索解决农业 、 农村 、 农 民问题 的新途径 ， 加快推进城 乡统筹发展都将会带来有益的推进 。
一
改革和创新 ，打破 了长期 以来在城 乡之 间存在 的体制分割 ，
文献标志码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ５ ６ — ０ ３
引言
党的十六大提出要实行城乡统筹 以来 ， 江苏省十分重视
城乡统筹发展 ， 加 大了农村投 入力度 ， 进行 了一系列 的制 度
质疑 ， 工程普遍受到老百姓的抵触 ， 结果差强人意 ， 以至于在
取得了显著的成效 。 ２ ０ ０ ８年底 ， 为了加快推进城乡统筹 发展 ，
江苏省开始试点推行“ 万顷 良田” 建设工程 ， 探索研究集聚土 地资源 、 发展现代农业 、 统筹城乡发展的新路径。 江苏人多地 少， 全省人均耕地仅有 ０ ． ９ ３亩 ， 这种零散化 的耕 作和居住方 式， 资源 占用多 ， 配套成本高 ， 农业始终显得弱质而低效 。再 加上， 外 出打工农 民增 多 ， 江 苏非农产业 在农村经 济中 的比 重 超过 ９ ０ ％， 大部分农 民 已不再 主要 依靠种地增 收 ， 这为土 地 规模 经营提供 了条件 。同时 ， 江苏经济社会发展对土地需 求量也越来越大 ， 推动农 民 由散到 聚 ， 至少可 以节省 ７ ０ ％的
摘
要： ２ ０ ０ ８ 年底 ， 为 了加快推进城 乡统 筹发展 ， 江 苏省开始试点推行 “ 万顷 良田” 建设工程 ， 探 索研 究集聚土地
开发区农村土地流转的实践与思考——以镇江新区“万顷良田”建设工程为例
效保护 ， 进农 业现 代 化 ； 能 有效 缓解 产业链有补充价值的项 目， 推 也 振兴区域经 念 ， 变小 农 化 ， 除 农 民身 上 固 有 的、 改 根 发展用 地 矛盾 ， 保 护耕地 、 障发 展 济 ， 破解 保 这部分土地收益仍然归村土地股份 劣根性 ， 扭转他们与城市发展不相适应
镇江新 区跨越发展态势 省镇江新区以大力实施 “ 万顷 良田” 建 镇 集 中 、 地 向集 体 组 织 集 中” “ 集 享。去年 以来 ， 耕 的 三
设 工 程 为 战略 契 机 ， 着手 对 开 发 区农 村 中 ” 路 ， 施 “ 顷 良 田 ” 设 工 程 完 初 显 。 ０ ９ ， 区实 现 地 区生 产 总值 思 实 万 建 ２０ 年 全
今 转 变迁 的重要环节 ， 体现了农业文 明向工 状态 。 年 中央 １号 件 提 出 要加 大 统筹 式 、 变 既往 城 乡发 展 路径 。也 蕴含 着
并提 出 了一 系列 政 策 举 协 调 一 二 三产 业 发 展 的理 念 ， 旨在对 一 业 文 明 、农 村 文 明向城 市 文 明的 转 变 ， 城 乡发 展 力 度 ，
土地 流转 工 作展 开 有益 的尝 试 和探 索 。 全 符 合 “ 集 中 ” 则 ， 三 原 有利 于 实现 农 地 ２ ０亿 元 ， 比 增 长 １ ．％ ； 现 全 社 ０ 同 ７ ５ 实
一 、
“ 顷 良 田 ” 设 工 程 的 万 建
集 中 、 住 集 聚 、 地 集 约 、 益 集 显 。 会 固定 资 产 投 资 ２ ０亿 元 ，同 比 增 长 居 用 效 ０ 江 苏 省 国 土厅 设 计 推 行 “ 顷 良 田” 万 建 ５ ． ３８ ％，位 居全 省省级 以上 开发 区第 设 工程 试 点 方 案 ， 为全 省 实 施 “ 顷 六 ； 成 实 际到 位 外 资 ７２ 也 万 完 ． ５亿 美 元 ， 同
经济发达地区土地资源保护的研究——以江苏省江阴市为例
经济发达地区土地资源保护研究一一以江苏省江阴市为例曲福田’陈江龙“诸培新”摘要：土地可持续利用是我国经济社会可持续发展的重要基础之一，土地资源保护是确保土地可持续利用的重要手段．经目｝发达地区的人地矛盾在经济快速发展中尤为突出，研究其土地资源保护行动的手段、效果具有较高的理论与实践价值．本文以江苏省江阴市为例，分析总结了经济发达地区在经济增长中土地资源保护的模式、手段与绩效。
研究认为，经济发达地区的土地资源保护是一种内涵型的保护；规划控制、城镇化、工业园区建设、旧城改造、土地综合整治是有效的手段；目前大陆土地资源保护主要是政府直接参与。
文章认为，政府主要靠规划控制，而通过明晰产权、运用税收／辛｝贴等经济激励手段发挥市场的作用应是大陆土地资源保护的方向。
关键词：经济发达地区土地资源保护政策工具模式夭１引言可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础。
土地作为自然资源的主要组成部分，其保护和合理利用是可持续发展的重要基础。
随着大陆经济的增长，土地需求越来越大，土地利用中存在的问题Ｅｌ趋突出。
农地的流失以及土地生态环境的破坏正成为大陆社会经济可持续发展的桎梏。
１９９８年的特犬洪水、黄河断流、频繁的沙尘暴以及圆际上对大陆粮食安全的种种顾虑进而引发的“中国威胁论”等使我们不得不慎重地处理经济发展与土地资源保护的关系。
经济发展与土地资源保护的矛盾在经济发达地区显得尤为突出，耕地锐减、生态景观破坏、土壤退化、水质恶化等现象是该地区面临的主要问题，解决这些问题对于经济发达地区的可持续发展具有重要的意义。
本文研究的土地资源保护是指为了实现土地资源利用的代际公平和保证社会经济可持续发展，高效、合理地利用土地和维持、恢复、提高土地生产能力的各种措施和行动。
其核心内容包括：高效合理地利用土地、以衣地保护为重点、土地‘曲福田，南京农业大学土地管理学院，院长，教授，博导”陈江龙、诸培新，南京农业大学土地管理学院，博士生生态环境的保护。
万顷良田建设工程实施分析
摘 要：以工程如何实施为 出发点 ， 在分析万 顷良田建设工程实施背景的基础上 ， 利用 系统分析法构 建和探讨万 顷
良田建设工程实施体 系 ， 促进工程顺利开展与实施。探讨 了实施 的思路 和内容 ， 揭示了工程实施中需要 重点关 注的核
征 ， 准工程实施的切人点 ， 抓 理清和建立工程实施 系统 体系 ， 才是万顷 良田建设工程 顺利实施 的关键 。因此 ， 需要 优化土
地 资 源 空 间配 置 ， 同两 大 目标 ， 衡 两 大 关 系 ， 筹 两 大 实 协 平 统
施（ １ 图 ）。
２ １ 优 化 土 地 资 源 空 间 配置 ．
乡发 展 、 障 被 征 地农 民 基 本 生 活等 政 策 措 施 ， 保 这将 导 致工 程 建 设 要 求 、 民 意 愿 、 府 指 导 发 展 思 想 之 间 存 在 差 异 。 因 农 政 此 ， 以 实 现 两 大 目标 为 前 提 的基 础 上 ， 过 宣传 、 通 交 流 、 在 通 沟
村 建 设 、 代 农 业 发 展 等 三农 政 策 的推 动 下 ， 模 化 、 械 化 、 现 规 机
万顷 良田建设工程涉及城乡经济社会发展规划的诸多层 面， 工程的实施将触及 到不同尺度 、 同层 面的对象 ， 不 因而具 有综合的多元 化的发展方 向。虽然从 政策层面 ， 工程的实施
设 目标 ： 求 工 业 化 、 市 化 的 快 速 发 展 ， 障 经 济 建 设 用 地 谋 城 保 需 求 的驱 动 ， 之成 为优 化建 设 用 地 、 约 用 地 而 开展 万 顷 良 使 节
江阴市高效节水灌溉发展对策
农村水利CHINAWATERRESOURCES2018.11江阴市高效节水灌溉发展对策王坚\周顺2袁金庆峰3袁杨文革3袁徐飞1渊1.江苏江阴市江港堤闸管理处，214431袁江阴；2.江苏江阴市农田水利建设管理处，214431袁江阴；3.江苏江阴市璜土水利农机管理服务站，214431袁江阴）关键词：高效节水灌溉;现状;提升对策；江阴中图分类号:S274 文献标识码:B文章编号院1000-1123(2018) 11-0054-02江苏省江阴市近年依托中央财政小农水重点县、白屈港灌区续建配 套项目及灌区节水示范建设和省级 小农水运行管护创新试点等，建立 了较为完善的农田水利工程体系，推动了农业节水灌溉工作。
但是目 前江阴市农业高效节水灌溉还存在 诸多不足，为此提出发展对策建议。
一、江阴市农业高效节水 灌溉工作实践1.加强宣传引导,推广农艺技术近年江阴市把农业节水作为节能(水)减排、绿色发展、增强农业可 持续发展的重要举措来抓，通过多种 形式，宣传“生态优先、绿色发展”新 理念，结合农机、农艺技术推广，强化 全市农村居民节约用水意识。
出台了 《江阴市节约用水管理办法〉〉〈〈江阴市 节水防污型社会建设规划》等文件规 章，进一步强化农业节水灌溉工作具 体指导，细化农业节水目标，预先设定 高效节水灌溉面积、农业用水效率等 指标，对直属部门、镇(街道)实行年终 节水管理目标考核，提升管控效果。
2. 实施工程建设,调整农业结构江阴市自2001年起，结合农业产业结构调整，大力开展以万顷良田 工程、白屈港灌区续建配套、小型农 田重点县建设、特色农业基地水利建 设为主要载体的节水改造和现代农 业示范建设，改建新建了大批灌溉泵站、低压管道工程、衬砌农渠工程和配套建筑物工程，建成了华西自动化灌溉示范区等30个现代农业示范园区，全面提升了全市小型农田水利工程的标准化、规范化，有效提升了灌溉水利用效率。
3. 创新体制机制,建立管护体系结合小型农田水利设施体制改革和管护体制机制创新试点等，江阴重组了包括高效节水设施在内的小农水管护三级体系。
政府视角下的休闲农业与乡村旅游发展探究——以江阴市顾山镇为例
政府视角下的休闲农业与乡村旅游发展探究——以江阴市顾山镇为例作者：王佳来源：《广东蚕业》 2021年第8期DOI：10.3969/j.issn.2095-1205.2021.08.73王佳（武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉 430070）作者简介：王佳（1989- ），女，汉族，江苏江阴人，硕士研究生，研究方向为公共管理。
]摘要文章通过对江阴市顾山镇开展调研，发现了三类优势产业、四个特色基地、两大主题节日、一张品牌名片的成功经验。
同时，也发现了农民主体意识和能力不够强、配套设施和服务不够全、资源挖掘和整合不够优、相关投入和扶持不够多等问题。
文章从政府管理的角度提出了对策建议，以期为提高休闲农业与乡村旅游发展水平提供参考。
关键词政府；休闲农业；乡村旅游中图分类号:F323.4 文献标识码:A 文章编号:2095-1205(2021)08-153-02中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了实施乡村振兴战略，为乡村未来的发展擘画了蓝图，也为“三农”发展指明了方向。
休闲农业和乡村旅游作为一种新兴的业态，是融合一二三产业、帮助农民更好增收致富、助力乡村振兴的有力抓手。
1 江阴市顾山镇休闲农业与乡村旅游基本情况江阴市顾山镇地处长江三角洲地区，属亚热带季风气候，气候宜人，四季分明，河网密布，土壤肥沃。
凭借着得天独厚的自然环境和四通八达的区位优势，自古以来就是漕运枢纽、鱼米之乡[1]。
进入新时代，顾山镇贯彻落实江阴市委、市政府“不开发区”的理念，高位谋划、错位发展、统筹布局休闲农业和乡村旅游，形成了“3421”（即三类优势产业、四个特色基地、两大主题节日、一张品牌名片）的显著特点。
1.1 三类优势产业以特色品牌农业、休闲观光农业和高效设施农业为方向，完善现代农业产业发展规划，先后出台《顾山镇现代农业发展总体规划》《关于进一步加强现代农业工作的若干意见》等文件。
因地制宜发展农业产业，做优做精做强全产业链，形成了良种繁育、果品苗木和水产养殖三类优势产业。
“万顷良田建设工程”实施途径研究与实践
“万顷良田建设工程”实施途径研究与实践摘要万顷良田建设工程是一个实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益明显的一项系统工程。
结合江都市小纪镇万顷良田建设工程的试点工作，提出了合理选择项目区范围，与相关规划方案相协调，多渠道筹集工程建设资金，妥善解决项目区农宅拆迁安置工作。
创新土地承包经营权稳定与流转，促进农业向规模化、集约化、产业化和特色农业发展的建议。
关键词万顷良田建设工程江都小纪试点区实施途经研究文献标识码 A随着工业化、城市化进程的加快和扩大内需的需要，国民经济持续高速的发展。
土地资源紧缺的矛盾日趋尖锐，耕地资源逐年下降，据统计，2001年全国耕地面积为1.276亿hm2，到2008年下降为1.21716亿hm2，到“十一五”期末，江苏省耕地保有量将为470万hm2，根据《关于印发(江苏省“万顷良田建设工程”试点方案)的通知》(苏国土资发[2008]290号)的文件精神，江苏省已经开展了“万顷良田建设工程”试点工作。
笔者就“万顷良田建设工程”结合江都小纪镇试点情况就实施的有效途径问题进行探讨。
1“万顷良田建设工程”的背景和意义万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的步伐要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。
万顷良田建设工程以“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”为核心内容，实现农村耕地资源、建设用地资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚，实现农地集中、居住集聚、用地集约。
至2010年，建成高标准农田2万hm2以上，新增耕地面积600hm2以上。
“万顷良田建设工程”是一个全新的系统工程，直接关系农民的切身利益，涉及领域多，政策要求高，如何大胆创新，积极探索，走出一条保护资源、保障发展的新路子是关键。
加快江阴开发区建设
加快江阴开发区建设
何永泉
【期刊名称】《江南论坛》
【年(卷),期】1995(000)003
【摘要】@@ 江阴经济开发区紧连江阴市区,总体规划面积25平方公里,一期规划6.5平方公里.开发区的建设目标,就是要在区内再造一个江阴城,成为现代化工业港口城市的"半壁江山".开发区作为沿江开发的主战场,是全面实施沿江发展战略的关键.
【总页数】1页(P29)
【作者】何永泉
【作者单位】江阴经济开发区管委会
【正文语种】中文
【中图分类】F1
【相关文献】
1.江阴经济开发区突出培育战略性新兴产业奋力打造创新型经济领军板块加快推进现代化科技新城建设 [J],
2.增强开发区的竞争优势加快开发区建设 [J], 孔凤娟
3.创新融资机制促进开发区建设和发展——加快河南省经济技术开发区发展调研报告之一 [J], 赵书茂;任孝兰;等
4.延安市人民政府批转延安经济技术开发区管委会《关于加快延安经济技术开发区建设发展有关问题的报告》的通知 [J], ;
5.＂不开发区＂怎么发展——以江阴市＂万顷良田建设工程＂为例 [J], 那中兴;万伟
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欠发达地区高新区建设路径与对策研究——以江苏苏北地区为例
2024年第4期现代商贸工业Modern Business Trade Industry作者简介:梅志敏(1994-),女,汉族,江苏如皋人,硕士研究生,江苏省科学技术情报研究所助理研究员,研究方向:科技政策研究㊂欠发达地区高新区建设路径与对策研究以江苏苏北地区为例梅志敏(江苏省科学技术情报研究所,江苏南京210000)摘㊀要:高新技术产业开发区是我国 发展高科技㊁实现产业化 的重要载体,是创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区㊂然而,现有高新区的布局和发展存在区域不均衡问题,高企㊁研发机构㊁人才㊁专利等创新要素主要往经济发达地区园区集聚㊂本文通过对江苏高新区建设的基础和现状分析,以江苏省相对欠发达的苏北地区为研究对象,以集聚资源创新发展高新区为出发点,结合区域一体化发展关键时期苏北地区布局建设高新区的机遇和挑战,研究提出促进江苏苏北地区高新区建设的新思路和有针对性㊁可操作的对策建议㊂关键词:欠发达地区;高新区;创新驱动发展中图分类号:F2㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2024.04.0010㊀引言‘国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见“(国发 2020 7号)明确提出, 将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区 ,江苏省委㊁省政府也明确将 争当表率㊁争作示范㊁走在前列 作为总纲领总要求,以高新区为重点打造一流产业创新载体㊂同时,江苏现有高新区的布局和发展存在区域不均衡问题,更多分布在苏南和苏中经济发达地区,高企㊁研发机构㊁人才㊁专利等创新要素也主要往经济发达地区园区集聚㊂而以苏北地区为代表的江苏经济相对欠发达区域正进入 四化同步 关键时期,迫切需要依靠科技创新实现产业结构转型升级和经济的高质量发展,必须通过增加高新区布局㊁加强高新区建设获得科技资源倾斜支撑㊂1㊀江苏省高新区发展现状1.1㊀整体呈现高质量发展良好态势近年来,江苏大力推进全省高新区建设,取得显著成效,呈现高质量发展良好态势㊂一是高新技术产业保持平稳增长㊂2020年全省高新区高新技术企业数量超1.5万家,同比增长43.4%;高新技术产业产值同比增长8.8%,比上年同期提高0.7个百分点;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达41.5%㊂二是投资增速快速回升㊂全省高新区固定资产投资额超万亿元,同比增长12.7%,比上年同期提高9.4个百分点;高新技术产业投资额达4571.5亿元,同比增长18.4%㊂三是科技创新产出水平不断提升㊂全省高新区发明专利申请量84698件,有效发明专利129140件,同比增长15.1%,比上年同期提高0.8个百分点㊂四是获得省科学技术奖励数量再创新高㊂全省高新区获得2020年度省科学技术奖励107项,占全省的39%,其中一等奖15项,占全省的1/3;高新区内瑞声光电科技(常州)有限公司等4家企业获省企业技术创新奖㊁聚和新材料等3家企业获省国际科学技术合作奖㊂1.2㊀相对欠发达区域发展步伐加快迈进江苏省各区域高新区之间存在着较为突出的发展不平衡问题,苏南地区各项指标领先优势明显,集聚9家国家高新区的苏南国家自主创新示范区,已成为全国跨区域自创区一体化发展的先行军和推进科技强省建设的主阵地㊂ 十三五 期间,江苏在全国率先颁布实施面向城市群的‘苏南国家自主创新示范区条例“,率先出台‘苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案“,率先探索跨区域集群化发展新路径 苏南设区市㊁园区强强联手㊁共谋发展,南京携手镇江共建G312产业创新走廊;苏锡常3家高新区率先探索建立政务服务一体化机制;76项跨市域的省级科技攻关项目加快推进㊂2020年,苏南自创区研发投入强度达3.3%,达到创新型国家和地区中等水平㊂从各指标数据来看,尽管苏北等相对欠发达区域的高新区和苏南地区相比存在较大差距,但我们也要看到,苏北地区高新技术产业㊁固定资产投资等方面的发展步伐也在加快迈进,稳步提升㊂从省级层面看,城乡区域发展更趋协调,一体化发展成为显著特征,区域互补㊁跨江融合㊁南北联动发展成效明显,苏中苏北经济总量占全省比重提高到43.2%㊂㊃1㊃现代商贸工业Modern Business Trade Industry2024年第4期2㊀苏北地区高新区建设面临的挑战和机遇2.1㊀苏北地区高新区发展面临的挑战2.1.1㊀新兴产业规模不大,科技资源支撑不足近年来,苏北地区创新资源逐步集聚,但其引领支撑作用仍显不足㊂从创新平台和创业载体来看,省级以上研发机构和孵化器数量较少,还有较大提升空间,技术转移中介(代理)机构㊁投资机构等载体作用有限㊂从创新型企业来看,苏北高新技术企业相对苏南地区较少,缺乏大的产业集聚规模,产品配套能力不强,在创新主体培育和龙头骨干企业招引方面还有很大潜力㊂从科技人才来看,苏北地区高层次人才较为匮乏,新材料㊁高端装备㊁电子信息等新兴产业人才不足,人才吸引能力和企业人才集聚效应还有待进一步加强㊂从科技金融来看,苏北高新区企业科技创新资金主要来源于自有资金和银行贷款,政府资助㊁发行股票和债券㊁风投/创投资金力度较小,科技金融服务能力亟待加强㊂2.1.2㊀高层次人才匮乏,自主研发能力薄弱苏北地区高层次人才较为匮乏,截至2019年底,全省共建有院士工作站347家,引进两院院士351名,集聚院士团队2796人㊂从地区分布来看,苏州㊁无锡㊁南京建设的院士工作站数量位居全省前3名,分别是54家㊁52家㊁45家,而苏北地区徐州和盐城最多,分别为27家和21家,连云港㊁宿迁㊁淮安则分别是9家㊁7家㊁6家,苏北共有70家,仅占全省的20.17%㊂从高新区的专利数据来看,苏北地区高新区2020年的专利申请量仅有苏南地区的13.7%,发明专利申请量仅有苏南的13.4%,与江苏发达地区相比还存在较大的差距㊂总体来看,苏北缺少处于行业科技前沿的基础研究和应用基础研究科研机构,主导产业相关企业在关键领域掌握的核心技术和自主知识产权较少,部分企业对科技研发投入意识淡薄,企业转型发展意愿不足,新工艺㊁新技术㊁新产品投入少,研发能力及生产技术落后,需要提前布局实现更多 从0到1 的原始性㊁原创性成果和底层技术创新突破㊂2.1.3㊀产学研合作渠道有限,科创与产业融合度不够苏北地区企业面临生存环境压力㊁产业转型升级和市场竞争等诸多挑战,创新发展意识需不断加强,寻求与高校或研发机构的稳定合作关系,促进科技成果产业化㊂在产学研合作形式上,当前苏北高新区主要以联合承担科技项目㊁共建研发机构或平台,以及委托研发新技术新产品为主,在产业技术创新联盟组建和共建科技孵化载体/平台/基地方面较为薄弱㊂在科技成果转化方面,目前通过征询合作单位㊁参加科技成果交易/展览/交流会㊁熟人介绍㊁主动宣传和网络搜索等方式寻求合作,但在中介服务机构㊁产学研合作平台等中间渠道建设方面存在较大不足,专业机构和技术产权交易市场在科技成果转化中未发挥主要作用㊂2.2㊀苏北地区高新区发展面临的机遇2.2.1㊀现代综合交通运输体系建设取得较大进展近年来,江苏省加强系统谋划,充分发挥交通在现代化建设中的先行作用,大力推进交通强省建设㊂铁路㊁机场㊁航道㊁过江通道㊁重大水利和能源设施等加快建设,现代综合交通运输体系建设取得较大进展,北沿江㊁盐泰锡常宜等高铁有力推进,苏北五市全面迈入高铁时代;徐州国际陆港㊁淮安空港㊁连云港海港联动发展,建设淮河生态经济带出海门户,完善综合交通运输体系和国际物流体系,基本建成 轨道上的江苏 ,让全省物流运输更加畅通高效㊁人民群众出行更为便捷舒畅;徐州等中心城市能级进一步提升,日益成为高质量发展的动力源,区域互补㊁跨江融合㊁南北联动发展成效明显㊂2.2.2㊀南北联动构建区域协调发展新格局江苏省实施南北联动发展,深入推进区域协调发展㊁大力促进省域一体化㊂自2006年明确提出 南北挂钩共建苏北开发区 以来,江苏将以共建产业园区为重点的南北结对帮扶合作,打造成为推进区域协调发展㊁打通省内南北连接通道的一项重大创新举措和亮点品牌㊂截至2021年底,苏北五市已有45家产业合作园,基本实现苏北地区及苏中苏北接合部经济薄弱地区省级以上开发区全覆盖,以平均每年15%的增速成为当地经济发展的强力引擎㊂近年来,江苏省大力促进区域协调联动,更高质量推动长三角一体化发展,区域互补㊁跨江融合㊁南北联动发展成效明显㊂在新的起点上,江苏省第十四次党代会报告强调, 创新完善南北发展帮扶合作机制,支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作㊁优势互补㊁协同发展 ㊂2022年3月,‘关于深化南北结对帮扶合作的实施意见“正式发布,全面开启新一轮南北结对帮扶合作㊂3㊀促进江苏省苏北地区高新区建设的路径与对策建议3.1㊀强化省级层面部署支持,一体化谋划推进苏北高质量发展加大省级层面统筹推进力度,打破市域概念,统筹考虑苏北地区产业布局,明确苏北各市产业发展方向和重点,推动苏北地区重点产业做大做强,以高质量的产业项目,带动苏北整体发展㊂发挥政府引导作用,出台新一轮支持苏北振兴发展和推动苏北地区高新区建设的政策意见,优化差别化支持政策和挂钩帮扶政策,制定省内产业转移支持政策,打通互惠互利的合作路径㊂㊃2㊃2024年第4期现代商贸工业Modern Business Trade Industry3.2㊀抢抓区域合作机遇,推动区域联动发展3.2.1㊀探索南北合作新路径江苏南北帮扶共建产业合作园区的政策创新与具体实践,已成为江苏促进区域协调发展的一项重大创新举措和亮点品牌㊂截至2021年底,苏北五市已有45家产业合作园,基本实现苏北地区及苏中苏北接合部经济薄弱地区省级以上开发区全覆盖,以平均每年15%的增速成为当地经济发展的强力引擎㊂在新的起点上,苏北地区积极探索南北合作新路径,坚持 共建共享㊁优势互补㊁合作共赢㊁平等协商㊁权责一致 的原则,依托苏南优势产业资源,立足现状产业基础,围绕优势特色产业做长做精产业链,推动区域协同联动㊁错位互补发展,有力推进高新区建设和发展㊂3.2.2㊀把握长三角推进高质量一体化契机主动接轨上海,深化长三角地区全方位㊁多领域㊁高层次合作㊂加大创新开发合作力度,深化区域创新合作交流,加快推进科技成果转移转化通道的重组,吸引一批条件成熟的优质科技成果到苏北高新技术产业园区进行产业化㊂主动对接全省产业布局调整,融入长三角协作分工,进一步发挥优势,增创特色,找准苏北在区域经济发展中的定位,依靠技术创新和体制创新,努力在国内大循环和国内国际双循环中争得一席之地㊂3.2.3㊀主动对接融入 一带一路积极把握 一带一路 建设机遇,牢牢稳住外贸基本盘,推动苏北高新区在贸易总量提升㊁出口结构优化㊁国际市场拓展㊁数字贸易发展等方面加快提升㊂加强苏北地区与 一带一路 共建国家交流合作,以友城为依托,扩大交流合作范围,在更广领域促进人才㊁技术㊁信息㊁资金等方面交流㊂加快园区转型升级㊁创新发展步伐,积极参与产业分工布局,加速园区产品㊁产业结构升级,提升产品竞争力,发挥现有产业优势,扩大对外贸易范围和规模,提升苏北园区承载能力和综合竞争力㊂3.3㊀优化战略产业布局,构建新型现代产业体系针对苏北地区产业结构 同质化 低度化 现象严重问题,加快推进传统产业集团化㊁国际化㊁高端化发展步伐,把传统产业链 做粗 做长 ;通过技术研发㊁资金保障㊁政策倾斜㊁市场培育等手段,全力培育壮大新兴产业,把苏北高新区新兴产业 做大 做响 ㊂持续做强区域特色产业,充分发挥苏北既有产业优势,推动产业链强链补链延链,在培育新兴产业和改造传统产业上迈出更大步伐,提升本土龙头企业引领带动作用㊂进一步提高产业集中度,打造有影响力的产业基地,在全国乃至全球做出特色㊁打响品牌㊂3.4㊀打通产业链创新链,打造优质创新创业生态结合苏北各高新区重点产业规划,协调企业㊁高校㊁科研院所等多方力量,在园区共同建设一批高水平㊁专业化的众创空间和孵化器,积极推进科技企业加速器及众创空间建设,引入专业运营机构,建设专业化众创空间,推动研发资源及上下游产业资源开放共享㊂大力发展苏北高新区科技成果转化服务体系,建设完善区域技术交易市场,以需求为导向,吸引科技成果在高新区落地㊂大力发展科技中介服务机构,配备专业人才团队,打造与特色专业园区发展相适应的优质中介服务平台,提供全方位的一站式服务㊂持续优化支持苏北地区各类创新主体开展技术研发㊁科技成果转移转化㊁创新平台建设等创新政策,综合运用无偿资助㊁风险补偿㊁贷款贴息以及后补助等多种方式,加快形成多元化的科技创新投入机制㊂制定返乡创业扶持政策,鼓励在外就业创业人员返回苏北创业,完善创业担保贷款㊁创业财政补贴等政策,加大初创实体支持力度,降低创业门槛和成本㊂发挥好现有产业基金作用,精准发力,深化基金与产业对接,支持重点产业发展㊂积极组织企业申报国家及江苏省㊁宿迁市创业投资基金项目,充分发挥 苏科贷 苏科投 的金融优势㊂主动吸收利用外部资源,探索成立面向高新区的创业投资基金,以资本为纽带,引导社会资本与高新区企业紧密对接,牵引更多优质项目落地生根,服务招商引资大局㊂参考文献[1]程郁,陈雪.创新驱动的经济增长 高新区全要素生产率增长的分解[J].中国软科学,2013(11):26-39. [2]周姣,赵敏.我国高新技术产业开发区创新效率及其影响因素的实证研究[J].科技管理研究,2014,308(10):1-6.[3]刘瑞明,赵仁杰.国家高新区推动了地区经济发展吗? 基于双重差分方法的验证[J].管理世界,2015,(8):9.[4]刘斌,王红兵.创新驱动发展背景下国家高新区的功能定位分析[J].科学管理研究,2017,35(5):5.[5]刘继红.江苏高新区转型发展的动因与对策[J].南通大学学报:社会科学版,2015,31(5):6.[6]杨静,马永浩.江苏省高新区创新发展能力分析及评价体系研究[J].江苏科技信息,2017,(33):3.[7]陈建清,陈霖,郑江淮,等.江苏高新区转型升级的路径选择[J].唯实,2018,(2):5.[8]胡哲力,顾乃华.高新区建设与制造业技术创新 基于区域异质性视角的实证检验[J].经济与管理研究,2023, 44(1):55-72.[9]任浩,欧阳娟,唐开翼,等.产业园区实现高经济绩效与高创新绩效的持续发展路径 一项模糊集定性比较分析[J].科技进步与对策,2023,40(5):11.[10]李荣.国家高新区创新能力差异实证分析[J].经济体制改革,2018.㊃3㊃。
加快万顷良田建设推动城乡一体发展
加快万顷良田建设推动城乡一体发展加快万顷良田建设推动城乡一体发展2012-06-20 16:05:51来源：江苏国土资源万顷良田建设工程是整合有限土地资源、统筹城乡更好更快发展的一大创举，是土地刚性约束下既保护土地资源又保障长远发展非常现实的有力抓手。
实施万顷良田建设工程，有利于实现农田集中、居住集聚、用地集约、效益集显，有利于提升一产、支撑二产、繁荣三产，带有战略性、全局性和根本性，是统筹城乡一体化发展和社会主义新农村建设的龙头工程。
常州目前实施的4个项目区共涉及9个镇、27个行政村、148个村民小组，需拆迁民房148.19万平方米，涉及6078户、19150人，需安置农户6155户、1.93万人，项目工程预算总投入为26.92亿元。
到目前为止，项目区拆迁安置农户签字率已达95%以上。
在推进万顷良田建设的过程中，我们坚持以土地节约集约利用为导向，以政府可承受、农民可接受、发展可持续为原则，以耕地规模化、农业集约化、农村城镇化、农民市民化为归宿，重点突破与整体推进相结合，科学把握节奏与力度，积极创新思路与方法，为面上稳步推开提供示范、创造经验，努力在探索实践中走出一条符合常州实际的万顷良田建设工程新路子。
目前，常州在首批4个项目区7万多亩的基础上，正积极规划后续项目，力争通过2-3年的努力，全市万顷良田建设工程总量达到30万亩，推动城乡一体化建设不断实现用地布局更加合理、农民生活更大改善、城镇面貌显著改观。
在具体推进工作中，我们着重把握以下四个环节：1、坚持规划先行。
规划是龙头，是方向。
规划搞好了，农村面貌才能脱胎换骨，城镇建设才能提档升级。
万顷良田建设工程与镇村建设尤其是小城镇建设紧密相连，有一个好的规划，才能使小城镇成为精品，使建筑物成为精品，这个小城镇才会增值。
因此，必须坚持规划先行，以高起点的规划推进高标准的建设。
一是提升规划的理念和定位。
按照率先基本实现现代化的要求，对照现代城市、现代家园、现代市民的标准，以今后五年十年、农民的二代三代甚至更长远的眼光，组织编制工程建设详细规划，精心打造现代小城镇和城乡一体新社区。
以万顷良田工程为突破口切实加快城乡一体化进程
以万顷良田工程为突破口切实加快城乡一体化进程
杨冬生
【期刊名称】《江南论坛》
【年(卷),期】2010(000)011
【摘要】@@ 近年来,如皋抢抓被列为全省首批"万顷良田建设工程"试点县(市)的机遇,紧紧围绕城乡统筹发展的总体要求,以万顷良田工程为突破口,以"三化"深度融合为主抓手,扎实推进"三集中",城乡经济社会一体化发展格局加快形成.
【总页数】2页(P22-23)
【作者】杨冬生
【作者单位】中共如皋市委办公室
【正文语种】中文
【相关文献】
1.新城镇化背景下海安县万顷良田工程征地拆迁工作的反思 [J], 张瑞虎
2.江苏省万顷良田建设工程实施效益评价——以镇江新区为例 [J], 张志飞;陆效平
3.江苏省万顷良田建设工程实施效益评价--以镇江新区为例 [J], 张志飞;龚敏飞;任丽军;沙志峰
4.农村土地综合整治对乡村转型的影响研究\r——以江苏省万顷良田工程为例 [J], 陈浮;曾思燕;张志宏;朱凤武;许桃元;张绍良
5.农村土地整治的区域条件与微观农户意愿研究——以南京市万顷良田工程为例[J], 诸培新;王敏;胡军
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建设万顷良田 集聚城乡资源
建设万顷良田集聚城乡资源
蒋和兴
【期刊名称】《江南论坛》
【年(卷),期】2012(000)009
【摘要】为最大程度地集聚集约资源,促进城乡统筹协调发展,从 2008 年开始,江阴市率先在全省县级市中启动了万顷良田建设工程。
目前,一期、二期工程已经全面竣工,三期工程正在建设之中。
国家有关部委、省、无锡市有关领导多次到工程建设现场进行指导,给予了充分肯定。
【总页数】2页(P44-45)
【作者】蒋和兴
【作者单位】江阴市国土资源局
【正文语种】中文
【中图分类】F323
【相关文献】
1.不同模式下宅基地置换对农民福利的影响研究--以江苏省"万顷良田建设"为例[J], 上官彩霞;冯淑怡;陆华良;曲福田
2.基于资源集聚的万顷良田建设工程评析——以江苏省如皋市为例 [J], 易小燕
3.江苏省“万顷良田建设工程”中集体建设用地流转增值收益分配与机制创新 [J], 诸培新;刘玥汐
4.“万顷良田建设工程”空间数据库建设及其应用 [J], 赵洪阁;唐桂文
5.城市化进程中的江苏选择——重整旧山河建设新江苏——江苏万顷良田建设工程纪实 [J], 许建启
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江阴：幸福领跑者的不开发理念
江阴：幸福领跑者的不开发理念
孙晓青
【期刊名称】《小康》
【年(卷),期】2010(000)009
【摘要】幸福江阴设了个200平方公里的＂不开发区＂,承载这个巨大空间的徐霞客镇是江阴面积最大、人口最多的镇。
这里涌动着与400多年前的＂游圣＂徐霞客相似的不安分精神,不是不开发,而是大力发展生态农业、科技农业、高效农业,为这座城市的未来留足空间
【总页数】4页(P104-107)
【作者】孙晓青
【作者单位】《小康》记者
【正文语种】中文
【中图分类】F293.35
【相关文献】
1.幸福江阴教育根本——为幸福江阴建设构建协调发展的教育格局 [J], 沈永清
2.提高百姓幸福指数的探索与启示——以江阴市"幸福江阴"建设为例 [J], 秦泗阳
3.新华社“幸福江阴”调研组视察采访江阴公交 [J], 安然
4.凝心聚力主动作为共建共享幸福江阴江阴市疾病预防控制中心 [J],
5.江阴市军民庆祝建军83周年军民同心共建幸福江阴 [J],
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苏南丰水地区农业用水管理提质增效对策研究——以江阴市为例
苏南丰水地区农业用水管理提质增效对策研究——以江阴市为例周顺;宋建村;叶键;王坚;龚振宇【摘要】江阴农业用水管理取得了一定成效,但目前仍存在较多薄弱环节.在分析典型问题的基础上,提出必须从深化宣传引导、加强总体部署、优化灌区建设、完善定价机制、调整种养结构、强化信息平台等方面重点改进,以期大力提升管理水平,推动丰水地区农业走向节水化、精细化和生态化.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2016(000)009【总页数】3页(P62-64)【关键词】农业用水;管理;提质增效;对策;江阴【作者】周顺;宋建村;叶键;王坚;龚振宇【作者单位】江苏省江阴市农田水利建设管理处,214431,江阴;江苏省江阴市农田水利建设管理处,214431,江阴;江苏省江阴市水资源管理办公室,214431,江阴;江苏省江阴市江港堤闸管理处,214431,江阴;江苏省江阴市农田水利建设管理处,214431,江阴【正文语种】中文【中图分类】S27;F323.22江苏省江阴市位于经济发达的太湖平原北端苏锡常“金三角”几何中心，北临长江，南近太湖，河港纵横，沟塘交叉，河流密度4.98 km/km2，属典型丰水平原区。
长期以来，江阴十分重视水利事业发展，近几年更是借助小型农田水利重点县、万顷良田等项目建设，大力发展农田灌溉，并以切实推进实施白屈港灌区节水改造、逐步优化农产品供应结构等为主要手段，积极开展农业用水管理，促进了本地区农业生产的持续稳定。
据统计，目前全市共有小型机电灌区1 297个，累计喷滴灌面积3.5万余亩（1亩=1/15 hm2，下同），创建省级节水型灌区5个、农业园区30家。
但由于诸多原因，江阴农业用水管理还存在着诸多薄弱环节，导致用水总量逐年下降而占比却持续上升。
相关资料显示，2014年全市农业用水24 947万m3，占总用水量的18.7%，为仅次于第二产业的用水大户，52.77万亩农作物耗水19 208万m3，灌溉亩均用水364m3，主要灌溉作物水稻用水没有达到节水灌溉要求。
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些无 序扩 张 的城镇 建设 、产生 污染 的杂 乱工 业后 ， 能更 有 力 地 推 动地 方 经 济 的发 展 、人 民生 活水 平
的提 高 。
在 这 份 规划 中 ，地 处长 三 角 经 济 圈 的江 阴市被 划 入 了 “ 化 开发 区域 ” 优 ，但 是 “ 化开 发 ”并不 等 优 于 全 部开 发 、粗 放式 开 发 ；而是 合 理 开 发 、科 学
题 中 之 义
“ 不开 发 区 ” 的 内涵及 其 外 延
“ 开 发 区 ”只 是 一个 谷 称 ，主要 是 通 过 加 不
加健 康 、更 加有 利 于可 持续 发 展 ，为 未来 发 展 留
足空 间 。
强 对 生态 环 境 的 修 复和 保 护 力度 ．同时 协 调经 济 发展 的系统 性工程 。 首 先 。 “ 开 发 区 ” 不等 于 不 发 展 ，通 过 规 不
开 发 和可 持 续 性 开发 ， “ 开 发 区” 继 承 和发 扬 不
再 其 次 ．实 施 “ 开发 区 ”战 略 ，是 希 望 将 不 农 业 打 造 成 真 正 的 “ 阳产 业 ” 朝 ，在 新 的 产 业 观
念 、新 的发 展路 径 引 导 下 ，增 加 牝 一产 业 在 经 济 总量 中 的 比重 ，从 容 应 对 “ 碳 经 济 ”时 代 的到 低 来 。 同时 ，农 业 也 不 再 是传 统 意 义 上 的 “ 阳产 夕
在 发 达地 区率 先走 出一 条 农业 产 业 主 导 、 自然 生
态优 先 、文 化科技 支撑 的发展道路 。 其 次 ， “ 开 发 区 ”不 仅 意 味 着 发展 ，而 且 不 是 科 学 的发 展 、可 持 续 性 的发 展 。 “ 开 发 区 ” 不
不 仅 不会 剥 夺 本 地 区 的发 展权 ，而 且 在 摒弃 了那
业” ，而 是 “ 二 连三 ” 接 ，和其 他 产 业形 态 有 机 融 合在 一 起 ，在 生态 经 济 、旅 游 经 济 等 方 面获 得 更 大 的发 展 空 间 。让 闰业 结 构变 轻 、变 绿 ，变 得 更
了 “ 优化 开 发 ” 的部 分 理 念 ，成 为 其 内在 机理 和
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“ 开 发 区 ” 成 功发 展 的路 径 依 赖 不
江 阴市 “ 开发 区 ”战 略是 以 “ 顷 良 田建 不 万
设 工 程 ” 为 抓 手 ，通 过对 南 部徐 霞 客 等 ６个 镇 的 农 村 土地 整 合 ，集 中 分 片 进 行 规 划 保 护 和 发 展 ，
一
地 承 包 经 营 权 置 换 城 镇 社会 保 障 ，农 村 住 宅 置 换 城 镇 安 居 房 ，农 村 居 民身 份 置 换 城 镇 居 民 身 份 ）
现代 服务业 的收入 ，从 而杜绝 出现 生态贫 民 。 江 阴 市将 “ 开发 区” 分 为 限制 建 设 区和禁 不 止建 设 区 。在 限制 建 设 区 内 ，只能 进行 农 业 配套 设 建 设 ， 以及发 展 观 光农 业 、生 态农 业 的景 区配
重痰国±房产 ・０ ０ ２ １ 年第 ４期
当前 ，长三 角经 济 圈发 展加 速 、各 城市 问竞争 加剧 、开发 区建设 方兴 未 艾 。但是 江 苏 省 江 阴市却 开辟 了一种 新 的优 化 发展 路 径 ，提 出 了 “ 不开 发 区” 的理念 ，通 过万 顷 良田建 设 工程 付诸 实施 ，以 “ 不开 发 ”摆 脱过 去依 靠 土地 供应 为主 的粗放 式 发展 ，谋 求集 约式 发
４ ２
曹
论
套 建 设 ；在 禁 止 建 设 区 内 ，则 禁 止 开发 ，完 全保
留原生 态 。
偿 协 议 ， 自行 安 置 ；拆 迁 户 要 求 住 房 补偿 的 ，采
用 集 中建房 安置 的形 式 。
（ ）完善保 障 措施 、做 好人 口安 置 三 １ 增强 现 金 收入保 障 。 “ 顷 良田建设 工 程 ” ． 万 按 照 “ 集 中 ” （ 市 工 业 项 目向开 发 区 集 中 ， 三 城 农 民 向生 态 园 区 集 中 ）的 原 则 、 “ 三置 换 ” （ 土
工 程 涉 及顾 山 、径 泾 、祝 塘 三个 镇 。规 划 禁 止 建 设 区 域 ２ ０平 方 公 里 ， 占该 市 市 域 不 开 发 面 积 的 ７
的方 法 ．改 变 过 去 分 散 经 营 的 农业 生产 模 式 ，发 展 集 中片 区 高 效 农 业 ，提 高 农 业 生产 的集 约 化 程 度 和 规 模 化 效 益 ，最 终 实 现 “ 人 不 减 产 ” 因 减 。
期 工 程 涉及 徐 霞 客 、青 阳 、月城 三 个 镇 ，二 期
展 。现将 江 阴市 “ 开发 区”的实践 予 以推 介 ，供 大家讨论 以致 于借鉴 。 不
２０ ０ ７年 ，国 家 出 台 《 国主体 功 能 区规 划 》 全 ，
将 中国国土 划分 为 四类 功能 区—— 优化 开 发 区域 、 重 点 开 发 区域 、 限制 开发 区 域 和 禁 止 开 发 区域 。
会使 原 来 的村庄 扩 展 出生产 功 能 、生 态功 能 ，让 传统 的农 业 转 变为 生 态 型农 民 。农 民不仅 可 以获
大 力 发展 生 态 农 业 、科 技 农 业 、高 效 农 业 ，力 争
得 土地 耕 作 的 收入 ，还 可 在现 代 农 产 品加 工 企 业 里获 得 工 资 性 收入 ， 以及 旅 游 业 发 展起 来 后 从 事
划 不 可开 发 用 地 ，为未 来 发 展 留足 空 间 ，在 “ 不 开 发 区 ”里 ，要 开 拓 出工 业 反 哺 农 业 的新 模 式 ，
最 后 ． “ 开 发 区 ”不 仅 要 把农 业 的 根 基 稳 不
固下 来 ，使农 业 向现 代 化方 向发 展 ，还 要 让 老 百 姓 享 有 好 的 环 境 ．获 得 好 的收 入 。 “ 开 发 区 ” 不