阜南县国土资源局行政执法责任制实施方案

阜南县国土资源局行政执法责任制实施方案第一章总则一、指导思想以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以国土资源管理的法律、法规、规章为依据，以依法行政为宗旨，全面推进执法权限的法定化、执法责任的明晰化、执法行为的规范化，提高国土资源管理水平。

二、基本原则（一）合法性原则根据法律法规的授权履行职责，行政行为既要实体合法，又要程序合法。

（二）合理性原则行政行为的内容要客观、适度、合理，保证自由裁量权的正确行使。

（三）效率性原则行政行为要以便民为宗旨，简化程序，规定时限，提高效率。

（四）公开性原则公开各项办事条件、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果，接受社会监督。

（五）公正性原则对行政相对人必须一视同仁,不能区别对待。

（六）创新性原则从实际出发，在行政决策执行的方式和方法上要因地制宜，敢于创造性地工作。

（七）科学决策原则建立重大事项的内部会审制度，重大政策的听证制度，重大决策的专家咨询制度，确保决策的正确。

（八）权责一致原则对违法行政和行政不作为造成不良影响的，依照规定追究当事人责任。

（九）规范行政原则行政行为要符合质量管理体系要求，保证行政执法行为标准化、规范化。

（十）政令畅通原则坚决执行上级机关和行政领导的决策、命令和指示，自觉维护上级机关和行政领导的权威。

三、基本要求1、推行行政执法责任制，必须构建“分解岗位职责—规范行为和程序—明确岗位责任—考核评价—责任追究”的监督和管理机制。

建立和完善行政执法责任制工作领导机构，组织实施行政执法责任的落实和考核评议工作。

2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。

正确把握社会、市场和政府三者关系，强化执法人员法治意识和责任意识，自觉接受人大监督、司法监督和社会监督。

3、推行行政执法责任制要与建立服务型机关相结合。

把尊重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点。

热情为行政相对人服务，为行政相对人排忧解难。

第二章法定行政执法主体和执法岗位分类一、法定行政执法主体单位名称：阜南县国土资源局单位类别：法定行政机关二、执法岗位分类（一）机关有关科室职责县国土资源局的主要职责是：(1)拟定管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源及测绘管理等规范性文件；依法监督土地、矿产资源及测绘管理的法律法规和有关技术标准、规程、规范和办法的贯彻执行。

(2)组织编制和实施全县国土规划、土地利用总体规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查、地质灾害防治和地质遗迹保护规划、计划和有关专项规划，参与报省政府、市政府、县政府审批的城镇总体规划、乡镇村建设规划和其他专项规划的审核；负责全县基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目的规划、计划的编制并组织实施。

(3)监督检查乡镇国土资源管理所依法保护土地、矿产资源等行政管理职能的履行情况。

(4)拟定耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策并组织实施；实施农地用途管制；监督指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦、基本农田保护和耕地开发工作(5统一管理全县城乡地政、地籍工作；组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；负责土地确权、土地定级、土地登记、发证等工作和地籍信息系统建设；负责国土资源档案管理、利用和行业信息、科技管理。

(6)主管全县土地的征用、出让工作；承担报省政府、市政府、县政府审批的各类用地的审查、报批工作；参与建设项目的评估论证、选址定点、竣工验收等工作。

(7)负责全县土地、矿产市场和资产管理；按规定组织实施土地使用权出让（招标、拍卖、挂牌）、租赁、作价出资和收购储备管理；依法对土地使用权处置的审批管理；指导农村集体非农土地使用权的流转管理；指导基准地价、标定地价评测；对土地评估机构进行管理和监督；负责土地使用权价格备案工作及土地收益的征收管理工作。

(8)依法负责矿产资源采矿权、探矿权的审批登记发证和转让审批登记；配合上级业务主管部门进行探矿权、采矿权评估机构资质的审核以及对评估活动的监督管理，确认评估结果；依法监督管理矿产资源开发利用和有效保护；按规定会同有关部门管理矿产资源补偿费和采矿权使用费与价款的收取及使用。

(9)负责全县矿产资源储量管理；组织进行矿产资源供需形势分析和发展战略研究；组织全县矿产资源的调查评价。

(10)组织并管理全县基础测绘、行政区界线测绘、地籍测绘和其他重大项目测绘；负责全县基础地理信息系统建设和社会化服务；负责全县测绘行业管理和测绘市场管理。

(11)监督管理全县测绘基准和测量控制系统；管理和保护测量标志；监督执行测绘行业标准化工作；依法管理地图市场；协助省级、市级测绘主管部门审查向社会出版、展示的地图和审核地名在地图上的表示。

(12)安排并监督检查省、市、县财政拨给的地勘、测绘、土地等事业经费和其他专项资金的使用。

(13)承办县政府、市国土资源局交办的其他事项。

内设机构：根据上述职责，按照与省、市部门下下对口和理顺关系的原则，县国土资源局内设9个职能股(室)：1、办公室协助管理局机关日常工作；负责会议组织、信访、保卫、接待；负责机关财务及资产管理等事务；编制年度各项事业费、专项经费预决算和固定资产投资计划；承担国家、省和市财政拨给的地勘、测绘、土地等事业经费和其他专项资金的财务管理工作；对局管理的各项行政事业收费进行监督管理；对矿产资源补偿费、土地收益的征收和使用进行监督；指导局属单位财务工作。

2、法规监察股负责土地、矿产、测绘管理的地方性政策、规范性文件的拟定；组织有关法律法规的宣传教育；承办有关行政复议、应诉事宜；负责对执行国家土地、矿产和测绘法律法规情况进行监督检查和违法案件审查；开展对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地登记、土地使用权交易和执行矿产资源、测绘法律法规行政行为的监督检查。

3、规划股组织编制和实施全县土地利用总体规划，矿产资源保护与利用规划，地质勘查、地质灾害防治、地质遗迹保护规划和有关专项规划；参与上报省政府、市政府、县政府审批的城镇总体规划、乡镇村建设规划和其他专项规划的审核；组织编制和实施测绘规划；组织编制和实施其他相关计划。

4、耕地保护股负责全县城乡土地征用工作；承办报省政府、市政府、县政府审批的各类建设用地审查、报批工作；拟定、实施全县耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策、农地保护和土地整理政策、农地转用管理政策；监督落实农地用途管制；指导和检查基本农田保护、土地整理工作。

5、地籍和测绘管理股统一管理城乡地籍工作；管理并组织全县土地资源现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查和土地统计；指导监督地籍管理技术规范、标准的执行；负责地籍信息系统建设；管理并实施土地确权、定级、登记和发证工作；承担土地权属纠纷调处工作。

并管理全县基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘；指导监督测绘成果质量管理和测绘成果资料汇总，审核重要地理信息数据；审核测绘单位资料和测绘任务登记，指导保护测量标志，管理我县地图编制工作，审核出版、展示阜南地图；管理并审核地名在阜南地图上的表示；负责全县测绘行业管理、测绘市场管理；根据授权管理测绘行业的计量工作和标准化工作。

6、土地利用管理股组织实施土地使用权出让(招标、拍卖、挂牌)、租赁、作价出资、转让、交易和收购储备、开发管理；负责全县国有土地资本运营工作；负责划拨土地使用权处置的报批管理；监督并实施乡(镇)村用地管理计划；指导农村集体非农土地使用权的流转管理；指导基准地价、标定地价评测；负责评估地价备案工作；依法管理和监督土地资产和土地市场。

7、地质矿产股依法进行全县矿产资源采矿权的审批登记发证、年检和采矿权转让的审批登记；依法进行矿产资源开发、利用与保护的监督管理；依法组织收取采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费；负责全县矿产品资源储量登记、统计；负责建设项目压覆矿床的审核；管理地质勘查成果；组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；监测、监督防止地下水的过量开采与污染；认定建设用地地质灾害危险性评估结果。

8、人秘股负责局机关和直属单位的机构编制、人事、劳动工资管理和行业专业技术职称评聘工作；管理局属单位领导班子和后备干部队伍建设工作；组织指导全县国土资源系统的教育培训工作；负责局离退休人员的管理工作；负责文件起草、文电处理、档案、保密；负责信息综合、科技交流、新闻宣传；负责综合统计。

9、纪检监察室负责人事纪检监察工作；协助做好人员的管理及违反纪律的查处；协助做好土地违法案件所涉及人员的调查处理；负责做好机关的党风廉政建设的业务工作；负责县纪委、市国土局纪检监察部门所安排的工作。

（二）所属执法机构职责监察队职责：对执行和遵守国家土地资源、矿产资源等自然资源法律法规情况进行监督检查；拟定全县土地、矿产资源执法监督和违法案件查处规定；组织开展对土地、矿产资源执法监督和违法案件查处；组织开展对土地、矿产规划计划、农地转用、土地、矿产资产处置、土地、矿产使用权交易行为、土地、矿产登记的监督检查；依法查处土地、矿产违法案件；接待、处理土地信访。

三、行政执法责任承担主体行政执法岗位的承办人、审核人和批准人是行政执法责任承担的主体，根据情节轻重追究过错人员的责任。

第三章行政审批岗位职权、规程和责任一、行政审批岗位工作规范和程序（一）工作规范1、行政机关应当将行政审批项目设定的法律依据、审批条件、审理程序、办结期限、审批结果，审批申请受理经办人姓名，以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息在其办公场所进行公示。

2、不得擅自增设或减少审批条件。

3、在法定期限内办结审批事项。

4、不得刁难申请人，不得滥用审批权。

5、诚实守信，高效便民。

（二）外部行政程序1、申请受理程序2、告知申辩程序3、行政审批延期决定告知4、行政审批决定送达程序二、行政审批岗位责任行政审批岗位执法人员在实施行政审批时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任。

法律、法规和规章另有规定的从其规定。

1、对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；2、不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3、在受理、审查、决定行政审批过程中，故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的；5、未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；6、依法应当举行听证而不举行听证的。

7、办理行政审批、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；8、对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；9、对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定的；10、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的。

第四章行政处罚（强制）岗位职权、规程和责任一、行政处罚（强制）岗位工作规范和程序（一）工作规范1、查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。