中国企业跨国经营存在的问题与对策研究

随着全球经济一体化的发展，发展跨国经营已成为当今世界经济运行的主要特征。中国企业若想在未来日趋激烈的国际经济竞争中占据一席之地，就必须客观分析其现状及在跨国经营中存在的问题，制定合理的措施，大力发展跨国经营。

一、中国企业跨国经营的现状

中国企业发展跨国经营，是在对外开放政策的指引下发展起来的。据官方统计，到目前为止，中国已在１３０多个国家建立了６０００多家企业，总投资达６０多亿美元。中国企业对外直接投资的兴起，与国内吸引外资“合作”“合资”经营一起，初步形成了“你中有我，我中有你”的国际化经营格局。但是，中国对外直接投资与发达国家相比相差甚远，境外投资总额尚不到中国当年国民生产总值的２％，海外企业平均投资额不足１１０万美元，大大低于发达国家平均６００万美元的投资水平，同时也低于发展中国家平均４５０万美元的水平，这与中国作为世界最大的发展中国家的地位是很不相称的。

二、中国企业跨国经营存在的问题

（一）现有经济体制制约着企业集团跨国经营。我国现有企业集团大部是在横向联合的基础上形成的，集团内企业既有核心层、紧密层，又有半紧密层、松散层，成员企业分布于不同所有制和不同地区。企业集团的投融资、对外经营、兼并收购企业等诸多方面受到来自条块的约束。例如，计划单列集团的利用外资和境外投资数额是１０００万美元以下，但是目前企业集团利用外资和境外投资项目，不论投资方向如何、规模大小，从项目建议书到合同章程等都要报主管部门批准后再报国家有关部门审批。个别项目甚至出现国家有关部门批准，而地方主管部门将批件长期扣压的现象，直接影响到企业集团实施跨国经营战略。

（二）功能单一，没有整体优势。许多海外企业只有生产或推销功能，没有市场拓展功能、产品开发功能、融资功能和信息功能。由于功能单一，许多海外企业在生产和经营方面回旋的余地非常小，顶不住市场风浪，有些海外企业连生产、推销的单一功能也日益萎缩。另外，单打一式的、各行其

中国企业跨国经营存在的问题与对策研究

□／赵少平郭世江

是的海外企业较多，而大型的综合商社式的海外企业较少，难以发挥整体优势。显而易见，这种状态不可能实现国内生产要素和国外生产要素的有机结合。虽然个别企业在短时期内有盈利，但本质上看，不符合国际化商品生产的客观要求和内在规律。

（三）对企业跨国经营缺乏宏观调控。从宏观角度讲，目前我国对跨国经营缺乏一个权威的综合协调管理机构进行统一规划和合理布局。这常使投资企业因接到不同政令而无所适从。此外，由于国家在总体上缺乏统一规划和合理布局，因此，对外投资的发展呈现出无序性和随机性，极大地影响了企业整体竞争优势的形成。

（四）海外企业人事管理制度不完善。我国现有的跨国经营企业多数是国内企业在国外的翻版，其管理仍采用国内企业的现行体制。表现在人事管理上：一方面，总公司对驻外人员的选派缺乏规范性和公开竞争性，在管理上缺乏有效的激励和监督约束机制；另一方面，海外企业自身人事管理存在突出问题，即紧缺熟谙外语、品行端正、德才兼备的高层次管理人员包括外籍管理人员。

（五）海外企业资金不足，经营规模小，竞争能力弱。海外企业在经营过程中所需的大量周转资金仅靠国内企业自有资金远远不能满足，以国内企业为母体的海外企业在国际市场筹集资金很难办到，资金不足成为海外企业发展的障碍。我国海外企业平均投资规模只有６０万美元左右，大多数生产型海外企业属于小作坊经营，产品很难在市场上占有一定份额。海外企业说到底是一种财力和综合实力的竞争和较量，没有一定的企业规模和财务基础，必然一开始就处于弱势。

三、中国企业跨国经营的对策

（一）加强宏观管理，完善经济政策。首先，应加快制定和完善包括《中国企业海外投资法》《境外合资经营企业法》在内的各种企业海外投资法规体系，进一步完善海外投资的各项宏观管理政策，如审批制度、分配制度和人事制度等；其次，应成立跨国经营的专门管理机构，以便协调管理，有效地支持跨国经济的发展；再有，可设立全国性的对外投资信息咨询机构，为国内企业的跨国经营提供有效的信息咨询服务；最后，在税收方面，在避免双重征税的前提下，通过提供必要的税收优惠，鼓励企业开展对外投资并用所得利润进行再投资。

（二）采取适当政策，重点扶持一批大企业集团开展跨国经营。首先，加速中国跨国公司的建设，授予大公司、大企业集团资金、资产、资源的经营自主权，包括外贸经营权、对外投资权、海外融资权等；其次，通过一系列的优惠政策和经营自主权的下放，积极推动和扶持具有比较优势的、符合国家产业和整体利益的跨国经营；第三，在大企业

内部，围绕跨国经营的展开，逐步建立信息、技术、产业、资源开发中心及对外服务中心，以大企业集团或综合商社等形式进入国际市场。

（三）加强跨国银行和跨国公司的共同发展。加强中国银行业的海外拓展是中国跨国公司进一步发展的重要课题。改革开放以来，中国银行不仅立足于国内，同时积极向全球发展。截至１９９７年底，中银集团已在２０多个国家和地区设立了５００多家分支机构，海外员工近２万人，海外资产总值１７００多亿美元，各项存款余额近千亿美元，比１９９２年末增长８０％，盈利水平则比１９９２年同期增长近一倍。我国银行业的向外扩张，在国外设立分支机构，一方面可为国内企业提供准确、及时的信息；另一方面，对于一些金融业落后的发展中国家来说，我国银行在那里设立分支机构可带动我国企业到这些国家进行投资，从而促使我国企业海外投资的多元化发展。

（四）树立跨国投资的战略意识。树立跨国经营意识，充分认识跨国投资对一国的经济发展、综合国力的提高所起到的促进作用。国际市场规模巨大，发展迅速，这为我国企业跨国发展提供了广阔的空间。我国是发展中国家，相对落后，但这并不代表我们没有能力发展跨国经营。我国可以根据自己的比较优势，有重点地发展跨国经营。我们完全具有“走出去”的能力。通过跨国投资，我们可以节约国内紧缺的资源，利用国外资源。跨国投资还可以绕过国外的贸易壁垒，直接到东道国办企业，扩大市场份额。跨国投资还有利于我们引进国外先进的技术和管理经验。

（五）大力培养从事跨国经营的高素质人才。当前，人才匮乏是我国扩大跨国经营规模，提高跨国经营水平的主要制约因素。发展跨国经营不仅需要金融人才、法律人才、财务人才、技术人才、广告人才，更需要有战略头脑，懂现代企业管理、懂国际营销的一批跨国经理阶层。我国的多数海外投资企业，是从自己企业选派经营管理人员，有不少管理人员不具备跨国经营应具有的素质，缺乏国际经贸知识，不懂国际贸易惯例与法律、法规。我们应该借鉴西方国家的经验，跨国公司境外投资普遍采用人员本地化战略。公司把少量管理人员派往东道国，多数雇用当地人来管理和经营。而这些派出的少量管理人员则必须是高素质的复合型人才。因此，必须重视和加强对跨国人才的培养。通过送往国外培训、高薪聘请国外专家、吸收高校、海外学子等多种渠道吸纳高素质的复合型人才，建立人才储备库，充分发挥国内人才在跨国经营中的作用；同时也要善于利用东道国的人才资源，从而更好地适应东道国的情况，提供适销对路的产品和服务。

（作者单位：湖南工学院广州市农村信用合作社）