建设单位对工程造价管理论述

建设单位对工程造价的管理论述

摘要：造价管理贯穿于项目决策阶段、设计及投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，本文只针对项目前期设计和招标阶段的造价管理进行分析，对工程设计阶段造价控制、招标与采购过程工程造价的影响因素、工程招标与采购过程造价控制措施、建设工程施工合同管理等问题进行了论述。

关键词：建筑工程；招标；造价控制

中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：

施工方案是否合理决定着项目报价是否合理，施工方案作为评标时的重要评定项目，对项目成本产生着直接的影响。只有通过精密的计算，确定合理的组合配对，制定出科学的施工方案，才能实现对工程造价的有效控制，取得最优的经济效益。在投标文件的制定上，企业应根据能够代表企业水平的内部施工定额，按照招标文件所提供的“工程量清单”，通过实物量法对投标文件进行合理编制，依据掌握的价格信息对企业的定额消耗量，求出工程项目运行过程中的各项费用。在工程报价时，既要考虑到自身的优和劣势，同时又要对招标项目的具体情况做出准确的分析，选择科学合理的报价策略。根据项目自身的特点，正确的使用一些投标的技巧，既要能满足委托方的要求，又要对项目工程造价进行合理的控制，使企业获得最大的经济效益。

1 工程造价影响因素分析

工程造价主要有以下影响因素:

1)工程招投标环节的影响。通过招投标可以确定中标价,而合同价是在中标价的基础上确定的,如果招投标工作失误,将会造成中

标价失真,无法为造价控制提供准确、可靠的依据,甚至导致造价失控。2)合同签订与管理环节的影响。合同价的确定,进一步精确了造价控制目标,合同条款的拟定为造价控制提供了正确的依据和原则。合同签订后以合同条款为依据,对施工阶段的设计变更和工程签证、工程计量、工程款支付、工程索赔等进行严格的合同管理,确保造价控制目标的实现。因此合同签订与管理环节的失控必然导致造价的失控。

2.工程设计阶段控制

分析建筑工程造价结构，会发现建筑安装工程费占很大的比例。而建筑安装工程费的多少直接取决于设计阶段。设计部门和设计人员要严格遵守“经济、适用、合理”原则，精心设计，选择合理的设计方案，应用现代科技成果，是可以实现降低工程造价取得经济效果的目的。一般的民用建筑物由基础、柱、墙体、楼层及地层、门窗、楼梯、屋盖等基本构件组成。在设计中如果能够精心设计每一个构件，在每个可行方案中进行分析对比，选择最为经济的方案。如果各个构件的造价降下来，则整个工程的造价就会跟着降下来。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是具体实现技术与经济对立统一的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。据国外分析，项目的设计费一般只占相当于建设工程全寿命费用的1%

以下，但在决策正确的情况下，对工程造价的影响程度却占75%。由此可见，设计阶段对工程造价的控制具有非常重要的意义。

3.工程招标与采购过程造价控制措施

3.1 选择合理的招标方式

选择合理的招标方式是合理确定工程合同价款的基础。《中华人民共和国招标投标法》只确认两种招标方式,即公开招标和邀请招标。

公开招标方式广泛应用。在公开招标响应者少,达不到预期目的的情况下,可以采用邀请招标方式委托建设任务。

3.2 发包模式的合理选择

工程发包采取什么形式,不仅取决于设计图纸深度,还取决于技

术复杂程度及工期要求。确定是采用平行发包模式还是总包模式,将形成复杂程度不同、组织协调和合同管理要求不一样的合同结构,一般可采用的发包模式有平行发包模式、施工总承包模式和总包+专业分包模式。

3.3 招标文件的编制

工程计量方法不同,会产生不同的合同价格,因而在招标前,应选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法。编制标底是建设项目招标前的另一项重要工作,标底的编制应当实事求是,

否则将达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。

1)工程量清单。工程量清单招标是由招标人提供统一的工程量清

单,投标人以此为投标报价的依据并根据现行计价定额,结合自身

特点,考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险,最终确定单价和总价进行投标。2)工程量清单的编制要求。a.遵循客观、公正、科学、合理的原则。b.仔细计算工程量,合理立项。c.力求图纸做法与材料设备的明确。d.尽量不留活口。工程造价及相关费用应尽量一次性约定包干,少留或不留活口,尽量减少暂定金额项目。e.认真进行全面复核。f.加强编制人员的素质管理。首先应加强编制人员的业务素质教育,其次应加强编制人员的职业道德教育。

3.4 工程招标控制价的确定

1)招标控制价编制原则:a.遵守政策文件,严格执行有关部门颁

发的具体规定,招标控制价不得突破批准的设计概算。b.招标控制价的计价内容、依据应与招标文件的规定一致,招标文件中规定投标人需要考虑的问题,招标控制价中均应体现。c.招标控制价作为招标人的期望价,应力求与市场变化相吻合,要有利于竞争和保证

工程质量。d.编制招标控制价应结合招标项目及施工现场具体情况,力求切合实际。e.一个工程只能编制一个招标控制价。2)合理编制招标控制价的关键因素:a.应主动收集、掌握第一手相关资料,分析切合实际的各种价格基础和工程单价。b.应保证所定招标控制价能最大限度地满足工程施工质量和建设工期的要求,即所定招标控制价与招标文件中有关工程建设质量和工期的技术条款及有关技术

规范的具体要求相适应。c.进行技术经济比较,确定相关施工方案、

施工总平面布置、进度控制、交通运输方案等措施。d.根据工程特点和施工条件合理选择工程机械,力求经济实用、先进高效。e.对图纸中无实物工程量之处,如临时工程等,应根据招标文件,深入研究其项目组成和工作内容,在避免漏项的前提下,合理定价。

3.5 承包合同的签订

根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定,我国目前的评标方法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。

各种评标办法各有优劣。工程量清单计价的招标中经常采用经评审的最低投标价法评标。评审投标报价不仅注重总价,更注重价格构成,各投标报价工程量相同,价格构成清晰可比,便于进行投标的响应性和报价是否合理的评价。

4建设工程施工合同管理

4.1 加强合同订立阶段对工程合同类型的选择

按照我国建筑行政主管部门的有关规定,对建设工程合同类型划分为固定总价合同、固定单价合同及可调价格合同。在贯彻工程量清单计价的今天,应尽量采用固定价格合同特别是固定单价合同。

1)采用固定单价合同是与国际工程管理接轨的一个形式。2)采用固定单价合同,能够真正体现风险分担的风险管理原则。3)由于综合单价的固定,使发包人对自己投入的建设资金能做到心中有数,有利于建设资金的组织和有效控制。