社会保障工作是构建和谐社会的重要支柱

社会保障工作是构建和谐社会的重要支柱摘要：社会主义和谐社会最核心的价值理念是公平和正义，而确保社会公平、正义恰是社会保障工作的重要职能。

本文以**区为例，通过对**区社会保障工作的的现状分析，指出社会保障工作在构建和谐社会中发挥的重要作用和面临的挑战，提出适应本地区发展的对策，从而为加强社会保障工作提供可行性的借鉴，为促进地区经济社会发展做出积极贡献。

关键词：社会保障和谐社会社会主义和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会，社会保障的每一项工作都与构建和谐社会密切相关。

首先，构建社会主义和谐社会必须做好就业工作。

就业是个人生存发展的前提，是家庭和谐稳定的重要因素，直接关系社会稳定，即所谓民生之本、安国之策。

和谐社会必须是能够保持比较充分就业、社会成员在就业中享有平等机会的社会。

如果社会成员在就业方面显失公平、失业人员大量存在，就会直接危害社会稳定，和谐社会也就根本无从谈起；其次，构建社会主义和谐社会必须协调好劳动关系。

从一定意义上说，劳动关系是当代中国最基本的社会关系，没有和谐的劳动关系就不会有和谐的社会关系。

如果劳动关系不稳定、不协调，构建和谐社会就无异于空中楼阁；最后，构建社会主义和谐社会必须完善社会保障制度。

社会保障制度关系到社会稳定，是实现社会公正公平的重要途径。

构建和谐社会，并不否认社会的分化，但要在此基础上逐步追求社会的公正公平。

这就需要不断完善社会保障制度，使社会成员老有所养、病有所医、困有所济。

一、**区社会保障工作初具成效构建社会主义和谐社会，对社会保障事业提出了更高、更快的发展要求，地区经济要实现又好又快发展，必然要求社会保障事业与之相适应，有一个大的跨越式发展，从而为经济社会的全面、协调、可持续发展，打造平安文明和谐**和构建和谐社会创造条件、提供保障。

近年来，**区坚持以巩固“两个确保”和促进下岗失业人员再就业工作为重点，积极推进社会保障体系建设，建立和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动者合法权益，劳动和社会保障各项工作均取得了新的进展。

特别是2009年以来，面对复杂的形势和艰巨的任务，**区坚决贯彻中央和自治区关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，以促进就业、加快社会保障体系建设和构建和谐劳动关系为重点，迎难而上、扎实工作，各项工作都取得了积极进展，为应对国际金融危机挑战、促进地区经济社会发展做出了重要贡献。

（一)“保就业”取得了明显成效，就业局势保持平稳近年来，**区实行积极的就业政策，加大再就业资金投入，努力拓宽就业渠道，建立健全就业援助长效机制，就业总量稳步增长，实现了基本充分就业。

一是多渠道开发就业岗位。

一方面，通过举办用工洽谈会、开发社区就业和公益性岗位等方式，广开就业门路，增加就业岗位；另一方面，积极落实就业再就业的各项优惠政策和缓缴社会保险费、阶段性降低部分社会保险费费率、扩大失业保险基金使用范围等各项措施，鼓励企业吸纳就业；二是扎实开展职业培训工作。

依托师资力量雄厚的社会办学机构，采取灵活的办学方式，定期举办各类实用技能性强的培训班，帮助失业人员提高就业和职业转换能力。

坚持以创业带动就业，通过举办“SYB”创业培训班，对有创业愿望和具备创业条件的失业人员开展创业培训，并在创业过程中及时提供小额担保贷款；三是积极创建充分就业社区。

充分发挥社区在促进就业上的桥头堡作用，积极开展创建充分就业社区活动，使社区内达到法定劳动年龄、有劳动能力和就业愿望的劳动者基本实现就业和再就业，推动全区就业再就业工作稳步发展。

目前，**区已有拉僧仲新世纪社区、滨河社区等9个社区成功创建充分就业社区。

（二）社会保险体系进一步完善，覆盖范围和保障水平稳步提高经过不断的探索、改进和完善，全区基本建立起了覆盖城镇各类用人单位和劳动者的社会保险体系，满足了城镇各类劳动者最基本的社会保障需求。

一是养老保险范围进一步扩大。

在巩固原有企业职工基本养老保险的基础上，近年来，又先后把农垦企业职工、被征地农民和原国有、集体、劳服企业未参保职工纳入养老保险统筹范围。

特别是2009年，通过政府补贴和职工捐款，解决了1744名“零参保”低保人员的养老保险，切实解决了这部分生活困难群众的养老问题。

同时，进一步完善个人账户积累制度，做实了个人账户基金，并连续3年为企业退休人员提高了养老金待遇；二是基本医疗保险制度逐步完善。

为保障劳动者基本医疗需求、减轻参保患者个人负担，把宁夏附院和石嘴山医院定位医疗定点医院。

近年来，**区逐步提高了基本医疗保险报销比例和支付限额；启动了居民医疗保险，落实了关闭破产国有企业退休人员医疗保险政策，使困难人群的病有所医问题得到有效解决；三是工伤、生育保险工作稳定推进。

全面贯彻落实《工伤保险条例》,完善了政策和标准体系。

理顺了工伤、生育保险管理体制，调整了工伤保险缴费费率，扩大了参保范围，提高了工伤保险待遇水平，使工伤、生育保险的保障能力进一步增强。

（三）劳动关系协调和职工维权力度不断加大，劳动关系总体上保持和谐稳定坚持把构建和谐劳动关系作为社会保障重点工作之一，采取积极措施，创新工作机制，加大监察执法力度，依法处理劳动争议，有效化解不和谐因素。

一是按照“有权必有责，用权受监督，违权受追究”的原则，以查处非法用工、拖欠社会保险费和不依法订立劳动合同等为重点，积极开展日常巡查、专项检查、举报案件专查和劳动保障年检工作，加大对辖区内所有用人单位的执法检查力度，开展了劳动保障法律法规执行情况、“四小”企业非法用工等专项检查，并首次把区属行政事业单位列入年度书面审查范围；二是缩短办案时间，实行案件专人负责制，简化办案程序，切实提高办案效率。

2009年，依法为劳动者追索各类赔偿374万元，为703名农民工追回拖欠工资260万元。

截至2009年底，**区养老保险参保单位196户，参保职工21161人；医疗保险参保单位203户，参保职工21006人，居民基本医疗保险参保54012人，医疗保险基本实现了全覆盖；工伤保险参保单位146户，参保职工17503人；生育保险参保单位72户，参保职工11510人；失业保险参保7000人。

当年全区城镇新增就业1783人，其中1084名失业人员实现再就业，就业困难对象再就业552人，失业率控制在4.5%。

全区基本形成参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为特征的覆盖城乡的社会保障体系，较好地发挥了社会稳定的“安全网”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”作用。

二、社会保障工作面临的主要挑战在**区社会保障事业获得较大进展的同时，原有体制遗留的一些矛盾也逐步显现出来，同时又出现了一些新情况、新问题，对社会保障工作形成了挑战：一是维护劳动者合法权益任务艰巨。

随着市场经济主体的多元化，也带来了劳动关系的复杂化，在以民营经济为主体、劳动力为卖方市场的经济环境下，重用工而轻合同的行为相当普遍，劳动关系中不稳定因素依然存在，企业用工不签劳动合同，欠薪、断保等现象屡有发生，劳动争议和举报投诉案件明显增多，防止和解决农民工工资拖欠等问题任重而道远。

二是就业再就业形势严峻。

金融危机对就业的影响尚未彻底结束，劳动力供大于求的矛盾和结构性矛盾突出。

特别是劳动者的择业观念和就业技能不适应市场需要，就业结构性矛盾日益凸显，成为就业工作的主要矛盾。

由于**区正处在经济结构调整时期，政策性关停企业涉及职工较多，加之随着棚户区搬迁改造、廉租住房等保障性安居工程的实施，人口逐步向城区集中，这部分人员的就业再就业工作亟需解决。

此外，在整体就业供求趋紧的情况下，部分大学生、城镇“4050”人员、“零就业、零转移家庭”等困难群体就业难度加大。

三是社会保险扩面难度加大。

部分用人单位缺乏为职工缴纳社会保险费的法律意识，一味追逐经济效益，刻意回避、忽视职工合法利益；部分劳动者维权意识不强，有的虽然知道如何维护自己的权益，但因为怕丢掉工作，就不提出参保要求；随着全市社会平均工资的逐年提高，社会保险缴费基数也随之提高，造成部分困难群众无力缴费，形成断保。

三、积极推进社会保障事业发展如果不能解决就业问题，社会将大量存在失业和贫困阶层；如果收入差距不断扩大，劳资矛盾将十分紧张；如果社会保障制度不健全，两极分化严重，就会导致社会矛盾和冲突，就会影响社会稳定和经济发展，因此，构建社会主义和谐社会直接把社会保障工作推到了发展的前沿，社会保障工作在构建和谐社会中有着重要的作用，是构建和谐社会的重要支柱。

要充分发挥社会保障工作在构建和谐社会中的作用，就必须高奏构建和谐社会的主旋律，认真贯彻和落实以人为本的科学发展观，做到“四个坚持”。

一是坚持以人为本，把维护人民群众根本利益作为社会保障工作的立足点。

二是坚持全面发展，做到社会保障工作同经济建设共同发展；劳动力结构的调整、优化和经济结构的调整、优化同步促进；社会保障同经济发展水平同步适应；协调劳动关系同维护改革发展稳定大局的各项工作同步实施。

三是坚持协调发展，把社会保障工作放到地区经济社会发展的大局中去思考，统筹兼顾，科学安排，相互促进。

使社会保障事业发展与区情相适应，注重统筹区域发展，统筹城乡发展。

在促进城镇劳动力就业的同时，统筹考虑农区富余劳动力就业问题；在完善城镇各类企业和所有人群社会保障的同时，统筹考虑广大农民的社会保障。

社会保障的各项政策要同生产力发展水平和财政承受能力相适应，要有利于促进国有企业改革和各类企业公平竞争及长远发展。

四是坚持可持续发展，建立健全社会保障事业发展的长效机制。

重点要建立和完善七大体系：一是建立和完善公平发展的就业促进体系。

要把就业工作放在优先考虑的位臵，继续实施积极的就业政策，加快第三产业特别是劳动密集型产业的发展；按照制度化、专业化、社会化的要求，进一步加快劳动力市场、再就业培训实训基地和孵化基地等公共就业服务机构建设，提高自动化、信息化程度，统筹做好城乡就业工作。

加快建立多部门分工协作的劳动力调查统计、就业登记、失业登记制度和失业预警机制，做到有预测、有监控、有措施，并进一步完善相关管理办法。

加大培训力度，对有创业意愿并具备一定创业条件的人开展创业培训，提高创业能力；认真完善和落实扶持就业、创业政策，为广大群众构建能够自我创业、自我发展的公平、宽松的环境。

二建立和完善多层次的社会保险体系。

完善的社会保险体系关系社会的长治久安，是和谐社会所必须的条件之一。

要不断完善各项社会保险的保障制度、保障方式、运行机制和管理办法，从而建立起与地区经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体制比较健全、利于城镇各类从业人员参加的社会保险制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。

三是建立和完善社会保障信息网络平台体系。