铁路建设项目变更设计管理办法

• 1、对I类变更设计定义进行了界定，所有I类变更设计都是 对初步设计审批内容的调整。初步设计是建设的依据，是建 设单位实施的依据，所有I类变更都是对初步设计的调整。
• 2、II类变更设计阶段对初步设计调整重要性：施工图设计 阶段对初步设计调整所有内容都应该在这个范围内进行。
• 属于I类变更设计的在施工图审核阶段按规定报批，能在施 工图审核阶段解决的问题都应在施工图审核阶段解决。这有 两层意思：①所有对初步设计审批内容的变更都是I类变更 设计；②能够在初步设计施工图阶段解决的问题都要在这个 阶段解决。
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第三部分
修订主要特点
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修订主要特点
一、加大了建设单位的权利和责任
• I类变更设计取消了300万元的限制，加大了建设单位II类变 更设计范围，建设单位应在合同文本中进行约定。
二、进一步明确了变更设计权限的界定
新办法253号的条件
146号的条件：
1.变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程
措施:
建设规模是指工程范围，车站(段、所)规模;
主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线
间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机
车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类
型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界;
第三条
• 本办法所称变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合 格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。施工 图阶段需要对初步设计批复的重大内容调整的，包括施工图 预算超出初步设计批复总概算的，比照I类变更设计程序报 初步设计审查部门批准。
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二、细化了变更设计类别划分内容
铁路建设项目变更设计分为I类、II类。为了贯彻68号文件，关 于科学界定铁道部与建设单位权责以及铁道部对实施过程中发 生重大变化依照程序进行调整要求，对I类变更设计内容进行了 细化，同时拟定了对重大方案和重大工程措施标准，过去146 号文也提出了但比较原则，这次进行了细化。
第一章 总则
第四条
• 变更设计必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原 则，严格依法按程序进行变更设计，严禁违规进行变更设计。
第五条
• 建设单位应加强对变更设计的管理，勘察设计单位应提高初 步设计、施工图质量，切实减少变更设计，各参建单位应互 相配合，初步设计审查部门要切实履行职责，做好变更设计 工作，确保建设项目正常推进。
根据铁道部37号文件铁道部工管中心对建设项目实行初步考核， 所以授权工管中心将检查结果纳入建设单位考核内容，同时要 求工管中心对变更设计违规行为提出处罚建议。设计是工程的 灵魂，设计过程中的变更关系到质量，关系到安全，关系到投 资。对I、Ⅱ类变更以前有300万元界线，现在没有了，合同文 本宣贯时要求建设单位对Ⅱ类变更划一条费用界线（合同文本 宣贯时提出的200万元），200万元以下应纳入风险包干费， 200万元以上纳入预备费支付。
重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、
站房建筑方案、重要环水保措施等(详见附件l)
2.变更初步设计批复主要专业设计原则的。
3.调整初步设计批准总工期的。
4.建设项目投资超出初步设计批准总概算的。
5.国家、铁道部相关规范、规定重大调整的
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1、变更批准的建设规模、基本 原则、技术标准、重大方案等 鉴定意见； 2、虽未变更鉴定意见，而一次 变更设计增减投资在300万元 （含）以上者。 新办法最大的变化是取消了 300万元的限制；细化了重大 方案内容；并增加调整了初步 设计批准总工期的；建设项目 投资超出初步设计批准总概算 的；国家、铁道部相关规范、 规定重大调整的。
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目录
新办法有八章四十六条，过去的办法有二十四条，新办法比过 去多了二十二条。
正文
第一章 总则 第二章 变更设计分类 第三章 I类变更设计程序 第四章 II类变更设计程序 第五章 变更设计费用 第六章 变更设计管理 第七章 责任追究 第八章 附则
附件
附件1 重大方案及重大工程措施标准 附件2 变更设计建议书 附件3 变更设计会审纪要 附件4 变更设计通知单
3、转变政府职能
• 将铁道部从过多的审批项目解脱出来，转变批重大的和监管 问题，对过程中发现的问题进行查处，对建设单位的变更设 计进行管理。
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二、修订依据
1、建设工程勘察设计管理条例 2、铁路建设工程勘察设计管理办法 3、进一步加强铁路建设管理的若干意见
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三、修订原则
1、依法合规原则 • 修订过程严格法律规程规章，法律规程规章没有明文规定按 铁路需要具体规定，结合铁路建设进行规定。
2、标准化管理原则 • 变更设计涉及面比较宽，涉及内容也比较广，必须贯彻标准 化管理要求，事事有程序，事事有标准，事事要有责任人。
第六条
• 变更设计必须科学合理、实事求是，在确保工程安全、质量 和使用功能的同时，严格按照国家和铁道部建设、投资管理 规定控制工程投资。
第七条
• 铁路建设项目变更设计分为I类、II类。
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第二章 变更设计分类
第八条 • 对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为I类 变更设计。（146号文是符合下列条件之一者为I类变更设计， 这里更强调初步设计批复是建设的依据）
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五、增加了变更设计管理内容
明确了初步设计审查部门负责I类变更设计审查工作，按规定时 限完成I类变更设计审查;对I类变更设计情况进行检查、统计、 分析，提出改进勘察设计管理的意见建议。
工管中心应加强对建设单位变更设计管理工作的监督检查，检 查结果纳入建设单位考核内容，对变更设计违规行为提出处罚 建议。
变更设计定义由过去的变更设计是指施工中审核修改批准后工 程正式验收前变更施工图的活动，修改为变更设计是指铁路工 程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内 变更设计的活动。施工图阶段需要对初步设计批复的重大内容 调整的，包括施工图预算超出初步设计批复总概算的，比照I类 变更设计程序报初步设计审查部门批准。
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四、明确了变更设计应急处理
建设项目在实施过程中发生危及安全需要立即处理的变更设计， 建设单位组织勘察设计、施工、监理等单位提出方案，并进行 应急处理，属于I类变更设计的同时按规定向铁道部有关部门报 告; 重大的或必要的，由鉴定中心、工管中心现场确定变更设计 方案，建设单位先按确定的方案进行施工准备和应急处理。
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三、规范了变更设计程序
按照标准化管理的要求，细化了变更程序，I类变更设计程序有 六项：提出变更设计建议、会审变更设计方案、编制变更设计 文件、初审变更设计文件、批准变更设计文件、审核下发变更 施工图。
II类变更设计有四项：提出变更设计建议、进行现场核实、确 定变更设计方案、审核下发变更施工图。II类变更设计增加了 现场核实，现场核实要有专人到现场进行核实，看是否真实， 另外还要有照相摄影，影像资料还要存入变更设计档案。
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五、增加了变更设计管理内容
建设单位必须加强对变更设计工作的组织管理，同时要定期对 II类变更设计及预备费使用情况进行统计、分析，分年度报鉴 定中心，抄计划、建设司和工管中心。
勘察设计、施工监理单位按分工对变更设计进行管理，以后对 II类变更设计非责任原因的变更设计，由建设单位承担II类变更 设计费用，在预备费中支付。建设单位要掌握预备费使用情况， 防止预备费不够使用。
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一、修订必要性
1、落实建设单位责任
• 贯彻铁办[2011]68号《进一步加强铁路建设管理的若干意 见》，依法科学有序推进铁路建设，强化铁道部建设管理主 体责任，落实建设单位实施主体责任。明细变更设计管理职 责层次和责任界面，
2、加快推进铁路建设
• 充分发挥建设单位的主体作用，尽可能将勘察设计问题解决 在铁路建设实施之前(这些年我们都是在做先实施，后变更 或实施完再变更)，通过修改办法保证建设工作加快和正常 进行。
3、精简使用原则 • 1）提高文件质量，保证政策能够准确实施； • 2）要减少文件数量； • 3）提高文件的系统性和可追溯性。
4、可执行性原则 • 文件下达能够执行，方便操作。
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第二部分
主要修订内容
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一、微调了变更设计定义
• 新的合同文本把不合规的霸王条款取消了，设计单位如果变 更设计时间延长太长，施工单位会对因窝工造成的损失提出 索赔（这里的索赔一个是对设计单位要求索赔，也可能是对 建设单位进行索赔）。要依法建设，平等相处这些关系。要 求变更设计尽量在施工图设计阶段消除。
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第二章 变更设计分类
第九条
• 除I类变更设计外的其他变更设计为II类变更设计。 第十条
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