建立健全草原生态补偿机制的对策研究
生态补偿机制如何建立健全
生态补偿机制如何建立健全生态补偿机制是保护生态环境、促进区域协调发展的重要手段。
它旨在通过经济手段，对为保护生态环境做出贡献的地区、单位或个人进行补偿，同时对造成生态环境损害的行为进行收费或处罚，以实现生态保护与经济发展的平衡。
然而，当前我国的生态补偿机制还存在一些问题，需要进一步建立健全，以更好地发挥其作用。
一、当前生态补偿机制存在的问题（一）补偿范围和标准不够明确目前，生态补偿的范围主要集中在森林、草原、湿地等领域，但对于一些重要的生态系统服务功能，如土壤保持、水源涵养等，尚未纳入补偿范围。
同时，补偿标准也存在不合理之处，往往不能充分反映生态保护的成本和生态服务的价值。
（二）资金来源单一生态补偿资金主要依赖政府财政投入，社会资本参与度不高。
这导致资金总量有限，难以满足生态保护的实际需求。
（三）补偿方式较为简单大多以资金补偿为主，缺乏技术、政策等多元化的补偿方式。
这种单一的补偿方式难以激发受补偿者的积极性和主动性，也不利于生态保护的长效发展。
（四）监管和评估机制不完善对生态补偿资金的使用和生态保护效果的监管不够严格，缺乏科学有效的评估机制，难以保证补偿资金的合理使用和生态保护目标的实现。
二、建立健全生态补偿机制的重要性（一）促进生态环境保护合理的生态补偿机制能够激励人们更加积极地参与生态保护，减少对自然资源的过度开发和破坏，从而改善生态环境质量。
（二）推动区域协调发展通过对生态保护地区的补偿，可以缩小地区之间的发展差距，促进区域之间的公平发展，实现共同富裕。
（三）保障社会公平正义让生态保护的受益者支付相应的费用，让为生态保护做出牺牲的地区和人群得到合理补偿，体现了社会的公平正义。
（四）促进经济可持续发展良好的生态环境是经济发展的基础，健全的生态补偿机制有助于实现生态与经济的良性互动，推动经济的可持续发展。
三、建立健全生态补偿机制的思路和措施（一）明确补偿范围和标准进一步扩大生态补偿的范围，将更多的生态系统服务功能纳入补偿范畴。
建立健全生态补偿机制：实践、问题和建议
是 长期 以来 它 的 价 值 和 功 能并 没 有 得 到 全 面 的认 识 和充 分 体 现 。 改革 开放 以 来 ， 由于 没 有 建 立 起 有 效 的 生 态 保 护 制 度 安 排 、以 及 对 生 态 环 境 保 护 的 忽 视 ，我 国 的生 态 环 境 状 况 日益 恶 化 ，水 土 流 失 、森 林 锐 减 、草 原 退 化 、河 流 污染 、湿地 减 少 以及 矿 产 资 源 过 度 开 发 等 现 象 屡 见 不 鲜 。 全球 环 境 可 持 续 发 展 指 数 最 新 排 名 中 国 在 １４ 国 家 中位 列 第 ｌ ３ 。 ４个 ３位 加 强 生 态 环 境 保 护 、实 现 人 与 自然 和谐 发 展 必 要 且
紧迫。
性转移支付项 下设立 国家重点生态功能区转移支付
科 目，对 “ 江 源 ” 、南 水 北 调 中 线水 源 地 等重 点 三
生 态 区 进 行 补 偿 。 ２０年 转 移 支 付 ２０ 元 ， ０９ ５亿 ２ １年达 到 了３ ｏＬ ，这是 中央 财政第 一次 明确 ００ ｏ４元
嚣 ＳＨＡＡＮＸｌ ＤＥＶＥＬ ０ＰＭＥＮＴ
２ ０ 年 财政 部 制定 了 《国家 重 点 生 态 功 能 区转 移 支 ０９ 付 （ 点 ） 法 》 ， 《 法 》规 定 中央 财 政 在 均 衡 试 办 办
生 态 环 境 是人 类社 会 经 济社 会 发 展 的基 础 ，但
北 、辽 宁 、浙 江 、安徽 等 １ 个 省 区 开展 森 林 生 态 效 １ 益 补 偿 试 点 ，并 于２ ０ 年 正 式 建 立 中 央 财 政 森 林 生 ０４
但是 ，生态产 品又是 一种公共产 品 ，生态环境
保 护 和利 用 又具 有 很 强 的 外 部 效 应 ，往 往 导 致 投 入 和 收 益 并 不 对 等 。基 于社 会 公 平 性 考 虑 ，生 态 补 偿 是 目前 解 决 生 态 环境 中 有关 公 共 产 品 外 部 性 的 一 个 行 之 有 效 的 内化 手段 。生 态 补 偿最 初 源 于 自然 生 态 补 偿 ，指 自然 生 态 系 统 对 干 扰 的 敏 感 性 和 恢 复 能 力 ，后来 逐 渐 演 变 成 促 进 生 态 环 境 保 护 的经 济 手段 和 机 制 ，它 通 过 对 损 害 （ 保 护 ）资 源 环 境 的行 为 或 进 行 收 费 （ 补 偿 ），提 高 该 行 为 带 来 的外 部 不 经 或 济 性 （ 外 部 经 济 性 ），达 到 保 护 资 源 的 目的 。其 或 本 质 上 就 是 通 过 调 整各 利 益 相 关 方 生 态 以及 经 济 利 益 关 系达 到 保 护 生 态 环境 目的 。
《2024年锡林郭勒盟草原生态补偿问题研究》范文
《锡林郭勒盟草原生态补偿问题研究》篇一一、引言随着人类社会经济的发展，自然资源的开发与利用带来了显著的生态环境问题。
特别是作为我国重要生态屏障的草原，其生态环境的保护与恢复显得尤为重要。
锡林郭勒盟作为我国北方重要的草原生态区，其草原生态补偿问题研究具有深远的理论意义和实践价值。
本文旨在分析锡林郭勒盟草原生态补偿的现状、问题及原因，提出针对性的策略建议，以期为当地草原生态补偿的推进与完善提供参考。
二、锡林郭勒盟草原概况锡林郭勒盟位于内蒙古高原的东南部，拥有广袤的草原资源。
这里的草原不仅是牧民的重要生产资料，也是我国北方重要的生态屏障。
近年来，随着全球气候变化和人类活动的增加，锡林郭勒盟草原面临着严峻的生态环境问题，如草原退化、沙化等。
三、锡林郭勒盟草原生态补偿现状为了保护和恢复草原生态环境，我国政府实施了一系列生态补偿政策。
在锡林郭勒盟，政府通过财政转移支付、生态保护工程、草畜平衡政策等措施，对草原进行了一定的生态补偿。
这些措施在一定程度上减缓了草原退化的速度，提高了牧民的生活水平。
然而，仍然存在一些问题亟待解决。
四、锡林郭勒盟草原生态补偿存在的问题及原因（一）问题1. 补偿机制不完善：当前的生态补偿政策缺乏系统性和可持续性，未能全面覆盖所有需要保护的区域和群体。
2. 资金投入不足：尽管政府已经加大了对草原生态补偿的投入，但与实际需求相比仍存在较大差距。
3. 政策执行不力：部分地区政策执行力度不够，存在资金滥用、挪用等现象。
（二）原因1. 制度设计不够科学：生态补偿政策的制定缺乏科学依据和评估机制，导致政策实施效果不佳。
2. 资金来源单一：目前生态补偿资金主要依赖政府投入，缺乏多元化的资金来源。
3. 政策宣传和执行力度不够：部分地区对生态补偿政策的宣传不够，导致牧民对政策了解不足，同时执行力度不够也影响了政策的实施效果。
五、锡林郭勒盟草原生态补偿的改进策略（一）完善政策制度1. 建立科学的评估机制：对生态补偿政策进行定期评估，根据评估结果调整政策内容和方向。
草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨
Z h i f u j i n g y a n草原在青海省生态文明建设和经济发展中发挥着重要的作用。
但由于超载放牧和保护力度不够等因素，青海省草原出现了退化的问题，草原可利用面积逐步减少，生态功能也逐步退化，与之相应的农牧民就业的渠道变得狭窄，经济收入受到影响。
因此为了更好的保护草原加强生态文明建设，促进牧民增收，国家针对青海省等几个主要的草原牧区实施了草原生态保护补助奖励机制，以此来促进草原生态加快恢复，促进农牧民的持续增收。
补奖机制自实施以来取得了明显的成果，但是在实施过程不可避免地存在一些问题，需要采取有效解决策略，进而发挥出草原生态保护补奖机制更大的作用和价值。
一、青海省草原生态环境现状青海省有着365万公顷的天然草原，可利用草原面积为316万公顷，是我国重要的牧区基地。
在春冬季草原面积大约为159万公顷，夏秋季大约有157万公顷。
境内草原主要在青南牧区、环青海湖、柴达米盆地。
青海省草原有着复杂且多样的草地类型，主要以天然草地为主，人工草地面积非常小。
草原中的牧草种类比较简单，但由于其光能资源丰富、牧草的生长和营养都比较丰富。
据相关统计分析，近些年来草原出现了退化、草场的沙漠化面积扩大等问题。
而形成该问题的原因是过度放牧、植被遭受严重破坏导致。
草原中的自然草场资源是有限的，但是由于畜牧业快速发展过程中，不断的扩大的畜牧量超出了草场的承载力，草原生态压力加大，逐步导致草原呈现荒漠化的问题。
特别在一些沙质的草原当中，由于植被低矮地表经常裸露于外面，而无节制的放牧使得地表遭受牲畜践踏，在风蚀的加持下使得草原荒漠化问题愈加严重。
植被是草原环境中的重要资源，但由于一些农牧民环保意识不高对植被肆意破坏、经常砍伐树木等问题导致土地的荒漠化，这些都严重影响了草场生长带的可持续发展。
二、草原生态保护补助奖励机制实施中存在的问题1、禁牧区划分难禁牧是恢复草原草场退化情况的基本措施，但是由于放牧是养殖户解决喂牛饲草等问题的主要方式，禁牧区域的划分成为难题。
草原生态补偿法律制度存在的问题与对策初探——以内蒙古锡林郭勒盟为例
尽 管锡 林郭 勒盟 已经 开始实 施草 原生态 补偿 的一
系列 政策 与措 施，但 是 由于是 刚刚起 步 ，所 以还 存在
很 多 问题 ， 因此，通 过调 研，笔 者 了解 到锡 林 郭勒盟 生态补偿机制逐步迈入法制化 。同时要尽快出台草原生态
在草原生态补偿过程 中主要存在 以下 问题 ：
一
、
要来源于政府 ，主要是 国家拨款和地方预算。这样 不仅
草 原生态 补偿 指 国家或 受益人 在合 法利 用草 原资 加重 了政府 的负担 ，使得政府财政预算 加大，也可能导 源 过程 中，向草原生态服务提供者或者 因提供草 原生态 致补偿 资金 的不到位 。 其次， 在草原生态补偿的过程中 ，
盈 公共管理
草原生态补偿法律制度存在 的问题 与对策初探
— —
以内蒙古锡林郭勒盟为例
韩 成 芳
摘 要 ：锡 林 郭勒草 原 是 内蒙 古 六大草 原 中植被 保
４ ．草原 生态补偿 的范 围小 ，而 实际上 需要补 偿 的 锡林郭勒盟保护草原的措施主要有禁牧、休牧和草畜
护 最好 的，对我 国北 方地 区的生 态环 境有 着重 要 的影 面积 较大 响。同 时在对锡 林 郭勒草 原进 行开 发 的过程 中，需要 对 草原 生态进 行补 偿 ，但 是 目前锡 林郭 勒草 原生态 补 平衡等，但是有相当一部分是政府强制实行的，几乎没有 偿 还存 在 一系列 问题 ，通 过对 问题 的分析 ，进 一步 在 补贴 ，这就使得很大一部分地区和个人没有得到相应的补 此基础 上提 出合理 的完善建议 。 关键词 ： 锡林郭勒盟 草原生态补偿 草原生态补偿 的定义 问题 对策 偿，由此可见，草原生态补偿的范围与实际需要相差甚远。 ５ ．补偿 资金来源单一 ，补偿方式 以直接补偿为主 据 了解 ， 目前 锡林 郭勒 盟草 原生态 补偿 的资金 主
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究一、存在的问题1. 生态补偿标准不统一目前我国各地区的生态补偿标准存在较大差异，有些地区标准过低，不足以覆盖生态环境修复所需的成本，让生态补偿成为名义上的制度，实际上并不能有效地促进生态环境的修复和保护。
2. 生态补偿资金使用不透明部分地方在生态补偿资金使用上存在不透明的问题，不明确资金使用的具体用途和成效，容易造成资金被滥用或浪费，导致生态补偿的效果变得不明显。
3. 生态补偿项目“一刀切”现象严重在一些地方，生态补偿项目经常出现“一刀切”的现象，没有充分考虑生态环境差异，导致生态补偿效果不尽如人意。
4. 生态补偿主体不明确，责任不清晰目前生态补偿主体不够明确，责任也不够清晰，导致一些生态补偿项目难以落实，效果不明显。
5. 生态补偿项目缺乏专业技术支持在我国的一些地方，生态补偿项目缺乏专业技术支持，导致项目实施过程中面临很多困难，难以取得预期的效果。
二、对策研究为了解决生态补偿标准不统一的问题，需要建立科学合理的标准体系，统一各地区的生态补偿标准，确保其能够覆盖生态环境修复所需的成本，实现生态补偿的有效推进。
这需要加强对生态系统服务价值的研究，采用科学的方法确定生态补偿标准，充分考虑不同地区的生态环境状况和成本情况。
对于生态补偿资金使用问题，需要加强监管，确保其使用透明公开。
建立健全的监管机制，对生态补偿资金使用进行严格审查和监督，公开资金使用情况，确保资金能够真正用于生态环境修复和保护。
3. 鼓励创新，避免“一刀切”现象为了保证生态补偿项目的落实，需要明确生态补偿主体和责任，明晰责任界限，确保各方能够共同参与生态补偿工作，配合完成生态环境修复和保护任务。
5. 加强专业技术支持，提高项目实施效果在生态补偿项目实施过程中，需要加强专业技术支持，提高项目实施效果。
建立专业的生态修复和保护团队，提供专业的技术支持和指导，确保生态补偿项目得以顺利实施，取得预期的效果。
草原补奖政策实施现状及对策
草原补奖政策实施现状及对策摘要：由于自然条件恶劣、人为干扰严重、草畜平衡失调等原因，草原生态环境问题日益突出。
为了保护和恢复草原生态系统，草原补奖政策开始在全国范围内实行，通过对实施禁牧和草畜平衡的农牧民给予经济补助和奖励，激发农牧民保护草原的积极性和主动性，促进草原生态保护与畜牧业可持续发展。
基于此，文章在草原补奖政策实施效果的基础上，分析了草原生态补奖政策实施中存在的问题，并提出了相关建议与对策，以期为草原补奖政策更好的实施提供参考。
关键词：草原生态补奖政策；实施现状；建议与对策1草原生态补奖政策实施的效果1.1 生态环境得到了有效的改善草原补奖政策促进了草原生态的修复和保护，增强了农牧民的环境意识和责任感。
为了降低草原植被的退化程度，提高草原生态系统的功能和服务，国家实行了草畜平衡制度和禁牧封育措施。
这些措施有效地促进了草原植被的恢复和增长，提高了草原质量和生产力。
根据监测数据，全国草原综合植被盖度从2011年的51%增加到2022年的近57%，鲜草产量达到了12亿吨。
这些成果不仅有利于维护草原生态安全和水土保持，还有利于保护生物多样性和气候调节。
同时，该政策也引导农牧民树立科学合理的草原利用观念，主动参与草原管理和监督，形成了共建共享共治共赢的良好局面。
1.2 多数牧民收入增加，生活水平得以提高草原补奖政策增加了农牧民的收入和福利，提高了他们的生活水平和幸福感。
自2011年开始执行这项政策，国家共投入了超过1500亿元的经费，使1200多万户农牧民受益，人均每年补奖资金为700元，户均每年转移性收入提高了近1500元。
这些资金不仅可以帮助农牧民减轻因禁牧或减畜带来的经济损失，还可以用于改善生产生活条件，支持发展其他产业，拓宽增收渠道。
同时，该政策还为农牧民提供了相关的技术培训、基础设施建设、社会保障等服务，有效地保障了农牧民的基本权益[1]。
1.3 社会效益明显，民族团结稳定草原补奖政策促进了草原牧区的经济转型和社会稳定，增进了各族群众的团结和凝聚力。
草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨
草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨草原是我国重要的生态系统，具有重要的生态功能和保护价值。
为了加强对草原生态环境的保护，我国实施了草原生态保护补偿机制，以保护草原生态系统，改善草原生态环境，在一定程度上也缓解了草原生态环境的恶化和退化。
在实施过程中，也出现了一系列问题，影响了草原生态保护补偿机制的效果。
本文将探讨草原生态保护补偿机制实施过程中存在的问题，并提出相应的解决对策。
一、问题1.1 资金管理不规范在草原生态保护补偿机制实施过程中，一些地方政府存在资金管理不规范的问题，导致资金使用不到位，无法发挥最大效益。
有的地方政府将补偿资金挪作他用，以致没有用于草原生态保护。
而一些接收补偿资金的单位也存在资金使用不符合规定的情况，造成了浪费。
1.2 补偿标准不合理在实施过程中，一些地方对草原生态保护补偿标准不够合理，以致不能真正发挥激励作用。
有的地方将补偿标准单一化，没有对不同地区、不同生态环境给予区别对待，导致一些地区的保护意愿不足。
1.3 监管不到位草原生态保护补偿机制实施过程中，监管不到位是一个比较突出的问题。
一些地方政府缺乏监管意识、监管手段和监管措施，导致了资金管理不规范、补偿标准不合理等问题的出现。
1.4 缺乏长期机制目前草原生态保护补偿机制还缺乏长期机制的建立，一些地方对于生态环境的长期保护和管理没有形成稳定的长效机制，导致了一些单纯的短期性行为。
二、解决对策2.1 规范资金管理针对资金管理不规范的问题，应当建立起相应的监督机制，加强对补偿资金的使用和管理。
一方面，要加强对地方政府的监督，确保补偿资金用于草原生态保护。
对于接收补偿资金的单位也要建立严格的资金使用制度，对使用情况进行跟踪和监督，确保资金使用符合规定。
2.2 合理制定补偿标准为了促进不同地区、不同生态环境的草原生态保护，应当根据当地的生态环境情况及草原生态保护的实际需要，制定合理的补偿标准。
要充分考虑到不同地区的生态环境差异，采取差异化的补偿政策，让补偿标准更具有激励作用。
我国草原生态补偿制度探析
我国草原生态补偿制度探析我国拥有草原亿亩，占国土面积的／。
据统计，目前我国％以上的草原都处于不同程度的退化中，草场退化面积达亿亩。
草原生态系统功能的恢复离不开生态补偿机制，本文阐述了我国建立草原生态补偿制度的必要性以及草原生态补偿机制中存在的问题，并就如何完善草原生态补偿机制提出了五点建议，希望能对草原生态补偿立法和制定相关政策有所帮助。
关键词：草原；生态补偿；草原生态补偿f－一、为什么要建立草原生态补偿制度我国有亿亩草原，约占世界草原面积的／左右，居世界第二位，是国土面积的／，是我国耕地面积的.倍、森林面积的.倍。
由于我国牧区属于典型的干旱、半干旱气候，草原生态系统极为脆弱。
据统计，目前我国％以上的草原都处于不同程度的退化中，草场退化面积达亿亩，占荒漠化地区草场面积的.％，致使养羊的数量每年减少多万只。
草原地区的生态系统退化的主要原因就是草原承载力超支，这一观点主要源于美国的草原学家克莱门兹(clements )的植物演替模型理论。
自年以来，我国草原人口增加了倍多，草地牲畜增加了倍多，草地面积却不断减少，世纪年代，每头草地牲畜占有的草地面积比世纪年代减少了％~％。
而现在，全国草地平均超载量约％，部分地区超载量大于％。
过度追求经济效益使得草原不堪重负，生态环境和生态系统都急剧恶化。
相反，新中国成立后年间支援牧业的总资金为.亿元，占牧业产值的.％，产出与投入之差十分巨大。
因此，草原生态效益补偿是确保草原生态系统功能恢复的必要保证。
生态补偿制度作为环境法的一项基本制度，在我国起步于世纪年代。
年代前期，生态补偿的方式是由环境的破坏者进行赔偿。
到了年代后期，生态补偿的权利主体才逐渐转向了生态环境的保护者。
我国最早的生态补偿政策应从天然林保护工程时算起，退耕还林还草工程生态补偿政策得以逐步规范。
生态补偿概念原属于生态学范畴，它侧重于生态系统自我功能的研究。
世纪年代初期，生态补偿的概念引入经济领域，其含义也发生了变化，生态补偿就是利用经济手段来保护生态环境。
草原建设中存在的问题及对策分析
草原建设中存在的问题及对策分析草原是生态系统中重要的一部分，对于维护地球生态平衡和保护生物多样性具有重要的意义。
随着城市化进程的加快和人口的增长，草原面临着着许多问题。
在草原建设中存在的问题主要包括生态破坏、资源浪费、生态环境恶化等，而对策主要包括加强生态保护、合理利用草原资源和建立生态补偿机制等。
本文将围绕这些问题展开详细分析，并提出相应的对策建议。
草原建设中存在的问题之一是生态破坏。
随着人类活动的不断扩大，草原生态系统遭受到了严重破坏，草原植被遭到滥伐和过度放牧，导致植被恢复缓慢，土壤侵蚀加剧，水土流失严重，生物多样性遭到破坏，部分珍稀植物和动物面临灭绝的危险。
为了解决这一问题，应加强生态保护，加大对草原生态系统的保护力度，禁止滥伐和过度放牧，加强对草原植被的恢复工作，保护珍稀植物和动物的栖息地，维护草原生态平衡。
草原建设中存在的问题之二是资源浪费。
随着城市化进程的加快，社会资金不断流入草原建设领域，部分地方因为缺乏规划和管理，导致了资源的浪费，有的地方草原面积不断减少，而对策应加强合理利用草原资源，加强规划和管理，避免资源浪费，实现资源的可持续利用。
草原建设中存在的问题之三是生态环境恶化。
过度开垦和过度放牧导致的草原退化，造成了生态环境的严重恶化，水源减少，水土流失严重，空气质量下降等一系列环境问题，为了解决这一问题，应加强生态修复，采取有效措施减少过度开垦和过度放牧行为，加强对草原的生态修复工作，改善草原的生态环境，保护草原生态系统的完整性和稳定性。
对草原建设中存在的问题，我们应加强生态保护，合理利用草原资源，并建立生态补偿机制，以保护草原生态环境和推动草原建设的健康发展。
加强生态保护，是草原保护与建设的首要任务。
草原生态系统是一个复杂的生态系统，一旦受到破坏，修复工作将十分困难。
要保护好草原生态系统，必须坚决杜绝滥砍滥伐和过度放牧等行为，对于违法行为，要加大查处力度，同时加强对草原生态环境的监测，加大对草原的保护力度，维护生态平衡和生物多样性。
生态补偿机制的实施效果研究
生态补偿机制的实施效果研究生态补偿机制作为一种重要的环境管理手段，旨在通过经济手段调节生态保护者与受益者之间的利益关系，促进生态环境保护和可持续发展。
近年来，我国在多个领域积极推行生态补偿机制，取得了一定的成效，但也面临着一些挑战。
本文将对生态补偿机制的实施效果进行深入研究，以期为进一步完善和推广这一机制提供参考。
一、生态补偿机制的内涵与类型生态补偿机制是指对生态系统服务功能的提供者给予经济补偿，以激励其保护生态环境的行为。
常见的生态补偿类型包括森林生态补偿、流域生态补偿、草原生态补偿、湿地生态补偿等。
森林生态补偿主要是对森林资源的保护者给予资金或政策支持，以鼓励植树造林、森林管护等活动。
流域生态补偿则侧重于上下游之间的水资源保护和合理利用，通过补偿机制促使上游地区加强水源涵养和水质保护。
草原生态补偿旨在保护草原生态系统，推动草原的合理利用和可持续发展。
湿地生态补偿则是为了保护湿地的生态功能和生物多样性。
二、生态补偿机制的实施效果1、生态环境质量得到改善生态补偿机制的实施促使相关地区加强了生态保护措施，森林覆盖率提高，水土流失得到有效控制，河流湖泊的水质改善，空气质量提升。
例如，在一些重点生态功能区，通过实施森林生态补偿，森林面积不断增加，森林生态系统的稳定性和生态服务功能得到增强。
2、促进了经济发展与生态保护的协调生态补偿机制为生态保护区提供了一定的经济支持，使其能够在保护生态环境的同时，发展生态旅游、特色农业等绿色产业，实现经济的可持续增长。
一些地区通过发展生态旅游，吸引了大量游客，带动了当地餐饮、住宿等相关产业的发展，增加了居民的收入。
3、增强了公众的生态保护意识生态补偿机制的实施过程中，通过宣传教育等方式，提高了公众对生态环境保护重要性的认识，促使更多人积极参与到生态保护行动中来。
公众对生态环境的关注度不断提高，环保意识逐渐增强，形成了全社会共同保护生态环境的良好氛围。
4、推动了区域之间的公平发展生态补偿机制在一定程度上弥补了生态保护区因保护生态环境而牺牲的发展机会，促进了区域之间的公平发展。
我国生态补偿政策措施实施中的问题与对策
我国生态补偿政策措施实施中的问题与对策摘要：本文从中国生态补偿制度的历史回顾入手，通过生态补偿案例实证分析，研究了森林与自然保护区的生态补偿、流域的生态补偿、矿产资源开发生态补偿、区域生态补偿、其他生态补偿和生态补偿政策制定与实施，针对我国生态补偿实施中存在补偿主体范围狭窄，补偿对象确定方式不合理，生态补偿标准确定不科学，补偿对象的利益平衡难以保证的问题，提出加强制度建设，生态补偿软环境建设对策。
关键词：中国；生态补偿；问题；对策生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。
建立健全覆盖利益相关者的生态与环境保护激励约束机制，全方位多层次构建生态补偿政策体系框架对于促进资源可持续利用，保障社会经济生态可持续发展有着深远而重要的意义。
1.生态补偿及其理论基础1.1生态补偿的概念自然资源学家E．F．Cook（1979年）提出自然资源价值，指出自然资源的开发是有限的、不可逆的，对自然资源的使用必须以一定的经济代价作为补偿，这是国际社会第一次提出用补偿的思想解决自然资源价值问题[1]。
而对于生态补偿，国内外至今未见明确的定义。
国际上对生态补偿的概念使用较少，比较通用的是生态或环境服务付费(PES：payments for ecological Services)。
Wunder[2]（2005年）提出，PES对于生态环境保护管制手段而言, 是一种替代管制、基于市场的经济手段, 具有自愿的交易、明确界定的生态系统服务、对应的买卖者、付费是有条件的等特点。
我国对生态补偿到目前为止还没有一个统一的定义。
生态学方面,《环境科学大辞典》中将其定义为：“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力[3]”。
新疆草原生态补偿机制的问题及对策研究
草原是人与 自然和谐共存 的重要载体 ， 是广
大牧 民赖 以生存的物质基础。草原畜牧业是新疆
ＪＩ Ｉ ）ＮＪＡＮＧ ＡＴＥＦ （ ＳＴ ＡＲＭＳ ＥＣＯＮＯＭＹ
网
绿 洲 农 业
新 疆 农 垦 经 ； 齐
２ １． ０ １１ ２
畜牧业的重要组成部分 ， 在保障全区畜产品有效 供给 中发挥着重要作用 。但是 ， 新疆牧 区经济发 展却 长期 处于 “ 口增长一牲 畜扩增一草原退 人
项目 之间相互割裂 ，缺乏整体性和可持续性 ， 一 旦工程项 目到期 ， 补偿 停止 ， 生态 问题便随之反 弹。 并且现行工程项 目中的补偿政策并未达到真 正意义上的生态补偿 的水平 ， 没有体现完整的生
态服务补偿 ， 也没有有效解决生态补偿的基本问 题： 补偿主体 、 补偿对象 、 补偿标准和期 限、 补偿
化 一 效益 低 下 一 牧 民增 收 难 ” 的 困境 之 中 。从 １９ 到 ２０ 年 ， 区牧 民户 数 由 １ 万 户增 加 ９６年 ０６ 全 ６ 到２ ７万 户 ，牧 民 人 口 由 ８ ０万 人 增 加 到 １０万 ２
换① 通过采取 草原禁牧 、 ， 休牧 、 轮牧 、 良等方 改 式， 建立天然草原生态修护系统 ， 合理配置草原 资源 ， 时适量利用天然草原 ， 适 实现天然草原永 续利用 。同时， 通过建设优质高产人工饲草料生 产系统 ，以补偿畜牧业发展对天然草原 的需求 ，
疆对 ７ 亿多亩可利用天然草原重新进行 了规划 ，
其 中 ，．亿亩沙漠冬草场和风沙缘地沙化草场 １ ５ 实 行 永久 性禁 牧 ， 生 产性 草场 为 生态 性 草场 ， 改 １
亿亩严重退化的春秋草场和冬草场实行 ８ １ 年 ～０ 休牧 ，．亿亩基本草场实行减牧 、 ４ ５ 划区轮牧。与 此 同时 ， 在牧 区新建 １０ 万亩人工草料地 ， 区 ００ 农 利用种植业结构调整发展建设 ２ ０ 万亩人工草 ００
草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨
草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨草原生态保护是国家生态文明建设的重要组成部分，也是保护草原资源、促进生态平衡和可持续发展的重要举措。
为了加强对草原生态的保护，各级政府和有关部门实施了一系列的草原生态保护补奖机制。
在实施过程中也暴露出了一些问题，本文将就这些问题进行探讨，并提出解决对策。
一、问题1. 资金管理不规范：在草原生态保护补奖机制实施过程中，有的地方出现了资金管理不规范的情况，部分资金被挪用或浪费。
2. 补偿标准不公平：由于缺乏统一的标准，导致对草原生态保护工作的贡献不同的地区和个人得到的补偿标准存在较大差异，不公平现象严重。
3. 监管不到位：一些地方在草原生态保护补奖机制的实施过程中，监管不到位，导致一些违规行为得不到及时处理。
二、解决对策1. 加强资金管理和监督：加强对草原生态保护补奖资金的管理和监督，建立健全的资金使用审批和监督制度，加强对资金使用过程中的审计和监督，保证资金使用的合理性和规范性。
2. 制定统一的补偿标准：根据不同地区和个人对草原生态保护所做的贡献，制定统一的补偿标准，保证补偿的公平性和合理性，避免因补偿不公平导致的纠纷和不满情绪。
3. 建立健全的监督机制：加强对草原生态保护补奖机制实施过程中的监管力度，建立健全的监督机制，规范草原生态保护补奖机制的实施，严格查处违规行为。
三、结语草原生态保护是一项长期而艰巨的任务，需要各级政府和社会各界的共同努力和支持。
在实施草原生态保护补奖机制的过程中，出现的问题和困难是可以克服的，只要我们加强管理和监督，制定合理的政策和措施，就能有效解决现存的问题，推动草原生态保护工作取得更大的成效。
希望通过我们的努力，能够更好地保护和利用好草原资源，促进我国草原生态环境的持续改善和可持续发展。
草原牧区可持续发展的生态补偿对策及建议
其 中 自治 区本级 财政 承担 的 １ ． ４ 亿 元 已下拨 。 二 是继 续 对 牧 业 机 具 购置 给 予 补 贴 。在 中 央财 政 补贴 ３ ０ ％的基 础上 ， 将牧 民购 置机 具 累加 补贴 比例提 高到 ５ ０ ％， 对 牧 民合作 组织 购 置机 具
给予优先安排 ， ２ ０ １ ２ 年需资金 １ ． １ ３ 亿元 ， 其中自 治 区本级 财政 补 助的 ６ ７ ８ ０ 万元 已于 年初 下达 。
一
购买区内具备旗县以上生产经营许可证种羊场 的特 级 、 一 级 种 公 羊予 以补 贴 ， 购买 一 只 羊补 贴
８ ０ ０ 元； 牧 户 采 用 良种 肉牛 冻 精 ， 每 头 基 础 母 牛 每年 补 贴 ｌ ０ 元； 对 牧 户养 殖 良种 基 础 肉用母 牛 ，
每头母牛补贴 ５ Ｏ 元 。三项补贴资金共 ２ ． ４ 亿元 ，
５ ４ ． ７ ％。
措施。建立草原生态补偿机制的根本 目的在于使草原生态 建设 的建 设 者和 受 益者 在成 本分 担 和利 益分 享 上趋 于合 理
化、 科学化 ， 并激 励 经 济 主体 参 与 草 原 生态 建 设 ， 推 进草 原 生 态 建设持 续有 效 实施 。
草 原 牧 区 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 的 实 施 情 况
草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨
草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨草原作为我国重要的生态系统之一，具有着重要的生态功能和资源价值。
由于长期的过度开发和人为破坏，草原生态系统受到了严重的影响，生态环境出现了很多问题。
为了保护草原生态环境，我国出台了草原生态保护补奖机制，以期通过经济激励的手段，促进农牧民积极参与草原保护与恢复。
随着补奖机制的实施，也出现了一些问题，需要及时予以解决。
一、问题分析：1.补奖标准不明确：目前，草原生态保护补奖机制的补助标准不够明确，导致补奖的对象和范围不够清晰，容易出现农牧民对补奖资金的追求和依赖，忽视了草原生态系统的整体保护。
2.资金使用效益不高：部分地区的补奖资金使用效益不高，在保护补奖的实施中，缺乏监督和考核，导致了一些地区的资金被挪用，或者用于不符合补奖标准的项目上，影响了草原生态保护效果。
3.缺乏有效的激励机制：目前的草原生态保护补奖机制主要是通过经济激励的方式来促进农牧民参与生态保护，仅仅依靠金钱激励，很难形成长期的激励机制，缺乏可持续性。
二、问题解决对策：1.明确补奖标准：在草原生态保护补奖机制的实施中，应当明确补奖的标准和依据，对符合条件的农牧民给予一定的补奖支持，并且加强对补奖对象的监督和考核，确保补奖资金的有效使用。
2.加强资金使用监督：对于草原生态保护补奖资金的使用，应当建立严格的监督制度，加强对资金的使用效益评估和监督，确保资金得到有效的使用和保障。
3.建立多元化的激励机制：在草原生态保护补奖机制的实施中，应当建立多元化的激励机制，不仅仅依靠经济补偿，还应当结合当地的实际情况，采取多种形式的激励措施，如技术培训、产业扶持等，以增强农牧民参与生态保护的积极性。
4.加强宣传教育：在实施草原生态保护补奖机制的过程中，应当加强对农牧民的宣传教育工作，增强农牧民的生态保护意识，提高他们对草原生态环境的责任感和使命感，形成全社会共同参与保护草原生态环境的良好氛围。
5.加强政府监督：在补奖机制的实施过程中，政府部门应当加强对补奖资金的使用管理和监督，建立健全的监督体系和考核机制，对于使用不当的地区和单位，应当采取相应的处罚措施，确保补奖资金的使用效益。
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高，我国生态环境面临着严峻挑战，生态问题日益突出。
为了解决生态环境问题，我国实施了一系列生态补偿政策，但在实际推进过程中，却出现了不少问题。
本文将对我国生态补偿发展存在的问题进行分析，并提出相应的对策研究。
一、问题分析1. 生态补偿标准不统一我国生态补偿政策的实施标准存在着差异化和不统一的情况。
不同地区、不同部门对生态补偿标准的制定存在着诸多不一致的因素，导致实际操作中存在巨大的不确定性和不公平性，不利于生态补偿政策的顺利执行。
2. 生态权益定价难题生态补偿政策中的生态权益定价一直是一个难题。
由于生态权益的定价需要考虑到多方面的因素，如资源价值、生态服务功能等，这些因素本身就极为复杂，导致生态权益的定价非常困难，容易出现偏低或偏高的情况。
3. 生态补偿资金管理不规范在生态补偿资金的管理方面存在不规范的情况。
有的地方在生态补偿资金的使用过程中缺乏监管和审计，导致资金的流向不清楚，容易引发腐败和浪费。
4. 生态补偿对象缺乏明确性生态补偿对象缺乏明确性也是一个问题。
在实际操作中，由于生态环境受益者和生态环境受损者之间的权益分配存在着不确定性，导致很难确定生态补偿的具体对象，容易引发争议。
5. 生态补偿政策执行困难生态补偿政策执行困难也是一个突出的问题。
由于生态补偿政策的执行涉及到多方利益相关方，因此在实际操作中往往受到各种干扰和阻力，导致政策执行的困难。
二、对策研究为了解决生态补偿标准不统一的问题，应加强政府在制定标准时的统一性和指导性，建立健全生态补偿标准的考核和奖惩机制，确保各地区和部门的生态补偿标准得以统一和规范。
针对生态权益定价难题，可以建立生态权益定价的评估机制，参考多种因素进行定价，确保生态权益的评估结果合理、公正，从而避免生态权益定价过低或过高的问题出现。
为了解决生态补偿资金管理不规范的问题，可以建立健全的生态补偿资金监管制度，加强对生态补偿资金的监督和管理，确保生态补偿资金的使用透明化和规范化，防止出现腐败和浪费的情况。
草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨
草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨【摘要】草原生态保护补偿机制实施过程中存在诸多问题，包括补偿金不足、监管不到位、资金使用效率低、生态监测手段不完善、以及农民参与意愿不高等。
为解决这些问题，应加强资金投入与监管力度，建立多方参与机制，完善生态监测体系。
只有通过合理的机制设计和有效的措施落实，才能实现草原生态保护的长远目标，促进生态环境和经济社会可持续发展。
需要引起政府、社会、农民等多方的重视和共同努力，共同推动草原生态环境的保护和改善。
【关键词】草原生态保护补偿机制、问题、解决对策、资金、监管、农民参与、生态监测、加强投入、多方参与、完善监测体系1. 引言1.1 背景介绍草原是我国重要的自然生态系统之一，具有非常重要的生态功能和保护价值。
近年来，随着社会经济的快速发展，草原生态环境面临着日益严重的破坏和威胁。
为了有效保护草原生态环境，我国实施了一系列草原生态保护补偿机制，旨在通过向草原生态系统提供经济补偿，激励草原保护和恢复。
在补偿机制的实施过程中，还存在诸多问题和挑战。
补偿金不足导致草原保护措施无法有效实施，监管不到位造成补偿资金的使用不当，资金使用效率低下。
生态监测手段不完善和农民参与意愿不高等问题也阻碍了草原生态保护补偿机制的有效实施。
本文旨在探讨草原生态保护补偿机制实施过程中存在的问题，并提出相应的解决对策，以期进一步完善我国草原生态保护政策，促进草原生态环境的可持续发展和保护。
1.2 研究目的草原生态保护补奖机制的实施过程中存在着诸多问题，需要进行深入探讨和解决。
本文旨在分析草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题，探讨解决对策，以期更好地促进草原生态环境的保护和改善。
具体研究目的如下：一、分析草原生态保护补奖机制实施中补偿金不足的原因及影响，提出针对性的解决办法，提高补偿金的有效性和可持续性。
二、探讨草原生态保护补奖机制实施中监管不到位的问题，深入剖析监管漏洞并提出有效的监管措施，确保补偿资金的合理分配和使用。
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建立健全草原生态补偿机制的对策研究摘要本文通过分析我国草原生态补偿机制的现状和存在的主要问题，针对建立草原生态补偿法律机制和监督管理体系、拓宽草原生态补偿方式等方面提出几点建议。
关键词天然草原生态补偿补偿机制
中图分类号：f207 文献标识码：ａ
我国最大的草原绿色生态屏障破坏严重，已造成巨大的经济损失和潜在的生态安全威胁。
建立健全草原生态补偿机制，是草原生态环境恢复和建设工作的核心内容，也是构建草原生态安全的重要手段。
一、草原生态补偿机制的内涵
所谓草原生态补偿，即指草原使用人或受益人在合法利用草原资源过程中，对草原资源的所有权人或为草原生态环境保护付出代价者支付相应的费用。
草原生态补偿主要包括政府或受益人对保护者的必要补偿以及利用者对生态恢复的付费补偿。
可见，确定补偿主体、补偿对象、补偿标准和补偿方式等问题，是草原生态补偿机制的基本内容。
二、我国草原生态补偿机制的现状
我国《草原法》第39条规定：因建设征用或者使用草原的，应当交纳草原植被恢复费。
《土地管理法》第47条规定：征用草原的土地补偿费和安置补助费的具体由各省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
而现行草原生态补偿
具体措施往往附随草原生态恢复和建设的工程、项目出现，缺乏整体性和可持续：
1、增加饲草料供应量，实施草场补播和围栏建设补偿。
为提高草地生产力，各地方因地适宜积极采取措施。
宁夏自2003年起每年筹集补助资金5000多万，按照多年生牧草地每亩20元、一年生牧草地每亩8元的标准对牧户进行补贴，积极扶持人工种草。
内蒙古、新疆和青海率先实施草原围栏建设。
补助标准为青藏高原地区，每亩建设投资20元-25元；其它地区每亩建设投资16.5元-20元。
其中，中央补助70％，地方和个人承担30％，2011年国家又将围栏建设中央投资补助比例提高10%。
至2011年底，全国共完成草原围栏建设任务7.78亿亩。
2、实行禁牧封育，实施禁牧、休牧以及轮牧补偿。
国家划定草原禁牧、休牧、轮牧区，中央财政按平均每亩6元给予补助。
部分地区以粮代补，按季发放，以解决饲草料短缺问题。
以草场亩为单位，对全年禁牧区每亩每年补助饲料粮5.5斤-11斤；对于季节性休牧按休牧3个月计算，每亩每年补助1.38斤-2.75斤，补助年限5-10年不等。
除此之外，内蒙古在草原生态严重退化的区域实行阶段性禁牧，对此区域的牧民每年给予每亩草原５元的补偿，每人每年的补偿金额为3000元-5000元，连续补贴５年；对于轮牧区的牧民，每年给予每亩草场0.5元的补贴，每人每年的补贴金额为500元-1000元。
3、控制草场载畜量，实施草畜平衡奖励。
对禁牧区域以外的可
利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政按每亩1.5元对未超载放牧的牧民给予奖励。
西藏的那曲地区的试点县实施按照畜种补偿的以草定畜补助奖励，如每匹马300元、每头牛250元、每只绵羊50元、每只山羊40元等。
4、鼓励牧民培育良种，落实生产性补贴政策。
除肉牛和绵羊外，将牦牛和山羊一并纳入良种补贴范围，给予牧区畜牧良种补贴；对八个主要草原分布省区的人工草场给予牧草良种补贴。
并对八省区约200万户牧民给予牧民生产资料综合补贴，每户500元。
5、建立专项资金，实施配套设施的补贴。
地区政府建立专项资金，用于配套设施补贴。
如统一购进粉碎机、脱粒机等饲草料加工机械，补贴草原禁牧休牧的牧民；筹集资金进行建立标准化向阳棚圈、青储窖池建设以及打转水井的补贴；还建立购买移民住房补贴等各项惠民补贴政策。
时至今日，草原生态补偿工作虽已取得一定进展，但是在健全草原生态补偿机制方面还存在一些亟待解决的问题。
三、存在的主要问题
1、草原生态补偿机制不健全，缺乏法律保障机制。
现行草原生态补偿政策多倾向于短期性、时效性，没有形成长效机制，也缺乏法律支持。
一方面，投入资金比较分散，容易引起部门分割、重复建设，国家财政投入浪费严重；另一方面，各种补偿条款没有明确的法律规定可以依据，随意性较大，增加了政府政策协调的压力。
2、部分草原资源产权不明晰，责任主体难以鉴定。
我国实行草
原家庭承包经营，目前已承包2.08亿公顷，占可利用面积的68.3％。
还有31.7％的可利用草原没有承包，且已承包的草原中还有48.7％没有承包到户，仍然处于集体或者混用状态，经营权和所有权不明晰，补偿主体难以明确鉴定，造成补偿措施无法具体落实。
3、补偿标准和方式不适宜，不利于牧民生存发展。
草原生态补偿措施普遍存在标准偏低、方式单一的现象，禁牧休牧区域和执行以草定畜区域的牧民仅靠补助难以维持正常生活，出现了诸多偷牧滥牧、私自超载等违反禁牧休牧和草畜平衡规定的案件。
同时，也造成生态环境的“二次破坏”。
四、健全草原生态补偿机制的几点建议
1、重视草原生态补偿，建立健全法律保障机制。
笔者认为，要建立健全草原生态补偿机制，需要以立法的形式研究确定草原生态补偿机制补偿的主体、对象、标准和方式，并就环境保护、补偿资金运作等问题纳入到具体的法律体系中加以明确规定；各区域还要针对地区的差异性和特殊性，调整思路，制定地方性法规和政策，确定具体补偿制度，并配套监督管理体系和考核制度，确保执行效果。
树立草原生态补偿机制的法律权威地位，建立至上而下的“补偿到位、监督管理、有效保护”保护体系。
2、结合草原长远利益，并行自然修复和人工草地。
政府可以在实施禁牧舍饲、围栏封育、休牧禁牧的同时，建立人工草地基地，进行质量改良，提高生产能力。
一要坚持因地适宜，提高草地经济效益。
如在半荒漠地区旱作条件下适宜种植沙打旺，在贫瘠土地的
地区适宜种植高丹草和苏丹草等耐干旱草种，气候温暖、夏季较长的地区可以选用三叶草等。
二要注重完善人工草地生态系统，避免有害物质直接污染地下水。
3、倡导草原生态研究，提供科学治理草原依据。
社会各界要高度重视草原治理的科学方法，可以在有效利用水资源、控制二氧化碳排放量、草原生物物种多样化、鼠虫害防治、氮循环等草原生态服务功能进行系统性研究，将研究成果应用于草原生态补偿机制实践措施中，也可以为相关部门决策提供科学依据。
4、拓宽生态补偿手段，推动草原经济发展能力。
笔者认为，除现行的现金和实物补偿方式之外，还可以采取提供技术援助和政策补偿等方式。
技术援助方面，国家可以提供智力、劳动技能、技术咨询、生产资料等方面的培训和补偿。
如，提供低产田改造、良种牲畜培育、肉牛羊育肥等新型先进生产技术应用的指导培训，剩余劳动力的就业培训等各项活动。
政策补偿方面，需要国家采取优惠政策鼓励和发展牧区草原经济。
一方面，国家可以在配套设施、机械应用、发展畜牧业等方面实行减免税政策，充分调动牧民积极性。
另一方面，可以适当引进企业资金，将生态补偿与地区特色产业、优势产业相结合起来，推动草原牧区的产业化进程。
5、调整草原管理体系，保护草原生态补偿成果。
笔者建议，国家建立专职部门，全面分管草原生态环境补偿工作的开展和实施，建立健全监管和考核体系。
进一步推行草原家庭承包责任制度，依法实地勘察，明确承包户草原的边界范围，并将草原生态恢复和建
设工作落实到户，充分调动牧民自觉保护和合理利用草原资源的积极性。
我国草原生态环境的恢复和建设依然是一个浩大紧迫的工程，草原生态环境的现状要求我们尽快建立健全草原生态补偿机制，将改善成果从局部扩展到整体，从根本上遏制草原生态环境被破坏的局面。
□
（作者：李晓亚，广西民族大学2011级刑法学专业硕士研究生；赵斌，广西大学2010级民商法学专业研究生）
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