市空气质量改善达标规划

**市空气质量改善达标规划（2019-2024年）

二○一九年十一月

**市空气质量改善达标规划

（2019-2024年）

目录

一、空气质量现状及存在问题 (5)

（一）空气质量现状 (5)

（二）大气污染物排放特征 (8)

（三）大气污染来源解析 (9)

（四）面临的主要问题 (10)

二、污染防治成效与达标压力 (12)

（一）大气污染防治成效 (12)

（二）大气污染防治形势 (14)

（三）空气质量达标压力 (15)

三、规划原则和规划目标 (16)

（一）规划原则 (16)

（二）编制依据 (17)

（三）规划范围 (20)

（四）编制期限 (20)

四、限期达标战略 (21)

（一）达标期限与分阶段目标 (21)

（二）总体战略 (23)

（三）分阶段战略 (24)

（四）可达性评估 (25)

五、近期主要大气污染防治任务 (27)

（一）调整能源结构，控制煤炭消费总量 (27)

（二）调整产业结构，减少污染物排放 (31)

（三）推进工业领域全行业、全要素达标排放 (34)

（四）加强交通行业大气污染防治 (40)

（五）严格控制扬尘污染 (47)

（六）加强服务业和生活污染防治 (51)

（七）推进农业污染防治 (53)

（八）加强重污染天气应对 (54)

六、近期规划实施保障措施 (57)

（一）加强组织领导，层层传导压力 (57)

（二）严格考核评估，狠抓制度落实 (57)

（三）加强能力建设，提升监测能力 (57)

（四）强化监督管理，提高监督质效 (59)

（五）拓宽投入渠道，加大资金投入 (59)

（六）完善奖惩政策，强化政策支持 (60)

（七）加强宣传引导，鼓励全民参与 (61)

（八）推进联防联控，凝聚治气合力 (61)

附图 (63)

**市地处长江三角洲核心区域，位于江苏省东南部，大气复合污染特征明显。近年来，空气质量主要污染物指标中细颗粒物（PM2.5）、臭氧和二氧化氮（NO2）年均浓度均存在不同程度的超标。根据《中华人民共和国大气污染防治法》的要求，未达标城市需要编制限期达标规划，明确限期达标，制定有效的大气污染防治措施。为落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》要求，持续改善空气质量，保障2020年实现PM2.5浓度进一步明显降低，以及2024年实现除臭氧以外的主要大气污染物全面达标，臭氧浓度不再上升的总体目标，制定本规划。规划编制将为**市打好打赢蓝天保卫战，满足人民日益增长的美好生活需要，以及高质量发展走在全省前列保驾护航。

一、空气质量现状及存在问题

（一）空气质量现状

近年来，我市多项污染物浓度改善明显，但距达标仍有差距，个别指标问题较为突出。其中，二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）已稳定达标；2017年，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度实现达标；PM2.5年均浓度超标20%，但下降趋势显著；NO2年均值浓度下降缓慢，仍超标20%；O3日最大8小时平均浓度的第90百分位数（O3-8h-90%）呈逐年上升趋势，超标8.1%。

全市优良天数达标率逐年增加，自2016年起未出现严重污染天气，首要污染物以PM2.5和臭氧为主。PM2.5超标天数大幅减少，但重度污染天数有所反弹，从2016年的1天增加到2018年的5天。臭氧超标天数有上升趋势，污染形势严峻。到2016年，以臭氧为首要污染物的天数已超过PM2.5。NO2超标天数降幅较小，2018年仍有5天超标。PM10超标天数从2015年的0天增加到2018年的3天，2016年和2017年各出现了一天中度污染天。我市以PM2.5、NO2、臭氧为主导的复合污染特征日益凸显。

表1**市各主要大气污染物浓度

（单位：微克/立方米，CO：毫克/立方米）

从空间分布来看，2013年到2018年，彩香、**新区、吴中区、

相城区四个国控站点各项污染物浓度相对较高。在国控站点中，彩香PM2.5污染最为突出，连续三年PM2.5年均值浓度最高。从各站点PM2.5污染的改善情况看，吴中区站点降幅最大，姑苏区彩香站点降幅最小。**新区和**工业园区站点PM10污染较严重，2018年PM10年均值浓度不降反升。**新区和吴中区站点臭氧问题较为突出，**新区站点是2017年和2018年O3-8h-90%浓度最高的站点。除虎丘区的上方山站点以外，其他各区站点二氧化氮年均值均超标，其中相城区站点超标31.8%。各站点二氧化硫浓度均稳定达标，且均已低于国家一级标准。全市CO浓度保持低位并有缓慢下降态势。NO2/SO2比值逐年增加，2018年增幅加大，其中吴中区、相城区、彩香比值相对较高。

张家港PM10超标问题突出。2018年市区、吴江、常熟、昆山及太仓等区域的PM10年均浓度均实现达标，但张家港PM10年均值仍超标了6%，浓度水平显著高于其他县市。2018年PM10超标天数比2016年和2017年分别增加了4天和8天。太仓市臭氧污染较为严重。2018年的O3-8h-90%浓度超标10%，高于市区、吴江、常熟及昆山市。2017年和2018年太仓市臭氧超标天数分别达到54和53天，分别比2015年增加11天和10天，其中4~6月超标比2015年同期增加6天。

从时间分布来看，全市每年秋季11月及冬季（12、1、2月）PM2.5超标污染最为严重，7~9月PM2.5超标污染最轻。2018年1~3月及11~12月PM2.5月均浓度范围为48~77μg/m3，是国家二级标准年均浓度的1.4~2.2倍。与2013年相比，2018年4~6月和9~10月的优良天数明显增加。全市臭氧污染超标日出现月份提前至3月，持续时间延长至