2018年新型城镇化试点经验交流会上的讲话

2018年新型城镇化试点经验交流会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，交流各地新型城镇化综合试点工作推进情况和经验做法，分析试点工作面临的形势和问题，研究部署下一步任务，推动全省新型城镇化综合试点工作深入开展。刚才，8个试点地区作了发言，希望大家认真学习借鉴。这次会议在*市召开，主要是*市自列入试点以来，围绕落实试点任务，坚持问题导向，深入推进改革创新，工作力度大、推进措施实，取得了较好成效。主要体现在以下几个方面：

一是领导重视程度高。*市将试点工作列入市委工作要点，每项试点任务由分管市领导负责并确定一个牵头部门落实，成立领导小组办公室，建立联席会议制度，定期研究重大问题，共同推进试点工作。

二是城镇化空间布局不断优化。三城联动、轴带展开、组团发展的空间发展战略深入展开，*核心区、*新区、*经济区等重点功能区加快建设，10个市域次中心建设扎实推进，小城市试点和特色小镇培育初见成效。

三是公共服务均等化取得显著成效。就业创业实现同城同域同待遇，农民工与城镇职工实现社保一体化，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“三险合一”，14.5万名农业转移人口随迁子女享受平等入学，新就业职工、外来务工人员纳入了公共租赁住房保障范围。

四是体制机制创新取得明显进展。成立PPP管理中心，建立PPP项目监管体系、项目建设基金和政府履约准备金制度；开展蓝色硅谷核心区、董家口经济区法定机构试点；在小城市试点镇组织开展行政管理体制改革试点，依法赋予相应的县级政府管理权限；建立城市规划七线管理机制、城市生态间隔保护机制，组织开展海域使用权流转工作。

五是农村产权制度改革有突破。基本完成农村土地“三权”分置改革，

启动1537个村集体产权制度改革，对无法“确权确地”到户的村（居），组织开展土地“确权确股不确地”试点。*市推进新型城镇化的经验值得学习借鉴。下面，我就进一步抓好全省新型城镇化综合试点工作讲几点意见，供大家参考。

一、全省新型城镇化综合试点工作取得显著进展，国家和省新型城镇化综合试点工作开展以来，各试点地区结合自身实际，按照试点方案要求，精心部署、强化措施，各项试点工作有序展开、稳步推进。

（1）工作推进机制不断健全。各地普遍成立了由党政主要领导任组长的试点领导小组及专门工作机构，着力完善联席会议、分工负责、定期调度等制度，开展专题研究，精心谋划实施。*市成立了新型城镇化试点专家委员会，为试点工作提供智力支持；*市和*市多次召开市委常委会议研究部署城镇化试点工作。

（2）农业转移人口市民化取得新进展。各试点地区积极落实国家和省户籍制度改革相关政策，减少落户限制，降低落户门槛，推进农业转移人口进城落户。滕州市通过拓宽集体户，促进农业转移人口落户城镇；威海市出台居民户口迁移管理办法，进一步放宽落户限制，基本实现“零门槛”。同时，各地强化产城融

合，发展特色优势产业，努力创造就业岗位，吸引人口、产业向城镇集聚。*市着重强化小城镇产业支撑能力，规划建设了**处小微产业园，累计入驻企业**家，吸纳就业**万人；*市各类企业吸纳全市50%以上的农村劳动力进企务工，通过产业转移加快了市民化步伐；*县积极培育壮大涉铝产业集群，打造上下游完整产业链条，强化农业转移人口就业支撑。各试点地区把农村新型社区作为新型城镇化的重要载体，推进农民居住向社区集中、产业向园区集中，走出了就地就近城镇化的新路子。*市推进“两区同建”，同步规划推进新型农村社区和产业园区，已建在建农村新型社区**个，建成规模以上产业园区**个，**万农户入住农村新型社区，45万人实现“家门口”就业。

（3）农村产权和土地制度改革稳步推进。各试点基本完成承包土地确权登记，加快土地流转和农业规模经营，深化增减挂钩试点，尝试推行承包经营权抵押贷款，农民带资进城能力有所提高。*市制定《农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》，采取农村宅基地货币补偿、产权交换的方式，积极探索农村宅基地有偿退出机制。德州市齐河县为农业转移人口发放权益证书，保障进城农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。章丘市成立增减挂钩投资中心，探索增减挂钩项目市场化运作办法，引进土地综合整治PPP项目，共申报实施挂钩项目**个批次，转移安置人口**万人，验收节余指标**亩。

（4）投融资渠道进一步拓宽。各试点地区通过加大财政投入、争取银行信贷支持、吸引社会资本参与等方式，积极构建多元化投融资机制。在财政投入方面，*市财政每年列支**亿元用于城市基础设施建设，列支2亿元奖补资金扶持山区镇加快发展。在银行信贷支持方面，省里协调国开行、农发行等金融机构加大对试点地区支持，各地积极创造条件争取银行增加授信额度。*市获选国开行全国**个融资试点城市之一、农发行全国首个新农村建设试点城市，编制完成了国家试点融资规划纲要，累计融资到位超过**亿元，其中国开行融资额度达**亿元。在吸引社会资本参与方面，*县积极探索建立“财政资金为基础、国有公司为平台、市场化融资为主体”的多层次、多元化、多渠道的投融资体制机制，目前，城镇化直接融资规模**亿元，通过PPP模式融资**亿元。

（5）行政管理体制改革逐步推进。各地扎实推进扩权强镇改革，下放行政审批、规划建设管理等县级管理权限，行政效能明显提升。*镇创新管理体制，设置了工作机制，创新使用“线片结合”工作法、双向选择竞争上岗模式，实行权责利相结合、人财物负全责制度，基层干部工作积极性明显提升；新泰市探索实施政务服务标准化，在国内率先建立起覆盖全面、科学有效的政务服务标准体系，项目审批原来涉及**个环节，标准化实施将其整合化简为*个步骤，大大缩短了办理时间。

（6）综合体制机制改革有所突破。各试点地区立足自身实际，在城乡发展一体化体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度，以及创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展了有效探索。*市全面构建市域一体化体制机制，建立人口分区引导机制，出台一系列政策文件，为资源要素全域自由流动、高效配置扫清了制度障碍；*县通过小城镇驻地改造建设和发展特色产业集群，塑造小城镇特色风貌；*县注重文物和文化遗产保护，加大文化投入，挖掘自然风貌、文化习俗等因素，推动文化产业发展，打造特色文化城镇；同时，同步推进专项试点。禹城的土地制度改革试点，*的“多规合一”试点，*的智慧城市试点，*城基础设施投融资改革试点等专项试点有序推进，为城镇化体制机制创新提供了平台。