农村学前教育存在的问题与对策

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农村学前教育存在的问题及对策一、存在的问题

( 一) 学前教育市场无章可循，管理难到位

而对民政府及教育部门在对幼儿园的监管上没有理清责任及权限，一是管理手段乏力。

游离在管理一些幼儿园随心所欲，范围更不可能强行取缔。办幼儿园又缺乏强有力的政策支持，

之外，既无所适从，又无章管教。

二是无序竞争激烈。国家及教育部门对幼儿园收费没有明确的上、下限标准，加之一些

规模性幼儿园尚在发展初期，未能发挥其示范作用，要想获得家长认可还需要时间和努力。

于是各类幼儿园为广纳生源，收费标准高低不一。

( 二) 幼儿受教条件参差不齐，标准难核定

城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所管理、服务功能、教育质量等方面存在较大差距，不能全面实现儿童教育公平。主

要表现在三个方面：一是硬件设施不均衡，好的幼儿园投入成本高，条件差的除了用来教学的一间狭小的民房和几张不整齐

的桌凳外，其他设备几乎全无；二是师资力量不均衡，好的幼

儿园幼师平均年龄不超过25 岁，而且基本上都具有幼师资格证，乡村的一些作坊式幼儿园，教职工只有3 至4 人，年龄大的50 多岁；三是选点布

局不均衡，一些大型的正规幼儿园几乎都在人口密集地，很多边远地区村却是空白。

( 三) 园长办园能力明显不够，安全难保障

大多数幼儿园创办者都属非在编在岗教师，最大目的是为了生计，投入不大，收费又极

低，根本没有能力改善办园条件，而学前教育又缺乏有效监管手段，造成诸多安全隐患：一

是交通隐患，幼儿园自配的接送车辆，但车况新旧不一，保险险种不全，超载现象严重，个

别幼儿园为了卸责、家长为了省钱雇佣“三无”车主接送；二是园舍隐患，幼儿园址基本处

在路边，没有围墙，无法封闭管理，有的幼儿园临街栅栏式隔护，也没有配备保安、门卫人

员，有的是租用的老民房，地面坑洼不平，屋顶瓦片不全；三是设施隐患，学校配置的活动

器械或玩具没有专人保管和检修，幼儿活动空间小而聚集密度大，紧急疏散困难，消防器材

空白；四是卫生隐患，有的幼儿园连厕所、洗手池最起码的设

施都不具备，教学场所与家中

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的旱厕、厨房仅一门之隔；五是饮食安全，少数幼儿园对食品的购买、储存、洗涤、加工、

消毒管理不严，卫生状况令人担忧。

( 四) 园舍基础条件极度简陋，资金难筹措

各级政府在学前教育的投入上严重不足，民办幼儿园几乎都由个人投入，优质上等级的幼儿园偏少。农村幼儿园办园层次低、规模小，办园场所主要是家居房、租用民房和村小的

闲置房，绝大多数是“家庭作坊式”幼儿园，一是采光、通风、卫生条件极差，影响幼儿的

身心健康；二是游戏场地狭少，制约教学活动开展，活动空间只停留在教师、学生坐立的“片寸之地”，完全是一种“圈养式”的教学环境。

( 五) 幼儿教师队伍十分薄弱，质量难保证

园长办园理念的偏差和教师专业素质的缺乏使教学出现随意性

和盲目性，有的幼儿园没

有教材，也没有课程表，完全采用“注入式”或死记硬背的方式施教，片面而直接地向幼儿

传授小学才能接受的知识，“小学化”现象普遍存在。造成这种现象的原因：一是园长专业

素质低。民办幼儿园园长对学前教学管理知之甚少，大多凭自己的经验而且兼做教师。二是

教师数量少。绝大多数幼儿园的保育和保健工作都是由老师兼做，幼儿教师的数量无法满足

教育工作的需要。三是教师素质低。农村的幼儿教师一般以家庭妇女为主，多数为初中文化

程度，绝大多数人没有受过职前培训。四是教师流失快。公办幼儿园中的编制外教师和民办

聘任退休等问题没有统一的制度规定，各项待幼儿教师的工资标准、职称评定、绩效考核、

遇在政策上得不到落实，加上收入低，导致有的优秀教师流失到中、小学任教。

二、对策和建议

( 一) 加强领导，规范管理

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出：各级政府要加强对学前教育的统筹协调，建立和健全教育部门主管、有关部门齐抓共管、分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。要认真对接中央和省市精神，进一步重视和加强学前教育的领导，把发展学前教育摆上重要议事日程，并研究出台相应具体的管理办法，为学前教育管理提供制度保障和政策依据。一是明确管理制和责任制。政府部门要负责学前教育的规划布局、组织实施、经费筹措、教师调整配备，统筹管理城乡各类学前教育机构，对民办幼儿园设置审批、

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保教工作和质量评估实行统一管理；依据属地管理、归口管理、垂直管理的原则，乡( 镇)

人民政府负有行政管理职责，教育部门负有业务管理职责，各乡(镇)必须确定一名分管学前

教育的领导，各幼儿园必须确定一名德才兼备的园长或法人代表。二是落实准入制和法人制。

对硬、软件方面做出明确规定；教育部门要制订民办学前教育准入机制，要建立等级评估制

分类管理，通过实行不同级别的帮扶来促度，按照不同级别和种类对幼儿园实行分类审批、

进园所上等级、上水平。所有民办幼儿园的园长都要进行登记管理，明确园长就是法人，实

行法人负责制。所有的园长必须通过培训、考察和能力测试等相关程序，方可办园。教育部

三是坚持督查制和考核制。门要将审批园所的有关资料在媒体上予以公示。认真细化各部门

做到参与监管的单位有章可循。加强日常督查，将的职责，将此项工作列入单位目标考评，

各负其四是严格追究制。每年两次的安全检查列为常规制度。各监管部门要对照管理办法，

责，对在工作中相互推诿、毫不作为的现象一查到底，严格追究

相关人员的责任。

( 二) 科学规划，系统推进幼儿园的设点布局应按照居住区规划和居住人口规模，1、合理设点。由政府统筹安排。( 镇) 要本着“大同步交付使用。乡同步建设、城区新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、

村独立、小村联办，就近方便”的原则，把农村调整闲置的高小、村小点改建、扩建为村幼儿园，着重解决农村幼儿“无园上”的问题。

2、打造亮点。结合“强工兴城”的发展战略，高规格、高标准打造公办示范园和园区

示范园，解决农民工子女上学难的问题。加强乡( 镇) 公办中心幼儿园建设步伐，优先改建、

新建乡( 镇) 中心幼儿园，逐步实现每个乡( 镇) 都有一所财政全额拨款、设备完善、质量较高的公办中心幼儿园。

3、扶植重点。依据《意见》精神，制订具体的可操作性的民办