对基层央行如何提高履职水平一些思考
对基层央行“首先是政治机关”的思考
对基层央行“首先是政治机关”的思考央行作为国家货币政策和金融稳定监管的主要执行机构，一直都处于公众关注的焦点。
在央行的层级中，基层央行是至关重要的一环。
然而，基层央行的角色和职责在很多人的心中都存在一些模糊的认识。
事实上，基层央行首先是一个政治机关，它的任务是通过有效的货币政策和金融监管来支持国家的经济和社会发展。
央行的第二个角色是货币政策执行机构。
货币政策对于国民经济的发展起着至关重要的作用。
央行通过影响货币供给量、信贷政策以及利率等手段，来控制物价水平和经济增长。
这是央行的重要职责。
基层央行在货币政策执行中发挥了基础性的作用。
它是贯彻执行中央银行货币政策的具体实施机构，对于控制货币供应量、维护金融稳定等方面具有重要作用。
在货币政策执行过程中，基层央行需要依据当地的经济和金融状况，采取相应的措施来达成中央银行制定的目标。
这需要基层央行具备对当地经济、金融及政治环境的深刻了解。
除了货币政策执行机构的角色，央行也要担任着金融监管的职责。
基层央行在维护金融稳定方面同样扮演着至关重要的角色。
它们需要积极做好风险监测，及时依据国家的规定开展银行和金融机构的监督工作，不断引导和规范金融业务的发展，保障金融业的健康发展。
这个任务需要基层央行具备专业的金融知识和技能，有能力管理当地的金融风险，同时也需要依据国家政策制度的保护，开展有效的监督工作。
无论是货币政策或金融监管，基层央行的职责都是以服务于国家政治和经济目标为前提的。
国家利益至上的原则将永远贯穿央行的运营过程中。
基层央行需要在严格遵守国家政策和制度的情况下，依据当地的经济、金融、政治环境，给予实际运营上的支持。
通过有效的货币政策和金融监管，为国家的经济和社会发展做出更大的贡献。
这是基层央行的核心意义。
关于进一步提高基层央行履职能力的思考
如 ， 以 整 合 金 融 知 识 宣 传 、 融 创 新 指 导 等 共 性 工 作 可 金 资 源 ． 成 包 括 政 府 、 行 、 监 及 银 行 业 金 融 机 构 责 形 人 银 任 共 担 、 息 资 源 共 享 的 局 面 ， 辖 内 提 供 良好 的 政 策 信 为 导向 。同时 ， 立 与银监 部 门的联合金 融监管 机制 、 建 金 融 统 计 资 料 定 期 交 流 机 制 、 前 会 商 机 制 、 方 共 同 参 事 双 与 事 项 机 制 、 息 通 报 机 制 、 息 查 询 机 制 等 ， 货 币 信 信 在 政 策 信 息 、风 险 控 制 信 息 和 风 险 预 警 信 息 交 流 方 面 加
接 口 ， 进 政 、 、 项 目对 接 ： 推 银 企 以金 融 生 态 环 境 建 设 为
推 手 ， 断 改 善 发 展 环 境 。 同 时 ． 点 关 注 经 济 发 展 中 不 重
年 来 ， 总 行 在 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 、 进 人 民 币 汇 率 人 推 改 革 及 人 民 币 国 际 化 等 方 面 都 做 出 了 积 极 努 力 ．也 取
（ ） 融 工 作 协 调 机 制 有 待 进 一 步 理 顺 。 人 民银 三 金 行 与 银 监 部 门 的 职 能 各 有 重 点 ，对 于 在 履 职 中存 在 的
互 参 加 会 议 、 发专 送 件 等 合 作 方 式 ， 现 共 性 工 作 和 编 实 信 息 资 源 的 良性 互 动 。 二 、 一 步 加 强 基 层 央 行 履 职 能 力 的 建 议 进 （ ） 地 制 宜 。 学 传 导 。 强 货 币政 策 实 施 效 一 因 科 增 能 。 持 把 支 持 发 展 作 为 第 一 要 务 ， 扩 大 辖 区 金 融 总 坚 把
加强基层央行履职能力的思考与建议
（三 ）金融监 测机制难 以达 到维护金融稳定 和防 范风险的要求。一是 县支行 常风险监测 主要 依靠金 融机构非现场报表 ，缺 少监管职能 的有效配合，且金融
机构报表 的质量难 以保证 。同时由于银监 、证监 、保监 部门在 县级地 区没有成 立机构 ，对一些 系统性 金融风 险不能及 时分析 和预警。二是在征集社会信用和保证 金融机构贷款 业务安 全的信贷征信系统管 理中，金融 机构存 在不及时向人 民银行数据库录入 重要信息数据 的问题 ，致使信息系统数据反应迟滞 、功能减弱。三是 基 层 县支 行 与 金 融 监 管 机 构 、地 方 政 府 难 以 形成 监 管 合力 ，银监部门和地方政府设立 的金融协调机构，其行 政 运作 习惯 上下线 管理 ，对于跨部 门的协调 和沟通 缺 乏 主 动 性 。四是 基 层 县支 行 在 建 立维 护 金 融 稳 定 机 制 方面尚处于探索实践阶段 ，其相关职能范围不够 明确 ， 开展 工作所需的工作制度、岗位设 置、岗位职责等也不 清 晰 。
（二 ）金融服 务水平 与县域 经济和农 村金 融发展 的需求 难 以契合。一是 撤销发 行库 ，导致 割断 了县支 行与县域金融机构 的主业联 系，难 以迅 速准确地掌握 县 域货 币流 通 的情况 ，对 辖 内商业银行 现金投放 、回 笼 难 以起 到有力的监 控 、调剂和指 导作用。二 是县域 和农 村客户的大 额现金支取存 在一定 困难 ，流通 中的 残损人 民币回收渠道不畅也使得小面额人 民币供应不 足 ，市场流通中人 民币的整洁度较差 。三是商业银行异 地 交 取 款 给押 运 工作 增 加 了风 险 ，并且 增 加 了现 金 调 运头寸，加大了商业银行管理成本 。四是县支行的金融 服务对 象 主要是 金融机构和地方政府 ，服务面较窄 ， 针对企业、社会群众个性化服务不足 ，金融服务职能仍 有 待深 化 。另外 ，由于基 层 县支 行 职 能定 位 模 糊 、金 融 工作协调能力较弱 ，导致 金融服务创新 的推进 工作事 倍功半 。
提升基层人民银行履职绩效的几点思考
执行 力就 是将 上 级行 安 排部 署 的工 作 任务 和 党 委 的决 策落 实 到位 的 能力 ． 行力 是影 响 （ 执 下转第７ ５页）
思 维 ， 新工 作方 法 ， 创 提升 履 职绩效 。
三 、 增 强 凝 聚 力 为 核 心 。 力 强 化 履 职 动 力 以 着
人 是 事业 发 展 的核 心 和基 础 ， 只有 充 分 调 动人 的积极 性 、 发 人 的创 造 性 、 挥 人 的能 动 性 ， 能 实 现 激 发 才 央行事 业 的大发 展 、 作 为 。要加 强 党 的建 设 ， 终保 持 党 的先进 性 ， 分发 挥 党 的先 锋模 范作 用 和骨 干带 大 始 充
项措 施 ， 改善 履 职 环 境 、 实履 职 基 础 、 化 履 职 动 力 、 强履 职 保 障 等 方 面 ， 进 一 步 提 高基 层 人 民 银 行 履 职 绩 效 从 夯 强 增 对
提 出 了建设 性 意见 。 关 键 词 ： 层 人 民 银 行 ； 职 ； 效 基 履 绩
中 图分 类号 ： ８ ０５ Ｆ３。
一
、
以 扩 大 影 响 力 为 平 台 。 力 改 善 履 职 环 境 着
基层 人 民银 行要 不 断扩 大 对地 方 党政 、 融 机 构 、 金 企业 和 消费 者 的积 极影 响 。 主动把 执 行货 币政 策 、 维 护金 融稳 定 、 提供 金 融服 务 的重 要 职责 ， 过 各种 工 作 和业 务 活动 渗透 到 千家 万 户 ， 通 涉及 到 方方 面 面 。以期 最大影 响微 观经 济 主体 活动 而 达 到宏 观调 控 目标 。基层 人 民银 行 要通 过 工作 汇 报 、 召开 经 济金 融形 势 分析 会 、 企 洽谈 会 等形 式 ， 银 搭建 政 银 企沟 通 平 台 ； 过 有针 对 性地 开 展调 查研 究 及 时 向地方 党 政提 供有 价 值 的 通
当前基层人民银行履职过程中面临的问题及建议
赖于各商 业银行 系统 内 自上 而下 的 自觉行动 。
（ ） 缺 乏 有 效 的监 控 手 段 。 金 融 稳 定 维 护 效 果 二 受 影 响 当 前 在 市 、县 级 层 面 上 影 响 金 融 稳 定 的 风 险 隐 患 主 要 集 中在 ：超 大 型 企 业 集 团 涉 贷 金 额 庞 大 、关 联 银 行 众 多 ： 中小 金 融 机 构 、村 镇 银 行 、小 额 贷 款
事项 等 。基层 行在 不 断健 全 风 险监测 和 预警 指标 体
系 方 面 做 了 不 少 的 努 力 。但 总 体 处 于 被 动 接 受 、事
（ ）人 员 老 化 ，履 职 能 力 难 提 高 五 高 素 质 的 员 工 队 伍 是 履 职 的关 键 。人 民银 行 县 支 行 十 余 年 没 有 录 用 新 员 ＿ ，原 有 部 分 业 务 骨 干 上 Ｔ 调 中 支 ， 导 致 县 支 行 人 员 和 业 务 骨 干 越 来 越 少 ，人 员 年 龄 老 化 增 加 了 管 理 难 度 ：人 员 晋 融 服 务 工 作 不 断 创 新 、水 平 不 断 提 高 是 基 层 行 的 履 职 重 点 。 已 撤 销 发 行 库 的 县 支 行 因 现 金
供 应 、券别 调 剂受 到 限制 ，很 难真 正做 到 “ 库不 撤
撤 职能 ” ，人 民 币 服 务 、管 理 流 通 职 能 受 到 削 弱 ；利
又 不 及 新 闻 部 门 舆 论 监 督 强 势 的 状 况 下 ，致 使 一 手 情 况 难 取 得 、资 料 的真 实 性 难 核 实 、全 面 性 难 保 证 ， 形 成 报 告 的参 考 价 值 大 打 折 扣 。 （ ）缺 乏 有 力 的 配 套 措 施 ， 金 融 服 务 工 作 难 推 四
基层央行科技工作现状和履职思考
81栏目编辑：张磊磊 E-mail:1711945429@2019年·第10期基层央行科技工作现状和履职思考■ 中国人民银行临沧市中心支行 鲁文灿作者简介： 鲁文灿（1986-），男，云南临沧人，工学硕士，工程师，供职于中国人民银行临沧市中心支行，副科长，研究方向：金融 科技、运维管理、移动金融。
收稿日期： 2019-07-03近年来，随着金融信息化水平的提升，人民银行科技工作取得了较大发展，在维护金融稳定、提高金融服务水平方面发挥了重要作用。
同时，随着金融科技的发展，人民银行科技工作职能不断发生变化。
2019年，人民银行科技工作会议指出，“三集中”（软件集中开发、系统集中运行、数据集中应用）将是今后人民银行科技工作的总体原则，因此，基层人民银行科技工作重心也将再一次发生改变，科技工作的转型将给基层人民银行履职带来新的机遇和挑战。
一、基层人民银行科技工作的现状（一）基层科技工作跟随时代步伐不断转型1. 系统运维管理工作压力有所下降目前，人民银行州市中支科技部门主要负责ACS 中央银行会计核算数据集中系统、TCBS国库会计数据集中系统、货币金银系统等业务系统和OA办公自动化、业务网门户网站的运维管理，以及其他一般应用系统近20个（不包括各部门使用的B/S浏览器系统），信息系统比较分散。
其中ACS、货币金银系统、TCBS 为业务系统的一个网点终端（客户端），科技人员主要负责保障业务的连续性和客户端升级即可。
随着数据的集中，系统运维管理工作日趋简单。
2. 综合性和对外履职工作量不断增加近年来，基层人民银行科技部门视频会议服务、信息化项目采购管理、金融知识宣传、移动金融推广、金融标准化宣贯、金融科技研究应用和管理等工作不断增加，科技工作转型后工作任务并未减少，压力依然很大。
以视频会议为例，笔者所在的人民银行临沧中心支行2018年科技部门完成视频会议服务108次，加上会前视频调试会议服务合计200余次，平均17次/摘要：科技工作是人民银行履职的基本保障，科技工作的好坏直接影响单位的履职效能。
对人民银行县支行履职能力建设的思考
资金 安 全 ，为 政 府 把好 关 、理 好 财 。
四是 适 当增加 外 汇 管理 职 能 。五 是 认 真 做 好 征 信 查 询 服 务 和 贷 款 卡 、开
和 指 导 作 用 。 此 外 ，县 支 行 的 金 融 服
务对 象 乇 要是 金 融 机 构和 地 方 政府 ， 服 务 对 象 不 宽 ，对 企业 、社 会 群 众个
性化 服 务 不 足 ，金 融服 务 职 能 作 用仍
有待 深 入 ，与金 融 服 务对 象 联 系 得 不
■黄跃 泉 吴振 利 ／ 文
一
些 系 统性 金 融 风 险小 能 及 时做 到分
行 基 层行 职 责 ，为 县域 经济 发 展提 供
效 的 金 融服 务 ，成 为央 ｛ 了各级分 支 机 构 当 前 要 深 入 研 究 的 一 个 重 婪 课
颢
析预 警 。二足 存 征 集社 会 信 厢 和 保证 金融 机 构 贷款 、 务 安 全 的信 贷 征 信 系 ｌ ｌ ， 统管 理 巾 ，金 融 机 构 存在 ／ 及 时 向 人 卜 民银 行 数 据库 录入 重 要 信 息数 据 的 问
融 宏 观 调控 的落 实 者 ，金 融 秩 序 稳 定 的 护 者 和金 融 服 务 的 组织 者 和 实施
者。
金 融 协 调 机 构 ，行 政 运作 习惯 于上 下
条 线 管 理 ，对 于 跨 部 门 的 协 调 和 沟 通 缺 乏主 动性 。
加 强 和改 进 信 贷 政 策 的 “ 口指 窗
行 疏 通货 币政 策 传导 机 制 和维 护县 域
金 融稳 定 的 难度 。县 支 行 没有 操 作 货 币政 策工 具 的 自主权 ，不 能根 据 当地 经 济 金融 运 行 实 际 ，有 针 对性 地 实 行 总 量 控 制和 结 构 调整 ，难 以激 励 约束 辖 区金融 机构 。 （ ）会 融 服 务 水 平不 适 应 县域 二 经济和 农村金 融发展 的需 求 近 些 年 ，撤 销 发行 库 尽 管 整 体 优 化 了 资源 并 降 低 了风 险 隐 患 ，但 也 存 在 一 些突 出 问题 。例 如 ，撤销 发 行 库 部 分 割断 了县 支行 与县 域金 融 机 构 的 主 要 联系 ，无 法迅 速 准 确 地 掌握 县 域 货 币流通 的 情 况 ，对 辖 内 存取 款 商 业 银 彳 现金 投 放 回 笼起 不 到 临控 、调 剂 了
提高“四个能力” 履行央行职责 践行党员先进性
提高“四个能力”履行央行职责践行党员先进性王宏伟县支行作为人民银行的基层派出机构，在贯彻落实金融宏观调控措施，维护辖区金融稳定，组织提供金融服务等方面发挥着重要作用，是全面履行中央银行职责的重要基础。
尤其是当前党中央、国务院高度重视城乡统筹、区域经济特别是县域和农村经济的发展，基层行的职能作用更加突出。
因此，要围绕职能转变，着力提高“四个能力”，履行好基层央行职责，践行党员先进性。
一、把握切入点，提高服务地方经济发展能力发展是执政兴国的第一要务。
基层行在履行中央银行各项职责时，应该因地制宜，立足当地实际，重点加强货币信贷政策的传导，及时反馈政策执行效果，为上级行决策提供参考和支持；要做好存款准备金、支农再贷款等货币政策工具日常管理，积极开展信贷政策导向效果评估，引导辖区内金融机构加强对“三农”、中小企业、扶贫开发等重点领域和薄弱环节的金融支持；要强化金融风险监测，做好重点领域、关键行业的风险预警工作，依法加大对风险金融机构的监督检查力度，维护好辖区金融稳定；要积极引导和拓展金融服务内容，提高金融管理与服务质量；要推动金融生态环境建设，促进辖区经济更好更快发展。
同时，基层行要积极发挥在地方金融事务中的组织协调作用，着力推进辖区社会信用体系建设，大力推进金融服务产品和工具在基层的使用和普及，加大征信、反洗钱、反假货币、支付结算账户管理等工作力度，努力营造诚信氛围，净化社会货币流通环境。
二、加强民主集中制，提高科学决策能力党的十六大报告指出“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”。
加强领导班子建设是提升基层央行履职能力建设的重中之重。
要全面履行好人民银行的职责，提升基层央行履职能力，巩固党在金融领域的执政基础，关键在于建设一个坚强的领导集体。
基层央行领导干部必须积极主动适应新形势、新任务的要求，在学习和实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高科学判断形势、应对复杂局面和总揽全局的能力，保证党的理论、路线和方针政策以及上级行的各项要求得到全面贯彻执行。
基层央行职能转换后强化履职情况调研报告
基层央行职能转换后强化履职情况调研报告摘要随着我国金融业的快速发展和国际竞争的加剧，央行在保持货币政策稳定的同时，也需在不断适应和引导更加复杂的金融市场环境中扮演更多角色，因此对央行的职能转换提出了更高要求。
本报告是一份基于实地调研的研究报告，重点关注了基层央行在职能转换后加强履职情况的情况，旨在为央行提供一些实践经验和建议。
引言央行是国家货币和金融政策的制定和执行机构，以及金融市场的监管和调控机构。
在中国，央行是中国人民银行（The People’s Bank of China），其主要职责是实施货币政策，维护金融稳定，推进金融业的改革和创新，以及维护人民币的稳定。
近年来，随着金融市场的变化和发展，央行的职能也发生了变化，需要转变央行的运行方式和服务对象，以加强其责任和权力的同时，更好地服务于实体经济和金融市场。
基层央行是央行在各个省市自治区一级的分支机构，其职责包括执行央行制定的货币政策、监督金融机构，以及服务本地实体经济等。
随着金融市场的变化和发展，基层央行的职能也需要不断转变和升级。
本报告将对基层央行的职能转变后的履职情况进行调研并进行分析。
研究方法本研究采用了问卷调查和实地访谈两种方法。
我们先通过问卷对各个基层央行的职能转变后的履职情况进行了调查，采用 Likert 量表对调查结果进行统计和分析。
在问卷分析的基础上，我们选择了四个地区进行实地访谈，并深入了解了基层央行在职能转换后面临的挑战和机遇，以及具体采取的措施和效果。
调研结果职能转换后的履职情况通过问卷调查，我们对17家基层央行的职能转换后的履职情况进行了统计和分析。
总体来看，基层央行在职能转换后的履职情况有所提升，但仍存在一些问题。
具体来看，调查结果如下：•有超过80%的基层央行在深化金融业对外开放、加强金融监管和提高金融服务实体经济方面取得了明显进展。
•但在创新金融产品和服务、加强金融安全和风险管理、加强人民币国际化等方面，履职情况不够理想，有超过60%的基层央行评价为“尚需改进”。
关于基层央行全面履行国库职能的思考
关于基层央行全面履行国库职能的思考关于基层央行全面履行国库职能的思考文章标题：关于基层央行全面履行国库职能的思考中华人民共和国国家金库作为国家预算收入的执行机构，担负着政府各级预算的收纳、报解和支出的监控管理，协助财政部门做好管理国债发行、兑付工作。
随着20xx年银监会的成立，人民银行职能出现重大调整，人民银行经理国库的内涵以及体现的金融服务功能在不断丰富、延伸，国库工作不再满足于以往的账平表对，做财政的会计出纳，而是要充分行使管理职能。
面对新形势、新任务，人民银行国库将如何应对改革的需要、如何发挥好肩负的职责，各级国库部门进行了多方面尝试。
本文着重就国库职能面临的问题以及如何发挥国库职能方面进行了富有成效的探讨。
一、国库职能的延伸及定位1985年颁布的《中华人民共和国国家金库条例》确立了由中国人民银行经理国库的委托金库体制，同时规定了国库的职责是：办理国家预算收入的收纳、划分和留解；办理国家预算支出的拨付；向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况；协助财政、税务机关督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴税款；组织管理和检查指导下级国库工作；办理国家交办的同国库有关的其他事项等六项职责。
1994年颁布的《中国人民银行预算法》及1995年的《中华人民共和国中国人民银行法》从更高的法律层次再次明确了人民银行经理国库的职责。
20xx年颁布的新的《中国人民银行法》，进一步确认了中国人民银行经理国库的职能。
几十年来，我国国库职能定位基本上没有大的改变，1985年的《国库条例》与1995年的《中华人民共和国预算法实施条例》对国库的定义及职责规定基本相同，反映出对国库职能的认识长期停留在预算的收支及一些简单的管理职能上，由此而形成国库工作内容的显著增加、监管范围的日益扩大与相对滞后国库条例规定的职责权限不对称的矛盾，不利于国库职能的有效发挥。
二、现阶段央行履行国库职能中存在的问题(一)国库职能定位不准确问题。
对基层央行合同制守卫人员履职情况的调查与思考
对基层央行合同制守卫人员履职情况的调查与思考调查者：完成日期：对基层央行合同制守卫人员履职情况的调查与思考姓名调研时间：2012年月日-2012年月日。
调研地点：xx市人民银行分支行。
调研对象：部分合同制守卫人员、基层央行管理人员、在银行办理业务的顾客。
调研内容：1、基层央行合同制守卫人员职责范围。
2、2011年以来基层央行管理人员对于守卫人员履行职务情况的评价。
3、守卫人员社会地位的明确与调查。
4、一般情况下合同制守卫人员的月薪与福利待遇概况。
5、实行录用合同制守卫人员制度的优缺点分析。
一、前言：近年来，我国社会经济与金融体系的发展带动了社会现金量与保有量的增长。
因此带来繁重的发行基金守押任务。
①总行先后印发了《关于人民银行分支行押运体制改革的指导意见》、《关于加强分支机构守库押运岗位合同制人员管理的指导意见》，目的是逐步改善守押岗位人员年龄老化、力量不足的现状，从而切实保障基层央行更好地履行中央银行职能，因此，聘用一些合同制人员担任守库押运工作是大趋势，经过一年来的运行中发现很多问题，值得关注。
二、调研背景：1.1调研对象简介1.1.1姓名：于某，男，1986年7月21日出生，工作，地方央行守卫人员。
2011年于中支担任守卫人员一职。
任职期间一直保持着认真严谨的工作作风，严格遵守押运规则，押运过程中无一起事故发生。
1.1.2姓名：张经理，女，1976年5月17日出生，工作，地方央行管理人员。
2001年于中支担任银行经理。
十余年的工作经历让张女士对银行各种职位的工作职责以及工作情况了如指掌。
充分协调好银行内部以及银行与客户之间的沟通。
1.1.3姓名：沈大爷，男，1958年9月28日出生，工作，退休工人。
由于经常办理银行业务所以对银行的情况比较关注，为本次调查提供了大量的观点意见。
二、调研内容及分析2.1基本情况2.1.1保卫守押岗位合同制人员职位是属于金融/证券/期货/投资保安/家政/普通劳动力类的，这个职位的工作人员主要是负责企业的相关的保卫守押岗位合同制人员工作调研、保卫守押岗位合同制人员工作计划、保卫守押岗位合同制人员工作实施、保卫守押岗位合同制人员工作检查等。
浅析基层央行国库履职情况中存在的问题及建议
浅析基层央行国库履职情况中存在的问题及建议摘要：随着经济的发展与市场的变革，我国的财税政策不断得以调整，在这样的大环境下，我国央行会计国库的业务范畴与业务种类得以进一步拓展，也由此带给我国基层央行会计国库履职工作更大的挑战。
基层央行作为我国银行业务的神神经末梢，对央行发挥其职能有着关键的作用。
因此，本文基于当下新环境下，我国基层央行会计国库履职情况中存在的问题进行分析，并进一步提出优化策略，期望有助于现实实践。
关键词：基层央行；会计国库；履职；问题与对策一、基层央行国库履职存在的问题“依法履职，按规操作”是国库履职工作的生命线。
但是根据工作实践，基层会计国库履职现状中存在众多问题，对基层国库业务的安全稳健运行造成了不利影响。
（一）基层央行国库履职人员的问题1.国库会计人员数量少根据当前制度，基层国库会计工作人员应当两年到三年进行一次轮岗，同时位于要害岗位的工作人员必须进行强制休假的制度，然后这在现实工作中几乎无法得以落实。
原因在于会计岗位从业人员需要持证上岗，而担任国库会计主管职位的工作人员还必须持有中级以上会计师职称或者从事会计工作大于三年。
在这些硬性的任职条件的限制下，在一定程度上强化了基层央行强制休假与轮岗制度执行的可行性。
同时，比较于基层央行的吉他科室，国库履职人员承担着更好的工作压力，在现实中的各基层央行中存在不同程度的工作排斥现象，有部分国库履职人员想向外调出，而其他科室的人员不想调任国库履职，这也使得轮岗制度执行存在现实阻碍。
此外，由于基层央行国库履职现状都面临着人员紧张的情况，因此不少基层央行通过聘请临时工作人员，尽管一定程度上缓解了人员紧张的局面，但是对临时工作人员的管理与培训也增加了基层央行会计国库业务的风险。
2.国库履职人员素质不足基层央行会计国库履职人员对会计理论和财务理论的了解相对薄弱，他们的分析能力较差。
近年来，评估任务继续增加，会计师和税务机关不仅要开展业务会计工作的同时，他们必须接受其他相关部门的评估并填写各种学习笔记。
提高基层中央银行履行职责能力思考
提高履职能力的保障 基层 中央银 行一 是要 完善 区域 经 济 金融分 析
框 架 和指标 体 系 。 币政 策传 导 是从 金融 领域 到经 货 济领 域 的连续 动 态 个人等众多经济主体 ， 涉及货币市场 、 资 本市场 、 外汇市场 、 险市场 、 品市场 、 保 商 劳动力市
行 中央银行职责 。这样设 置机构 的优点是 : 一是可
以减 少 一个 管理 层 次 ， 少 管 理 费用 ， 高 管理 效 减 提
融 的变化 ， 从宏观经济 的广 阔视野 和高度 去认识 区 域金融 的变化 ， 深人分析 区域经济 的变动 和发展趋
势 。 是 改进 区域 经 济金 融 分 析方 法 。为 了提 高 区 二
60 华北 融2006 年 金 第1期
转变 ， 揭示经济金融指标的变动趋势; 从孤立分析
本 地 经 济 金 融 情 况 向运 用 横 向 比较 法进行 对 比
分析转变 ， 揭示本地与外地 、 局部与全 区、 国经济 全
金 融发展 的差异 。三是夯 实调研 统计分析监测体 系
务。 一是履行好支付清算职能 。 支付清算 的正常高效
一、 科学 合理 地 设 立分 支 机构 和 内设 机构 是提 高履职 能 力的墓 础 中央 银 行 的 分 支 机 构 是 中央银 行 体 系 中的 重 中人 民币 的整 洁度 。 二 、 立 灵敏 高效 的调 研 统计 分 析 监测体 系是 建
要组成部分 ， 中央银 行全 面行使其职能和履行规 是 定所必需 的组织保证 ， 科学合理地设立分支机构是
场 等多个市场 ， 涉及货 币供应量 、 信贷量 、 利率 、 汇
率等多个金融变量和消费 、 投资 、 进出口等多个经
济 变量 。为全 面 、 学 地分 析货 币政 策 在 各地 的执 科 行 情 况 和效 果 ， 层 中央银 行 要 充 分 发挥 中央银 行 基
对基层央行工会履职能力的思考
对基层央行工会履职能力的思考作者：张军来源：《时代金融》2011年第36期【摘要】近年来，基层央行工会组织伴随着人民银行职能调整，在强化职工民主管理方面，越来越体现出制度化、规划化的管理格局，包头市达茂旗支行在强化职工民主管理方面的做法彰显了基层央行提升工会履职能力的决心，并对创造性地开展工会工作进行了有益的探索和实践。
【关键词】基层央行工会组织履职能力一、健全完善组织管理机制，奠定工会工作基础做好工会工作，组织建设是基础。
在支行党组、班子的鼎力支持下，支行工会着力于健全工会组织机构，完善工作管理职责和制度，夯实基础工作水平，为创造性地开展工会工作打下了坚实的基础。
近几年来，支行工会组织共建立各类制度、办法12项，切实做到了职责明确、分工具体、责任到人、有序工作，为工会管理的有效实施提供了强有力的制度保障。
二、规范运作程序，丰富工会民主管理载体民主管理是工会组织维权职能得以发挥的主要载体。
支行党组充分重视、支持工会组织发挥民主管理职能。
（一）严格执行职代会制度，确保广大干部职工充分发挥民主管理权多年来，支行一直坚持一年一度的召开职工代表大会的制度，就支行重大工作规划、涉及支行发展和职工利益的重大事项、重大制度的制定、修订等提交职工大会进行审议，提高了广大干部职工工作的主动性和积极性，助推了支行各项事业的蓬勃开展。
（二）有效落实民主管理制度为充分发挥民主管理形式的有效性，凡支行重大事项都经过发放征求意见表或召开民主座谈会，广泛征询干部职工的意见建议后付诸实施。
三年来，围绕支行内部管理制度、调研信息管理、职工文体动等涉及职工切身利益的重大问题，先后召开十余次座谈会，发放了150余份征求意见表，通过广泛征求职工意见，使职工亲身参与到支行的各项管理中，增强了支行的凝聚力和创造力。
（三）实施行务公开阳光操作在行务公开的内容上做到了“四个公开”：即凡是不涉密的行内重大决策一律公开，涉及职工切身利益的问题一律公开，职工关注的热点、难点、疑点问题一律公开，社会关注的金融管理和服务的执行情况一律公开。
基层人民银行依法履职实践与思考
基层人民银行依法履职实践与思考摘要：基层人民银行作为总行的派出机构，是人民银行总行的重要支撑，具有承上启下、不可替代的作用，是全面履行中央银行职责的重要基础。
通过深入分析基层人民银行在新形势下依法履职过程中存在的问题，对如何加强基层人民银行依法履职提出了几点思考及建议。
关键词：基层人民银行；依法履职；思考中图分类号：f830 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）33-0054-03基层人民银行是人民银行总行的派出机构，是人民银行履职的前沿，承担着执行和传导货币政策、支持区域经济金融发展、维护辖区金融稳定、提供优质金融服务的重任，有效地履行好基层央行职责，发挥好基层央行作用，责任重大。
人民银行监管职能分离后，基层人民银行积极应对改革及职能转换，及时调整工作思路，在突出金融调控重点、强化内部管理、提升服务层次等方面取得了显著成绩，但同时在履职过程中遇到一些与履职要求不相适应的困难和问题，如何适应新形势，有效提高履职效能，既是当务之急，也是长远战略。
一、强化依法履职能力建设在基层人民银行履职中的作用《中国人民银行法》对中国中央银行的职能进行了重大调整，使央行的新职责既突出了宏观性，也更具有了专业性。
这对人民银行行政行为提出了更高的要求，不仅要遵循责任行政原则、行政合法性原则、行政合理性原则依法行政，而且具体在货币政策的贯彻，金融服务的实施，金融稳定的保障都需要合法高效的行政行为予以保证。
（一）强化基层人民银行依法履职能力建设是增强基层行履行职责效能的必然要求《中国人民银行法》及《行政许可法》，构成了人民银行履行职责的法律基础。
然而，法律只是对人民银行的行政行为作出了法律规范、提供了有法可依的前提条件，尤其是随着央行职能重新定位，金融系统风险的不确定性，金融管理与服务并重等对基层人民银行履行职责提出了更高的要求，而要真正维护金融稳定、发挥好人民银行职能作用，就必须不断加强依法履职能力建设，严格依法行政。
基层央行履行反洗钱职责过程中存在的问题及建议思考
基层央行履行反洗钱职责过程中存在的问题及建议思考基层央行是我国金融体系中非常重要的一部分，承担着监管金融机构和反洗钱工作的重要责任。
在履行反洗钱职责的过程中，也存在着一些问题，这些问题不仅影响到基层央行的工作效率和质量，还可能给整个金融体系带来安全隐患。
我们有必要对这些问题进行深入地思考和分析，并提出一些针对性的建议，助力基层央行更好地履行反洗钱职责。
一、基层央行履行反洗钱职责的问题分析1. 人员素质不足基层央行在履行反洗钱职责的过程中，需要有一支高素质的团队来完成相关工作。
由于一些地方的经济发展相对较慢，金融业发展较为滞后，导致这些地区的基层央行人员素质相对较低。
这些人员既缺乏专业的反洗钱知识和技能，又缺乏必要的经验和实战能力，在处理反洗钱工作时存在一定的困难。
2. 技术设备不足在反洗钱工作中，技术设备的作用不可忽视。
一些基层央行由于财力不足或者对于反洗钱工作的重视程度不够，导致相关的技术设备投入不足，甚至是过时的设备。
这些技术设备在反洗钱工作中无法发挥应有的作用，影响了工作效率和质量。
3. 缺乏有效的监管机制基层央行在履行反洗钱职责时，需要对金融机构开展监管工作，确保其合规操作。
一些地方的基层央行监管机制不够完善，监管手段相对单一，导致一些金融机构存在违规操作的情况，这对于反洗钱工作是非常不利的。
4. 缺乏协同合作在反洗钱工作中，基层央行需要与其他相关部门进行协同合作，例如公安机关、海关、税务机关等。
一些基层央行与其他部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致信息共享和协同作战存在一定的困难，不利于开展反洗钱工作。
针对基层央行人员素质不足的问题，可以通过加强相关的培训和教育工作来解决。
一方面，可以通过组织专门的培训班或者请专业的反洗钱专家到基层央行进行培训，提升人员的反洗钱知识水平和专业技能；可以通过多渠道引进具有相关经验和能力的人才，补充基层央行的人才短板，提升人员素质。
针对技术设备不足的问题，可以通过加大技术设备的投入力度来解决。
人民银行县支行履职能力建设思考
人民银行县支行履职能力建设思考中国人民银行总行《关于进一步加强人民银行县（市）支行建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要按照“定位清晰、职责明确、管理科学、运转协调”的总体要求切实推进县支行的发展。
此《意见》的出台为县支行的建设与发展提供了明确的思路，如何按照《意见》的要求切实加强县支行建设，更好地履行央行基层行职责，为县域经济发展提供高效的金融服务，成为央行各级分支机构当前要深入研究的一个重要课题。
人民银行县支行履行职责面临的挑战目前，人民银行县支行普遍存在货币政策传导不够畅通、职能定位不够清晰、履职重点不够突出、机构岗位设置不切合实际、队伍素质不适应履职需要等问题，很大程度上制约和影响了县支行职能的有效发挥。
履职定位不适应货币信贷政策传导与实施的要求目前，人民银行基层机构贯彻执行信贷政策的手段普遍较为单一，督导商业银行加大对“三农”和县域中小企业的信贷支持，主要是通过“窗口指导”，但“窗口指导”约束力较弱，导致信贷政策的传导作用弱化。
同时，银行监管职能分离后，上级行对县支行职能权限上收过多，新增加的职能授权不清，导致人民银行县支行对县域金融体系的主导功能弱化。
尤其是地方政府成立金融协调部门参与金融管理，直接加大了人民银行县支行疏通货币政策传导机制和维护县域金融稳定的难度。
县支行没有操作货币政策工具的自主权，不能根据当地经济金融运行实际，有针对性地实行总量控制和结构调整，难以激励约束辖区金融机构。
另外，货币信贷政策传导和实施需要全面的经济金融监测信息体系作为支撑，目前信息反馈的指标体系没有建立，信息获取难度加大且时效性不高，难以形成稳定长效的数据采集和信息反馈机制。
货币信贷政策执行还涉及与政府综合部门、金融监管部门、金融机构甚至社会各界的协调配合，一些工作性质超出了人民银行传统职能范畴。
金融服务水平不适应县域经济和农村金融发展的需求近些年，撤销发行库尽管整合优化了资源并降低了风险隐患，但也存在一些突出问题。
加强基层央行履职能力建设初探
行 为 化 解 金 融 风 险 而 享 有 检 查 监 督 权 。但 是 ， 由于 缺 乏 相 应 的 法 律 依
据 、缺 乏 与 时 俱 进 的 实 施 细 则 等 ， 使 基层 央 行在 实际 操 作 中往往 “ 心无 有
力”。
足 。 一 是 人 事 管 理 制 度 不 活 。 目前 基
层央 行 的人 事管 理 权责 是不 对 等 的 ， 管 人 在 总 行 ， 用 人 在 基 层 。 基 层 央 行 人 员 进 口过 小 ，出 口 不 畅 ，新 生 人 员
构两 者都对金 融机构信 贷进行 “ 窗
口 指 导 ” ， 都 开 展 金 融 形 势 分 析 ， 监 管 支 付 清 算 等 职 责 ，职 能 出 现 重 叠 现 象 。 另外 ，对部 分新 兴 的金 融产 品 、 业 务 和 金 融 企 业 ， 如 信 用 担 保 机 构 信
都缺 乏 明确 的监 督主 体 和职 责 。三是 基层 履职 手 段缺 失 。虽 然现 在基 层央 行 的 职 能 范 围 越 来 越 宽 ，但 履 职 手 段 却 相 对 较 少 。 如 再 贴 现 、公 开 市 场 业
担 货 币 信 贷 、征 信 管 理 、反 洗 钱 等 职 能 ，而 这 些 职 能 间 相 关 性 却 不 强 ，影 响 基 层 履 职 效 率 。 三 是 激 励 机 制 作 用
是 在 监 管 分 设 之 后 ，基 层 央 行 面 临 履
职 后 劲 相 对 不 足 ， 履 职 边 界 不 清 、 职
才 ，现 有 人 员 大 部 分 学 识 、学 历 、文 化 程 度 较 低 ， 长 期 从 事 某 一 专 业 的 单
对基层央行文化建设推进履职的思考
认 知 。 在 文 化 创 造 新 世 界 的 今 天 ，如 何 通 过 文 化 的 导 向 、约 束 、凝 聚 、激 励 功
化 内 化 于 心 ，外 化 于 形 ，在 基 层 央行 文 化 建 设 中 努 力实 现 知 与行 、言 与 行 的 有 机 统 一 ，确 保 基 层 央 行 文 化 建 设 和 履 职 建设 共 发展 。
精 神元 素 ，培 育新 的精 神文 化理 念 ，丰富
具 有时 代性 、先进 性 和央行 特 色的 先进文
构 建 高效 的 管 理机 制 ，养 成 规 范 的 行 为
操 守 ，树 立 良好 的 文明形 象 。 （ ）央 行 文 化 建 设 是 增 强 基 层 央 一 行 履 职 能 力 的 精 神 支 撑 。 央 行 文 化 建 设 的 落 脚 点 是 提 高 各 级 人 民 银 行 的履 职 能
高 低是 衡 量 履 职 能 力 和 水 平 的 一 个 重 要
标 志 ，离 开 了 履 职 成 效 的 检 阅 ，央 行 文
素 质为核 心 ，强 调关 心人 、理解 人 、尊重 人 、培养 人 ，最 大限度 地 发挥人 的主 观能 动 性 ，把 实现 自我价 值与 实现 央行 发展 目
度 体 系 、服 务 平 台 、风 险 控 制 建 设 任 务
日益繁 重 。 面 对 新 变 化 ，必 须 以 深 化 改 革 的理 念 激 励 职 工 的 创 新 意 识 ，用 改 革 的思路解决改革过程中的矛盾和困难 ，
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
专 项 审 计 时 ， 于 原 始 会 计 资 料 与 实 物 资 由
（ ） 利 于 内部 监 督 ， 高 廉 洁 从 审 四 有 提 意 识 。一 是 有 利 于 监 督 审 计 行 为 。通 过 实 行非现 场审计 ，可 消除 空间距 离影 响 ． 使
产 、业 务 人 员 现 场 操 作 情 况 等 分 属 两地 ． 限 制 了 对 档 案 资 料 所 反 映 的 数 据 进 行 核 实 所 需 采 用 的 实 物 盘 查 、 务 核 对 和 现 场 账 观 察 等 审 计 技 术 方 法 的 运 用 ． 须 与 现 场 必 检 查 相 结 合 ， 派 少 数 审 计 人 员进 行 实 地 指 察 看 ， 过 穿 行 测 试 确 定 内部 控 制 的 有 效 通 性 ， 查 实 物 、 查 账 务 和 重 要 事 项 审 批 盘 核
在 发 展 中 防 范 和 化 解 风 险 ， 发 展 促 调 整 ， 结 构 调 整 中 实 现 又 以 在 好 又 快 发 展 ， 款 增 速 连 续 ５年 领 跑 湘 西 ， 现 了 经 济 与 金 融 双 贷 实 活 双 赢 。 层 央行 卓 有 成 效 的 工 作 赢 得 了市 委 市 政 府 的 高 度 重 视 基 和充 分 肯 定 ， 为 市 委 市 政 府 领 导 在 经 济 金 融 领 导 决 策 中 不 可 替 成 代 的参谋 和智囊 ， 建市 ２ 在 Ｏ周 年 之 际 ， 全 市 “ 大 建 设 功 臣 ” 把 十 的
了 认 识 ． 成 了工 作 新 理 念 和 新 思 维 。紧 扣 辖 内 经 济 金 融 现 状 ， 形
特 别是 针对 该市在 建设 世界 旅游 精 品进 程 中存 在的 中小 企业 贷 款难 、 抵押 难的状况 ． 断创 新信贷 产 品． 不 拓展并 完善 了动产抵押
贷 款业 务 ， 引导 金融机 构加 大对 地方经 济 的有效 信贷 投入 ， 现 实
多 ． 间 延 长 ． 大 了工 作 难 度 和 运 行 成 本 ， 层 人 行 也 感 到 不 利 时 加 基 于调 动基层工 作主动性 和积 极性 。四是信息 共享 机制建 设滞后 。
会 ． 如何适应新 形势 、 挑战 ， 对 新 进一 步提 高履职 水平 引发 了诸 多
思考 。
一
人行 法 规定 的大统 计制 度缺 乏落 实细 则 ， 果不 理想 ，民银 行 。
张家界 是 国内外知名 的旅游胜 地 ， 几年来 自韩 国的游客 每 近
、 它 ０ ｔ≯ 、 ≯ 、 ｔ ｔ ｔ 、 ： ；
得到充分 利用。
制 定 审 计 方 案 。 相 对 现 场 审 计 ， 现 场 审 非 计 确 立 审 计 事 项 时应 更 加 详 细 全 面 ． 前 提 向被 审计单位 下发 审计通 知 书、 料调 阅 资
一
当 前 ． 层 央 行 在 履 职 中 感 到 部 分 环 节 和 领 域 存 在 不 够 顺 畅 基
之 处 ， 要 表 现 ： 是 人 民 银 行 与 银 监 部 门在 职 责 划 分 上 存 在 边 主 一
界 不 清 ． 互 交 叉 的 困 惑 。 如 人 民 银 行 负 责 货 币政 策 的 制 定 和 执 相 行 ． 贷 政 策 是 货 币 政 策 的 组 成 部 分 或 操 作 载 体 ， 行 管 理 信 贷 信 人 政 策 本 应 是 题 中之 义 ． 贷 款 通 则 》 是 由 人 行 制 定 并 修 改 ， 银 《 也 但 监 会 最 近 出 台 了 信 贷 管 理 的 三 个 办 法 一 个 指 引 ． 为 信 贷 管 理 的 成 主 导 ， 层 感 到 茫 然 ， 体 操 作 也 不 顺 。 是 货 币政 策 １ 具 执 行 缺 基 具 二 二 乏针 对 性 和 灵 活 性 。 存 款 准 备 金 政 策 对 国 有 商 业 银 行 以 法 人 为 如 单 位 执 行 统 一 的 缴 存 标 准 ． 老 少 边 穷 ”地 区 法 人 金 融 机 构 极 少 ， “ 基 层 央 行 实 际 失 去 了调 控 余 地 ， 致 “ 口 指 导 ” 段 乏 力 ． 导 导 窗 手 传 失灵 。三 是 少 数 业 务 管 理 权 限 上 收 后 ， 层 行 感 到 执 行 力 不 够 ， 基 履 职效 果 打 折 扣 。 如 人 民 币 基 本 结 算 账 户 查 询 权 上 收 到 省 行 中 支 ， 对 基 层 人 行 账 户 查 询 系 统 实 行 屏 蔽 后 ， 法 机 关 和 社 会 反 映 有 诸 司 多 不 便 ， 寓 管 理 于 服 务 之 中 成 为 趋 势 的 今 天 ． 有 事 权 就 没 有 在 没 发 言 权 ， 行 自 身 也 感 到 职 能 削 弱 ， 分 职 能 有 被 “ 缘 化 ” 担 人 部 边 的
设 后 ． 层 人 行 对 银 监 部 门 的 信 息 沟 通 渠 道 顺 畅 ， 反 银 监 部 门 基 相
、
务 实 进 取 。 履 职 作 为 第 一 要 务 把
的信 息沟通 不对称 ， 层人 民银行连银 行 机构 的有 些基本 信息往 基
往 都 难 以掌 握 ， 履 职 带 来 不 便 。 给 人 民银 行 职 能 调 整 后 ， 何 有 效 履 行 基 层 央行 职 能 ？ 张 家 界 如 中 支 组 织 开 展 了 “ 识 央 行 新 职 能 ， 求 工作 新 思 路 ” 大 讨 论 ． 认 寻 的 引发 了 全 行 员 丁 对 新 时 期 基 层 央 行 如 何 有 效 履 职 的 深 层 思 考 ． 统
对基层央 行如何提 高履职水 平一 些思考
口 邓 雯
银监 分设 以来 ， 着 央行 职能 的调 整 ， 层 央行履 职 面临许 随 基 忧 又 如 再 贴 现 权 限 上 收 省 会 中 支 后 ， 层 银 行 机 构 感 到 环 节 增 基
多 新 形 势 、 要 求 和 新 挑 战 ， 年 多 的 实 践 ， 们 对 如 何 通 过 有 效 新 六 我 履 职 ， 立 权 威 ， 固地 位 ， 得 尊 重 等 方 面 积 累 了 一 些 经 验 和 体 树 巩 赢