我国应如何应对国际贸易标准化带来的挑战[1]

如何应对国际贸易标准化带来的挑战

在我国应对标准壁垒的整体体系构建中，政府、行业协会和企业这三个层面共同构成一个相互关联、密切配合、各有分工的有机整体。如果把这个整体系统比作一颗参天大树的话，那么政府即为大树的根系部分。政府在应对标准壁垒的体系中作为公共管理者具有指导、总体政策制定和协调的功能。政府利用有效的宏观管理和调控的机制为企业跨越壁垒提供良好的体制和政策支持，构成企业跨越壁垒的强有力的力量源泉。而企业是大树的繁茂树枝部分。企业在整体系统中是作为跨越标准壁垒的主体，是否能成功跨越关键要靠企业的整体能力和素质的提升。行业协会是大树的树干部分，作为整体系统中的企业与政府相互沟通合作的桥梁。那么我国应如何应对国际贸易标准化带来的挑战呢？

一、从政府层面来说，应该做到：

（一）推广国际标准，完善技术标准体系世贸组织明确规定，技术法规、标准、合格评定程序的制定，都应以国际标准机构制定的国际标准为基础。

（二）根据标准运行规律的不同阶段采取相应技术标准战略根据标准运行规律，笔者认为，我国作为竞争者，既有人口众多、市场容量巨大的优势，但也存在生产、技术水平落后、中小企业居多等劣势，对应技术标准的三个不同阶段，可供选择的技术标准竞争战略也有三种，即标准挑战战略、标准跟进战略和标准创新战略。

1．标准挑战战略：当一国并不拥有现有标准，或有相关技术但在争夺技术标准制定权过程中失利，却拥有最强大的用户安装基础时，一国可以借助用户安装基础的优势，发起对现有标准的挑战，使其专有技术成为事实上的标准，或与原标准并存，在并存中赢得市场竞争。

2．标准跟进战略：当一国既不拥有标准，又不具备用户安装基础上的优势，也不具备技术创新优势时，其唯一所能做的选择便是寻求标准升级，通过标准的升级或采用该国标准，以获得与标准的兼容，从而分享该标准的市场潜量。

3．标准创新战略：一国并不拥有现有标准，在竞争中处于不利地位，但该国却拥有强大的用户安装基础和较高的技术创新能力，则可以在原有技术水平基础上，通过技术革新和创新，赢得新产品的标准制订权，并借助潜在的用户安装基础优势，尽快淘汰原有产品，从而占得市场先机。

（三）有效利用WTO/TBT有利条款WTO对发展中国家成员国执行《贸易性技术壁垒协议》给予了有差别的和更优惠的政策。我国属于发展中国家，应该把优惠政策用足用好。根据WTO的规定，我国可以不采用不适应我国气候、地理条件和基础技术要求的国际标准。我国应利用WTO/TBT有利条款，完善我国的合格评定程序和认证制度，建立我国的内生性技术壁垒。设置内生性技术壁垒，可以提高外国产品的成本，限制进口流量。它不是保护落后，而是有原则、有步骤地保护，是以增加出口，提高产品质量和国际竞争力为最终目的。

（四）大力推行国际认证，取得国际市场“通行证”我国应在技术法规和标准的基础上推行合格认证与安全认证制度。我国应积极推行国际上权威的认证体系，如ISO14000、IS09000和SA8000系列标准的认证工作，这将有利于企业自身素质的提高，从而突破国外标准壁垒、开拓国际市场。

（五）建立信息网络系统建立本行业研究、跟踪国际标准和先进国家标准的

信息网络。主要包括：建立标准壁垒预警机制；建立国外新贸易壁垒信息中心和数据库；建立国际国外标准跟踪制度；建立国家级国际标准信息平台。通过这些数据平台，可以及时发布国际国外标准化最新动态；每个季度发布一次国际标准分析报告；每年发布国际国外标准化发展报告。全面掌握国际国外标准核心动向，为重点参与、实力主导制定国际标准提供依据、指明方向。

（六）加快国际标准化专门人才的培养发达国家特别重视培养熟悉ISO/IEC 的国际标准审议规则并具有专业知识的国际标准化人才，并对国际标准化人才的素质提出了很高的要求：英语水平高，是该领域的技术或标准化的专家；掌握整个国际技术和经济状况的动向；知道自己所属企业、产业在国内及业界的竞争能力与位置，以及与该技术有关的国外产业动向；懂得该领域企业和产业的发展战略及有关国家的政策等；有很强的语言表达能力。借鉴发达国家的经验，我国要采取多种形式，尽快培养大批熟悉世贸组织规则，精通外语，并具有技术标准与法规、质量管理与质量认证、国际经贸方面知识和经验，能够参与贸易争端解决的专门人才，这对于我们参与国际标准竞争至关重要。为此，要按照国际标准化人才的要求，对我国在标准化组织和标准化管理机构的相关人员进行有组织的专项培训；而从长远来看，则需要建立相应的高等院校及专业，开展相应的学校专业教育。通过构建一个相对完整的专业教育体系和专业培训体系，来满足我国对国际标准化专门人才的需求。

二．从行业协会层面来说：

（一）制定完善的行业标准，积极采用国际标准制定和推广各行业标准是政府的职能，而政府行使这些职能必须依靠企业和行业协会的力量，行业协会的一个很大优势在于比政府部门更了解产业情况，操作更为有效。我国各级行业协会要积极参与进来，在各行业标准的制定和规范化方面发挥自身的优势，组织实施采用国际标准计划，全面推进采用国际标准工作。

（二）认真研究并组织国内企业应对贸易摩擦和纠纷。行业协会要认真研究国外的技术壁垒，组织国内企业应对贸易摩擦和纠纷，采用有效的手段突破绿色壁垒，并在必要的时候采用合理有效的手段进行贸易报复，维护我国外贸企业的利益。

（三）为企业提供信息，建立行业协会预警机制。行业协会应收集、跟踪、了解进口国的最新情况，认真研究、分析各主要贸易伙伴有关的标准与法规，并通过建立相关信息中心和咨询服务机构，或定期发表报告、鉴定，发行刊物、报纸，举办报告会等方式，有针对性地将信息传递给企业，帮助企业提出具体对策，应对标准壁垒。同时，还要组织国内本行业企业与国际同一行业企业进行对比，找出差距并有针对性地缩小差距；行业协会应该成为企业之间、企业与科研单位之间合作的中介，通过市场化运作，组织企业进行联合攻关，促使企业通过技术创新提升行业技术水平，提高产品的质量标准和国际竞争力；行业协会应密切关注国际市场动态，正确预见事态发展，逐步建立产品生产、消费、价格变化和标准壁垒预警系统，对可能发生的贸易争端提前预警并及时制定对策，积极防范技术壁垒。

（四）建立与我国市场经济相适应的标准化体系。建立与我国市场经济相适应的标准化体系，加强行业标准在标准化体系运作中的作用。只有行业标准化管理部门承担国家标准（本行业内的）和行业标准实质性管理职能，才可能实现国际标准、先进国家标准最大限度的为我所用，并能直接了解国外同行利用标准控制国际贸易的手段和做法，迅速制订对策，化弊为利。