国有企业资产管理存在的问题与对策

国有企业资产管理存在的问题与对策

作者：林世美

来源：《财富生活·下半月》2019年第07期

摘要：近年来，中国的经济水平快速发展，但对于很多企业来说，资产管理水平的发展却没有跟上经济的发展速度。快速发展和壮大的国有企业规模，受到较为落后的资产管理方法的影响，给国有资产管理带来不小的损害。在时代飞速发展的背景下，解决这些问题，提升企业资产管理水平十分重要，这是国有企业满足社会需求和使自身进一步发展的必要措施。本文通过分析企业资产管理中存在的问题，并针对性提出对策建议。以期为国有企业提升管理水平，提升市场竞争力提供借鉴参考。

关键词：国有企业;资产管理;对策

随着我国经济的发展，使国有企业的规模和竞争力得到了显著提升，并逐步成为我国经济的主要组成部分。但由于历史原因以及资产管理方法落后等各种因素，使得国有企业出现了资產流失等现象，给我国经济造成了损失。

一、国有企业加强资产管理的重要性

完善国有企业资产管理，是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的重大举措。党的十九大报告中明确指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。市场经济环境下，国有企业面临着新的发展环境，需要切实做好资产管理工作来保障国有资产安全完整。国有企业开展资产管理的主要目的，是实现国有资产的保值和增值，而伴随着企业管理方法的持续改革，企业在开展国有资产管理的过程中，暴露出一些不足和问题，需要采取有效的应对措施进行解决，保证资产管理的效果。国有企业在我国经济发展体系之中有着较高的地位，而对国有企业资产管理的好坏则会直接对其经济效益造成影响，也是我国总体市场经济得以提升的关键，稍有不慎，就会造成国有资产损失，影响其健康稳定的发展。随着时代的进步，提高国有企业资产管理，已成为经济改革发展的必然趋势，不但能够有效避免国有企业出现资产流失的问题，还能增加资产价值，也是目前维护国有资产的最佳方法，而且对促进国有企业的可持续发展、促进社会和谐等方面都起到了积极的推进作用。

二、现阶段国有企业资产管理中存在的主要问题

（一）资产管理制度不健全

一些国有企业的管理人员在管理意识方面有所欠缺，使得企业缺少完善的资产管理制度，而且各部门之间没有良好的分工，规范管理牵扯制度没有完善，使得国有企业在管理方面出现混乱。由于部门间的责任规划不清楚，导致一旦出现问题，部门间相互推诿，不能找到问题的

原因，也就无法开展有效的解决措施。由于缺少完善的制约制度，使得资产随意购入，入账不及时，使很多资产变成了账外资产。对闲置资产缺少管理，给资产盘点造成了一定的阻碍，不能掌握资产的流动情况，造成国有资产出现大面积流失的现象。此外，财务核算没有按照既定流程，甚至在账本上出现了根本没有的资产，对当期利润造成了严重影响，还有的将维修费用不进行摊销的情况，使国有企业在业绩方面失真，导致国有企业绩效考核无法达到标准。

（二）政企不分离导致国有企业所有者缺位

在2003年国家成立了国有资产监督管理委员会，其目的就是代表国家履行出资人的职责，是对国有资产进行监管的部门。但是实际工作中，国资委的定位不明确，是依照过去的工作方式以隶属关系干预行政，直接对国有企业进行管理，还是以调节政府与企业关系的作用进行工作，需要国家出台有关法律法规进行规范。只有这样才能使国资委行使国家赋予的权利，切实有效的解决国有企业中存在的部门负责问题。目前，由于国有企业上级主管部门监管缺位，导致一些国有企业管理者为一己私利将国有资产私吞，或是有预谋的转移国有资产，造成国有资产的流失问题越来越严重。

（三）监管机制不健全

随着我国多次进行的体制改革，使得国有企业的话语权逐步集中在最高管理层的手中，虽然国家多次对其进行整改，但“一言堂”现象依然屡禁不止，企业负责人独揽大权，在重大决策上独断专行，没有体现出国有企业的民主性。个人决策并不都是正确的，由于决策上的失误，给国有企业带来的经济损失也不在少数，但监察机构对国有企业的内部情况了解不充分，更多的站在保护国有企业自主权的角度上思考问题，没能深入到企业内部调查情况。在国有企业中，董事会只是以形式存在，不能发挥出应有的监管作用，监督制度也形同虚设。

（四）历史原因造成资产流失

当前，很大一部分国有企业由于历史原因，或是由于企业转制等因素出现了产权不明确的情况，没有依照法律法规办理过户手续，产权人也是在原企业名下。而且依照我国现行的税法规定，如果按照规定办理过户手续，需要缴纳一笔不小的税费，一些被抵押资产的控制权被接管企业所掌握，极易出现法律风险。

三、完善国有企业资产管理的对策建议

（一）完善资产管理制度

如果企业内部没有完善的制度建设，会使国有企业管理出现乱象，造成工作程序混乱，无法保障工作效率，经营成效也就无从谈起。如果在资金审批方面缺少规章制度，就会为虚假报销等情况提高便利条件，给职业舞弊提供了可乘之机，由此可见建立完善的制度对于国有企业的重要性。对于国有企业来说，国家享有所有权，所以要以国家制定的管理标准作为执行依

据，同时要充分考虑自身的实际情况，并与法律法规相结合，制定一套有针对性的管理制度，特别是针对资金活动、资产管理等重要环节，从而提升国有企业整体管理水平。

（二）规范国有企业资产管理体制

国有企业要想在市场中立足，就要有完善的制度作为支撑。随着党的十九大的召开，也明确规定了在对国有企业资产进行管理时，完善各类国有资产管理体制。也就是要求国有企业建立起完善的资产监管体系，使现有的国有资产监督趋于系统化与规范化。建立完善的监管责任清单，这也预示着政府正在逐步减少对企业的干预，要确保企业的主体权，作为出资人，政府要承认企业是独立法人，只有这样才能避免出现干预企业的情况发生。

（三）提高资产管理制度的执行力

建立完善的管理制度之后，最重要的就是要将其进行落实，国有企业要具备制度执行能力，才能实现既定的战略目标。但在实际过程中，一些企业却本末倒置，严重阻碍了制度的执行情况，也使制度的建设失去了本来意义。身为管理人员，要为员工树立起一个好榜样，要能够身体力行，意识到内部控制对企业发展的意义，让管理人员明确企业内部资产管理中存在的不足。通过一些案例我们了解到，国有资产的流失，最开始都是源自企业内部缺少控制意识。因此，国有企业要提高资产管理意识，增加国有企业对风险的应对能力，使企业在经营管理方面更加规范，避免企业内部出现职业舞弊的现象，减少资产流失，使国有企业在竞争激烈的市场中占据一席之地，使企业能够更加快速的发展。此外，还要将制度的落实状况与员工待遇直接挂钩，这样能够提高制度落实的效率，引导员工重视制度，并对提出的不足进行整改与完善。

（四）进行规范化管理

对国有资产进行规范化管理，规范资产的管理与使用情况，对国有企业资产进行不定期盘点，明确资产的实时动态信息;对资产采购过程中的比价流程要进行严格执行，防止在资产购买时出现个人谋取不正当利益的现象，有关部门要对其进行监管，保证资产管理制度能够有效落实;在进行国有资产核算时，要依照国家颁布的会计规范进行，防止个别人员对其进行干扰;提高对外投资管理制度，维护国家利益，规范国际交易行为，明确掌握投资企业的业绩状况，对收益情况要做到心中有数，保证国有资产增值。虽然一些国有企业存在历史遗留问题，但随着时代的发展，必须要对国有企业资产进行规范化管理。可聘请专业的财务专家、法律专家等组成专业的策划团队，对企业中存在的问题进行彻底清理。并与国家财政部门、管理部门等共同合作，制定有针对性的解决方案，彻底解决国有资产归属权的问题，防止由于历史原因给国有资产造成不必要的损失。

（五）健全监管机制加强监管力度