推进安全生产长效管理

推进安全生产长效管理

一、建立安全生产长效管理机制势在必行

近年来，全市安全生产形势总体保持平稳，事故总量和死亡人数得到较好控制，并呈逐年下降趋势，但全市安全生产面临的形势依然相当严峻。经济总量的快速增长，城市化进程的加速推进，外来民工的大量增加，给全市安全生产工作带来前所未有的压力和挑战。

一是事故总量依然偏大。二是安全隐患依然众多。三是安全基础依然薄弱。一方面，企业的本质安全度较低。面广量大的中小企业，普遍存在安全意识淡薄、安全投入不足的现象，安全管理很不到位，基础工作很不扎实，尤其是一些小企业、个体手工作坊，根本没有安全保障。另一方面，政府监管的力度还不够大。安全监管的压力存在层层递减现象，一些基层单位领导“重经济发展、轻安全生产”的倾向明显，主观意识上存在侥幸心理、麻痹思想，工作态度上表现为不出大事故就可以、自我满足、不求进取，工作方法上表现为被动式、突击式、应付式的工作方式，再加上安监力量不足、监管手段落后、经费投入不足等原因，安全监管难以满足经济社会发展的需要。

基于以上原因，市委领导自去年以来，先后多次对安全生产工作作出重要批示，要求安全生产要始终注重“抓基层、强基础、强网络”。市政府下发了《关于建立安全生产长效管理机制的意见》、《市企业安全生产达标考核办法》和《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》等3个文件。安全生产长效管理机制初步得以确立，一些制度性、手段性难题得到了创新和突破，推进这项工作已迫在眉捷、势在必行。我们要通过长效管理实现“四个转变”：一是从围绕事故抓安全向围绕企业抓安全的转变，实现安全生产的被动防范、事

后查处到源头管理的变革；二是从突击性检查向常态化管理的转变，实现安全生产的规范化、制度化管理；三是从压降事故指标向强化企业基础管理的转变，通过企业安全生产达标考核，实现企业本质安全度的根本提升；四是从年终考评向日常考评的转变，以日常考评为主、年终考评为辅，通过查企业、查乡镇，实现考评科学化。要通过长效管理，真正全面落实企业的主体责任、政府的监管责任，真正把安全生产的压力传递到每个企业、每个岗位、每个员工，最终转化为安全生产的自觉行动，实现安全生产的长治久安。

二、建立安全生产长效管理机制贵在创新

去年初，市长提出了“突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱”的总体工作思路，在3月份的全市安全生产工作会议上，我已经向大家作了详细的介绍。贯彻落实这一工作思路，重点要放在创新上，要用创新的办法和手段抓安全。这次市政府下发的3个文件，就是创新思路、内容、方式和方法的集中体现。首先，对3个文件作一简要说明：

第一，《关于建立安全生产长效管理机制的意见》是一个综合性的文件，比较系统的说明了建立安全生产长效管理机制的必要性，规定了企业的主体责任、政府的监管责任、创新监管模式以及完善保障体系等内容，是实施安全生产长效管理的主要依据。

第二，《企业安全生产达标考核办法》是落实企业安全生产责任的重要抓手，按照王伟成市长提出的“简单明确、全面覆盖、标准通用、便于操作”的要求，规定了企业安全生产达标的范围、原则、责任、组织体系和政策保障等内容，并附有10个方面的百分制考核细则，便于企业和基层部门具体操作。

第三，《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》是落实各辖市、区政府及乡镇（街道）监管责任的重要办法，借鉴了我市城市长效管理的做法，是对以前安全生产考评体系和方法的改进和创新，规定了考评的目标、依据、内容、对象、办法以及奖惩等内容，并附有《乡镇（街道）日常巡查考评细则》和《安全生产年度考评细则》，实现了对基层监管工作的量化考核和科学评估。

下面，我重点讲一下安全生产长效管理的主要内容：

（一）以“五项制度”为保证，进一步强化企业主体责任

落实企业的安全生产主体责任是实施长效管理的突破点。为此，我们再次强调和明确了“五项制度”：一是法定代表人安全承诺制度。这一制度的重点是建立健全企业内部安全生产责任制、安全生产规章制度和安全岗位操作规程，企业法定代表人要向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。二是事故隐患排查整改制度。每个企业都要建立岗位、车间、公司三级隐患排查治理和危险源分级管理制度，定期进行自查自纠，并实行“一患一档、挂牌整改、责任追究”等措施。三是安全生产费用管理制度。全市高危行业企业都要自行提取安全生产管理费用,专户储存、专款专用，并定期向安监部门报告使用情况。四是安全生产风险抵押金制度。非煤矿山、交通运输、危化品等一些高危行业和领域的企业，要依法足额提取安全生产风险抵押金，全面增强企业事故防范和抗御风险的能力。五是企业安全生产准入制度。各有关职能部门要严把项目的源头关、设计关和验收关，从源头上彻底杜绝不安全因素。

（二）以“四化管理”为内容，进一步创新安全监管方式

实施“标准化、规范化、网格化、数字化”管理是市长对创新监

管提出的要求，我们要在建立安全生产长效管理机制过程中，全面落

实“四化管理”要求。一是标准化管理。要通过法律、经济、行政等

手段，推动企业参与企业安全生产达标考核，使每一个企业都能满足

安全生产的基本要求，都能在安全生产上达到一定的标准，从而全面

提升企业的本质安全度。二是规范化管理。要按照“属地管理”和

“谁监管、谁负责”的原则，在实施危化品生产企业“红、橙、黄”

分级分类监管的同时，对其他企业实行分级监管，根据分级情况采取

不同的监管措施。三是网格化管理。要建立以以部门为条、乡镇(街道)为块、以村居(社区)为单元的安全监管责任区，落实责任人并开展安

全生产巡查，提高检查的覆盖率和实际效果。四是数字化管理。要加

快推进安全生产基础数据库、重大危险源预警监测平台、安全生产信

息管理系统、安全生产应急救援指挥系统为主要内容的安全生产信息

平台建设，实现安全生产监管的数字化。

（三）以“五大体系”为支撑，进一步增强长效管理效能

强有力的支撑体系是建立安全生产长效机制的重要保障。一是建

立完善政府及部门责任考核体系。要加大安全生产目标管理考核力

度，建立考核奖惩制度，通过每月随机抽查、季度分析点评、年终综

合考评的方法，督促各辖市、区政府切实履行职责。二是建立完善基

层安全生产监管组织体系。要加强乡镇（街道）安全生产监管规范化

建设，乡镇（街道）全部要挂安监站的牌子，并配备村居（社区）安

全协管员，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产组织网络。三是

建立完善安全生产社会宣传教育体系。要深入普及安全生产法律、法

规知识，并按照“统一规划、归口管理、分级培训、考培分离”的原