丹麦童话王国的学前教育概况

丹麦"童话王国‖的学前教育概况

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丹麦是欧洲北部一个经济发达的国家，同样也是一个充满童话梦幻的国度。丹麦这样一个小国却对世界的科学发展起到了不可磨灭的作用，仅获诺贝尔奖的科学家就有13位。如此的成就源于丹麦政府对教育的高度重视。

丹麦实行从摇篮开始的免费教育，每年用于教育和培训的经费平均相当于国民生产总值的7.2%，占公共财政预算的13%，是世界上教育支出占GDP比例最高的国家。其中，丹麦政府对学前教育的投资占国民生产总值的2%，2/3的托幼机构由政府出资兴办，1/3是私营，而这些私营托幼机构也能从政府获得一部分津贴用于教育。〔1〕

政府对学前教育的重视，使得丹麦的学前教育成为值得各国借鉴的典范。

一、丹麦学前教育发展的历史回顾19世纪20年代，随着城市化和工业化的进程发展，越来越多贫穷女性外出工作，孩子无人教养的问题也开始受到普遍关注。

于是，丹麦的第一所托幼机构应运而生，被称为―救济院‖，由私人兴办，主要为夫妻双方均外出工作的贫困家庭在白天照看孩子，照看者关注的仅仅是不让孩子受伤。到1900年，丹麦全国有100多所救济院。而在1850年至1900年间，另一种类型的托幼机构———半日制幼儿园出现了。这类半日幼儿园与―救院‖ 不同，它招收3~7岁具有良好家庭背景的孩子，旨在教养孩子，是丹麦第一类基于一定教育理念而开办的幼儿园。1900年后，―救济院‖ 逐渐被幼儿园取代。

除幼儿园以外，还有两种类型的托幼机构被建立起来。

一种是托儿所（0~2岁），最早于1849年由私人创办；另一种是课后中心，招收已达到入学年龄的儿童，最早于1874年创立。1919年，第一所被政府承认的幼儿园成立。

1933年，社会变革使得私营学前教育机构能从政府获得高额的经营补贴，这一补贴达到经营成本的50%。从此，国家和地方政府逐渐成为教育投资的绝对主体。

1964年，丹麦政府通过了一项法案，规定所有公立服务机构均为所有公民服务。

1976年，国家政府通过的《社会援助法案》（SocialAssistance Act）强调，各市政府要建立良好的学前教育机构，以适应各家庭的需求。1987年，丹麦政府将学前教育机构的财政管理权交予各市政府。〔2〕

1999年1月，《社会服务法案》（Social Services Act）颁布实施，取代了《社会援助法案》指导学前教育机构的建设。

二、丹麦学前教育的机构体系设置

（一）丹麦学前教育的主管部门在丹麦，儿童事务由多个部门共同承担，各司其职。学前教育机构是为进入小学之前的0~5、6岁幼儿提供的，在政府社会事务部（Ministry of Social Affairs）颁发的《社会服务法案》（Social Services Act）指导下建立和发展。因而，丹麦学前教育机构的建设和发展主要由政府社会事务部负责；

学前班、小学、初中及课后教育（After-school facili-ties）的建设，对孩子们的教育，以及对青年教育者和学校教师的培训则由教育部负责；儿童的合法权益的保障由司法行政部门主管；向有孩子的家庭发放津贴由税务部负责，等等。〔3〕

（二）丹麦学前教育的执行机构丹麦整个教育体系分为四个层次：学前教育（0~7岁）、必修

教育（7~16岁）、青年与中学后教育（16~19岁）、高等教育（一般从19、20岁开始）。学前教育机构根据孩子年龄分成了三个层级：

1．日托中心（6个月~3岁的孩子）。日托中心的幼儿人数一般都保持在30~60人之间，混龄编班，每班8~12名儿童，由1~2位教师或教师助理负责。

2．幼儿园（3~5、6岁的孩子）或综合机构（1~5、6岁的孩子）。综合机构的幼儿无需进入日托中心和幼儿园，而是从1岁进入综合机构开始，一直到5、6岁进入学前班。幼儿园幼儿人数一般为40~80人，综合机构因为其招收幼儿的年龄范围更广，所以人数也相对较多，一般在40~150人之间，混龄编班，每班20个左右的儿童，由1~2名教师和1名教师助理管理。

3．学前班（5、6~7岁的孩子）。学前班附设于小学，主要为入小学前一年的孩子做入学准备，根据1999年的数据显示为每班平均19.7人，由2名教师负责。从7岁开始，孩子进入小学，开始必修教育。〔4〕

4．其他组成机构。学前教育除了这几种组成机构外，还有许多私人的日托中心、综合年龄小组和青年娱乐中心等机构，也为学前儿童提供保育和教育。作为正规学前教育机构的补充，家庭幼儿园在丹麦就很受家长欢迎。这类家庭幼儿园一般由幼儿园的保育员和教师举办，分布在居民区内，从早上6时至晚上6时开放，幼儿可全托也可半托。家庭幼儿园为孩子们提供一日三餐，并提供活动场所、玩具及游戏设施。

每个家庭幼儿园招收的孩子不超过4~5名，这使得每个入园孩子都能得到精心的照顾和良好的教育。但是，这种家庭幼儿园与正规的学前教育机构相比显然存在不足，如保教人员可能缺乏专业素养，孩子活动室空间有限等。

幼儿每周在托幼机构学习5天，每天在园时间不超过6小时，不同的托幼机构的作息时间不同，但通常来说，幼儿早上8~8时15分入园，下午最迟2点就回家了。丹麦实行的是免费教育，私人教育投入只占很小一部分。

公立学前教育机构均由各市政府出资，幼儿家长只需付教学材料的费用。而私立学前机构需要家长缴纳经费，他们根据自己的收入情况为孩子支付相应的费用。例如，高收入的父母必须付出一定的费用，而低收入的父母则可不付。托儿所和幼儿园无论是公立还是私立，都受到社会事业部的指导、社会安全法的保护。〔5〕

三、丹麦学前教育的目标

（一）学前教育总目标《社会服务法案》非常强调每个儿童的需求和发展，每个儿童所进行的活动都必须基于儿童自身发展阶段和情况来考虑，这对促进儿童全面发展和建立儿童的自尊能起到关键作用。法案还提出，所有托幼机构必须致力于促进儿童的发展和提升儿童福利，培养童的独立性。

托幼机构应具有教育的、保育的和社会的三类目标，且这三类目标同等重要。总体来说，托幼机构应为每一个孩子提供一个良好的、安全的童年，同时让孩子在获得一定的社会和生活技能的过程中全面发展。

（二）学前教育的具体目标

1．为有特殊需要的儿童提供预防与支持体系。有特殊需要儿童主要包括残疾儿童和移民儿童两类。

2．托幼机构与家长合作为儿童提供保育，支持儿童的全面发展和培养儿童的自尊。

3．托幼机构为儿童提供各类活动和体验的机会，以促进儿童的想象力、创造力和语言能力的发展。同时，还应为儿童学习和游戏提供足够的空间，并提供一个可以让儿童与周围环境探索和交流的空间。

4．托幼机构要让儿童能够参与对与自己有关的事情进行决策的过程，让他们认识到权利和义务，并发展儿童的独立能力和社会交往能力。

5．让儿童理解文化的价值，以及学会与自然的交互作用。〔7〕