关于激励干部担当作为的思考

关于激励干部担当作为的思考

近期，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从思想教育、选贤任能、考核评价、容错纠错、能力提升、关心关爱、凝聚合力等7个方面提出了具体要求，体现了党中央对加强和改进干部工作的重视，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，有效调动了广大干部干事创业的活力动力。

下面，就干部担当作为、追责问责、激励关怀等方面谈谈自身的认识和体会。

一、干部不担当不作为的主要表现

当前干部队伍中不担当不作为的表现，概况起来，主要是“四型”，即“功利型、平稳型、慵懒型、‘天花板’型”：（一）功利型干部，不愿作为。主要表现为没有利益好处的事，不愿担当作为。比如，有的同志只喜欢听“赞扬声”，不喜欢听“逆耳话”，闻过则怒；有的同志只愿乘“顺风船”，不想行“逆水舟”，知难而退；有的同志习惯迎上不敬下，歌功颂德冲在前面，急事难事躲在后头。有的对上级部署要求，根据部门和个人利益进行取舍裁剪，合意的就执行，不合意的就推脱或变通。特别是面对严格的纪律约束，一些同志不适应，惯性思维和全面从严治党的要求相背离，办事慢腾腾，消极怠工。有的成天自我设

计、斤斤计较，过于看重个人待遇，觉得现在晋升空间小了、福利少了，就感到没干头、没盼头，工作激情消退。

（二）平稳型干部，不敢作为。主要表现为遇事畏首畏尾、心存顾虑，不敢担当作为。比如，有的患得患失，“得罪人”的事不做，“讨人嫌”的话不说，导致有时工作推动不力。有的不求有功，但求无过，遇事怕担风险，工作应付多、谋划少，强调中规中矩多、创新推动少。有的害怕“挑水多、罐子摔得多”，奉行“多一事不如少一事”、“为了不出事、宁可不干事”，一味讲究中规中矩，畏首畏尾，缺乏开拓创新精神。

（三）庸懒型干部，不会作为。主要表现为工作能力平庸、工作态度消极怠慢，不会担当作为。比如，有的同志抱着事不关己高高挂起的心态，大事做不了，小事又不做，工作随便应付，敷衍了事。有的习惯于用老办法解决新问题，遇到具体问题的讨论与决策，习惯于用过去的案例作对比，观念跟不上新形势新要求，理解新思想、接受新事物的能力不够强。有的对一些新生事物的发展不敏感，对外地先进做法跟踪学习不够，对自身工作改革创新的动力不足，安于现状、得过且过。

（四）“天花板”型干部，不想作为。主要是表现为有些干部年龄大了，在职务上没有了晋升的空间，不想担当作为。如，有的干部接近退休仍为副科级干部，对组织意见较大。即使是科长、副科长，多数在退休前也就是正科职打止，因此存有“船到码头车到站”的消极心理，“做一天和尚撞一天钟”，缺乏工作激情和

动力。此外，也有少数年轻干部，承受了机构改革的阵痛，因编制身份、职数问题，错过了“最佳冲刺期”，工作积极性、主动性受挫。比如：我局2011年前后考进来的研究生，熬了六、七年，在工作岗位中早已“挑大梁”，但盼望一个副科级都轮不上，难免心理不平衡。

二、干部不担当不作为的原因分析

认真剖析干部不担当不作为各种表现，有外部环境、发展阶段和体制机制等客观因素，也有主观世界改造不够深入持久，在理想信念、党性修养等方面存在差距等主观因素。概括起来，主要有“四不”：

（一）容错纠错界限不清。目前，容错纠错机制尚处于探索阶段，哪些错误和失误是可以纳入容错机制的，哪些错误和失误是要接受处罚的，没有明确的界限，干部面临着“不干怕问责、干多怕出事”的难题。同时，由于缺乏完备的权责清单和负面清单，追责情形不够严密、追责范围不够全面、责任判定标准不够具体明确、追责触发机制缺乏刚性，导致责任追究难，于是很多干部滋生了“只要不出事、宁可少干事”等消极情绪。

（二）干多干少差别不大。干部正向激励的机制还不健全，没有专门出台干部激励的指导性办法，导致各地只能摸着石头过河，零敲碎打地探索，影响激励的整体性。有的考核奖励搞“大锅饭”，同一个单位内部的干部，多干少干差别不明显；评优评先搞轮流坐庄，以致于出现先进者不珍惜荣誉，后进者不争取荣

誉的情况。同时，激励手段相对单一，对不同干部的个性化需求考虑不多，普遍存在“一个方子治百病”情况，干部的职业认同降低，影响了工作干劲，导致激励效果不佳。

（三）做好做坏奖惩不明。干部考核体系尚不健全，考评存在名目过多、操作多头、考评指标与具体工作分离、激励作用不明显，甚至出现内耗等问题，影响了干部的工作积极性，导致干好干坏一个样和相互之间无谓竞争的问题。在考核方式上，没有对干部实行科学的分类，不能针对不同类型、不同层次的干部确定不同的考核标准，而是习惯于用统一的标准对所有干部泛泛地进行考核。同时，考核结果与激励奖惩措施结合不够紧密，一定程度上造成了“干好干坏一个样，干多反而怕追责”的现象。

（四）同工同灶待遇不公。就是在同一个单位相同的岗位上工作，但因为身份编制的问题，在工资待遇上有差别。当前，机关单位普遍存在混编混岗。以我局为例，机构改革后28个机关内设科室所承担的工作职责，在实际工作中，至少需要120人才能确保正常运转，而实际可用的行政编只有70个左右，也就是说，有43%的干部处于混岗状态。而目前编制性质与经济待遇等自身切身利益直接相关，如“车补”只限定公务员和参公身份的人员，因轮岗交流而失去公务员身份的干部难免有较大情绪，工作积极性也受到较大影响。去年的我市的军转干部安置过程中，73名军转干部没有一个选择市财政局（事业编），其中一名军转干部在我局实习了两个月，最终也没有选择留在财政，主要原因就

是顾虑编制身份，拿不到“车补”，且因我局职数紧缺，晋升空间会较长时间受限。

三、激励干部担当作为的思考与建议

进一步激励广大干部新时代新担当新作为，概括起来，就是要围绕“四个三”，即“三德、三性、三实、三台”，在干部思想教育、容错纠错机制、选人用人导向和正向激励干部等四个方面下功夫：

第一，要围绕“三德”，加强干部思想教育。习总书记强调，要形成风清气正政治生态，党员干部就要坚持法治，要讲政德。立政德，就要明大德、守公德、严私德。

明大德，要抓住党性教育这个核心。把“党性教育”贯穿于党员教育管理特别是思想教育始终，教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。比如：我局通过开展5.10廉政教育日、“一月一书、一月一学”、“红色讲堂”等活动，提高了党员干部的党性修养，始终保持了党员干部队伍的纯洁性，为财政事业发展奠定了良好基础。

守公德，要抓住道德建设这个基础。把道德建设摆在干部队伍建设更加突出的位置来抓，切实加强党员干部的社会公德、职业道德、思想品德教育，切实纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进而影响和带动社会风尚。比如，作为“全国文明单位”，我局通过不断加强机关文明建设，倡导“做文明单位文明人”，提高了机关干部的思想道德水平。