如何做好招标现场监督
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场监督
口文 ／中 国烟 草总公 司广西壮 族 自治 区公 司监 察 处 毛茂 巧
在招 标 工作 中 ， 一些 关键 的环节 经 常需 要 监督 人员 进行 现场 监督 ， 以确保 招标各 项 工作 的公平 、 公 正。 主要 的环节有 评委 抽取 、 开标 、 评标 。 根 据笔 者 多 年参 加现 场监 督 的经历 ， 谈 一些 粗浅 体会 。
烦， 但随机性高 、 直观 ， 看得见摸得着 ， 让人放心 。
做 好抽 取后 的保 密 工作 。 这 是监 督人 员 比较 容
招标人或代理机构就提前开标 ，这种做法也是错误 的。因为有些潜在投标人有其投标策略 ，故意提前
一
易忽视的一个环节 ，以为评委抽取完 了交给招标代 理机构后就万事大吉、 高枕无忧 了， 其实不然 ， 如果 招标代理机构工作人员想做手脚 的话 ，还可以利用
员人 数为 五人 以上 单数 ， 其 中技术 、 经济等 方 面 的专 家不 得少 于成 员总 数 的三分之 二 。因此 ，作为 监督 人员 ， 在 抽取 之前 要审 核其评 标 委员会 的组 成方 案 ， 是否 符合 规定 ， 是 否与 项 目的性质 匹 配 ， 是 否有 需要 回避 的情 形 ？ 是 否违反 国家 、 行 业 的规定 。 如果 不符 合要 求 ， 监督 人员 提 出监督 意见 ， 不 能继续 抽取 。
确保抽取的随机性。 根据《 招标投标法》 的规定 ，
一
般 招标 项 目的评 标 委 员 会 专 家 可 以 采 取 随 机抽
取方式。在招标代理机构里 ，现在一般都是在计算 机信息系统里抽取 ，理论上随机性较大。然而表面 上是由电脑随机抽取产生的， 但是也不排除一些有
想法 的人 事先 对系 统进行 人 为设置 ，让 中意 的专 家
报 到后 ， 尽 量避 免 与其他 无关 的人员 接触 ， 直接进 入 评 标现 场 ， 减少 泄密 的机会 。
家联系 ， 进行交底 ， 比如在路途上等。因为此时工作
间） 开标 ， 以便让投标人准确地来投标 。
把握 好投标 文 件 的密封 性检 查 。这是 开标 的一
人员已知道了专家的名单 ， 也知道了其联系方式 ， 如
果监督人员不在的话 ， 是有可能做到的。这个是监
督 的难 点 ， 也 是一 个盲 点 ， 容 易被 忽视 。 怎么 办呢 ？ 最 好 的办 法 是 参 与 抽 取 的人 员 要 在 监 督 人 员 的监 督
个重要环节和必经程序。 根据《 招标投标法》 的规定 ， 开标时 ，由投标人或者其推选 的代表检查投标文件 的密封情况 ， 也可以由招标人委托的公证机构检查
并公 证 。一 般情 况下 为 了节 省费 用 ，招标人 很 少会
视线范围内，至少不能单独行动。同时要求招标代 理机构加强内控制度建设 ，加强对工作人员的从业 教育 ，不能让有非法之想 的人有可乘之机。在专家
专家从确定之后至到达评标现场需要一定的时间 ， 抽取的专家评委平时都有 自己的本职工作 ， 太短 了 ８
中选 ， 从而控制评标 ， 毕竟系统也是 由人控制的。针
对此种情况 ，监督人员如何确保抽取的随机性呢？ 可以让抽取人员进行两次以上的操作 ， 如果不 同的 操作抽出的评委都是相同的人员 ， 那 么系统是有 问
题 的 。否 则 ， 则 是相 对 随机 的 ， 可 以放 心 的继 续进 行 抽 取 。 当然如 果 对招 标 代 理机 构 的 系统 不 放 心 ， 也 可 以采 取 纸 条 、 扑 克牌 、 乒 乓 球等 方 式抽 取 ， 虽 然 麻
中意的投标人 ， 因而推迟开标时间， 对超过开标时间
而递 交 的投 标 文 件仍 然 接 收 ，这种 做 法 是 违 规 的 。
还有 的招标人或代理机构看购买招标文 件的投标 人到场也差不多了而还未到开标 时间，就电话询问
已购 招 标 文 件 而未 到 场 的潜 在 投 标人 是 否 还来 投 标， 如果 那些 潜 在投标 人 在 电话里 表示 不来 投标 了 ，
专 家 确定 后 至专 家 进 入 评 标 现 场 的这 段 时 间 与 专
、
两分钟 才 到场 也是 有 可能 的 。因此 ， 作 为监督 人
员 ，必须要把握开标时间，当发现提前或推迟开标
时， 及 时提 出监 督 意见 ， 给予 制止 。开标 的地 点 也不 能 随意 变 动 ， 必须 在招 标文 件规 定 的地 点 （ 具体 到房
根 据 有 关规 定 ， 在 招 标 采购 活动 中 ， 评标 委 员
会专家评委的选定是随机抽取的， 而且在评标结果 确定前评委名单也百度文库保密的， 目的就是避免评委与
投 标 人私 下接 触 ， 确保 评标 工 作公 平 、 公 正地 开 展 。
评委抽取 ， 看似简单 ， 实则需要监督人员提高认识 ，
细致认 真 ， 加强 监督 ， 才 能做 到万无 一失 。 把握好 抽取 的 时间 。 抽取 的 时间就 是什 么时候 开 始抽 取 ， 距离 开标 、 评标 的时间 多长 为宜 。虽然有 关 法律 、 行 政法 规对 此没有 规定 具体 的 时间要求 ， 但 结 合招标 的真实本 意 ，抽取 的时 间不 能太 长也不 能 太 短 。因为太 长 了增加 评委保 密 工作 的难度 ，容 易 让 其他 无关 人员 与评 委接触 ， 影 响评 标工作 的公 平 、 公正 ； 太短 了可 能会 影响评 标 的顺利 开展 ， 因为评 标
有些评 委不 一定 能按 时到 场 ， 根据 《 评 标 委员会 和
评标方法暂行规定》 ， 评标委员会成员名单一般应于 开标前确定 。因此， 监督人员要根据项 目的特点 ， 科 学把握好抽取 的时间，一般项 目最好是在开标前 １
个小 时左 右开 始抽取 为宜 。
一
、
评委抽取
把握评标委员会的组成。根据《 招标投标法》 的 规定 ， 依法必须进行招标 的项 目， 其评标委员会 由招 标人的代表和有关技术 、 经济等方面的专家组成 ， 成
口文 ／中 国烟 草总公 司广西壮 族 自治 区公 司监 察 处 毛茂 巧
在招 标 工作 中 ， 一些 关键 的环节 经 常需 要 监督 人员 进行 现场 监督 ， 以确保 招标各 项 工作 的公平 、 公 正。 主要 的环节有 评委 抽取 、 开标 、 评标 。 根 据笔 者 多 年参 加现 场监 督 的经历 ， 谈 一些 粗浅 体会 。
烦， 但随机性高 、 直观 ， 看得见摸得着 ， 让人放心 。
做 好抽 取后 的保 密 工作 。 这 是监 督人 员 比较 容
招标人或代理机构就提前开标 ，这种做法也是错误 的。因为有些潜在投标人有其投标策略 ，故意提前
一
易忽视的一个环节 ，以为评委抽取完 了交给招标代 理机构后就万事大吉、 高枕无忧 了， 其实不然 ， 如果 招标代理机构工作人员想做手脚 的话 ，还可以利用
员人 数为 五人 以上 单数 ， 其 中技术 、 经济等 方 面 的专 家不 得少 于成 员总 数 的三分之 二 。因此 ，作为 监督 人员 ， 在 抽取 之前 要审 核其评 标 委员会 的组 成方 案 ， 是否 符合 规定 ， 是 否与 项 目的性质 匹 配 ， 是 否有 需要 回避 的情 形 ？ 是 否违反 国家 、 行 业 的规定 。 如果 不符 合要 求 ， 监督 人员 提 出监督 意见 ， 不 能继续 抽取 。
确保抽取的随机性。 根据《 招标投标法》 的规定 ，
一
般 招标 项 目的评 标 委 员 会 专 家 可 以 采 取 随 机抽
取方式。在招标代理机构里 ，现在一般都是在计算 机信息系统里抽取 ，理论上随机性较大。然而表面 上是由电脑随机抽取产生的， 但是也不排除一些有
想法 的人 事先 对系 统进行 人 为设置 ，让 中意 的专 家
报 到后 ， 尽 量避 免 与其他 无关 的人员 接触 ， 直接进 入 评 标现 场 ， 减少 泄密 的机会 。
家联系 ， 进行交底 ， 比如在路途上等。因为此时工作
间） 开标 ， 以便让投标人准确地来投标 。
把握 好投标 文 件 的密封 性检 查 。这是 开标 的一
人员已知道了专家的名单 ， 也知道了其联系方式 ， 如
果监督人员不在的话 ， 是有可能做到的。这个是监
督 的难 点 ， 也 是一 个盲 点 ， 容 易被 忽视 。 怎么 办呢 ？ 最 好 的办 法 是 参 与 抽 取 的人 员 要 在 监 督 人 员 的监 督
个重要环节和必经程序。 根据《 招标投标法》 的规定 ， 开标时 ，由投标人或者其推选 的代表检查投标文件 的密封情况 ， 也可以由招标人委托的公证机构检查
并公 证 。一 般情 况下 为 了节 省费 用 ，招标人 很 少会
视线范围内，至少不能单独行动。同时要求招标代 理机构加强内控制度建设 ，加强对工作人员的从业 教育 ，不能让有非法之想 的人有可乘之机。在专家
专家从确定之后至到达评标现场需要一定的时间 ， 抽取的专家评委平时都有 自己的本职工作 ， 太短 了 ８
中选 ， 从而控制评标 ， 毕竟系统也是 由人控制的。针
对此种情况 ，监督人员如何确保抽取的随机性呢？ 可以让抽取人员进行两次以上的操作 ， 如果不 同的 操作抽出的评委都是相同的人员 ， 那 么系统是有 问
题 的 。否 则 ， 则 是相 对 随机 的 ， 可 以放 心 的继 续进 行 抽 取 。 当然如 果 对招 标 代 理机 构 的 系统 不 放 心 ， 也 可 以采 取 纸 条 、 扑 克牌 、 乒 乓 球等 方 式抽 取 ， 虽 然 麻
中意的投标人 ， 因而推迟开标时间， 对超过开标时间
而递 交 的投 标 文 件仍 然 接 收 ，这种 做 法 是 违 规 的 。
还有 的招标人或代理机构看购买招标文 件的投标 人到场也差不多了而还未到开标 时间，就电话询问
已购 招 标 文 件 而未 到 场 的潜 在 投 标人 是 否 还来 投 标， 如果 那些 潜 在投标 人 在 电话里 表示 不来 投标 了 ，
专 家 确定 后 至专 家 进 入 评 标 现 场 的这 段 时 间 与 专
、
两分钟 才 到场 也是 有 可能 的 。因此 ， 作 为监督 人
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根 据 有 关规 定 ， 在 招 标 采购 活动 中 ， 评标 委 员
会专家评委的选定是随机抽取的， 而且在评标结果 确定前评委名单也百度文库保密的， 目的就是避免评委与
投 标 人私 下接 触 ， 确保 评标 工 作公 平 、 公 正地 开 展 。
评委抽取 ， 看似简单 ， 实则需要监督人员提高认识 ，
细致认 真 ， 加强 监督 ， 才 能做 到万无 一失 。 把握好 抽取 的 时间 。 抽取 的 时间就 是什 么时候 开 始抽 取 ， 距离 开标 、 评标 的时间 多长 为宜 。虽然有 关 法律 、 行 政法 规对 此没有 规定 具体 的 时间要求 ， 但 结 合招标 的真实本 意 ，抽取 的时 间不 能太 长也不 能 太 短 。因为太 长 了增加 评委保 密 工作 的难度 ，容 易 让 其他 无关 人员 与评 委接触 ， 影 响评 标工作 的公 平 、 公正 ； 太短 了可 能会 影响评 标 的顺利 开展 ， 因为评 标
有些评 委不 一定 能按 时到 场 ， 根据 《 评 标 委员会 和
评标方法暂行规定》 ， 评标委员会成员名单一般应于 开标前确定 。因此， 监督人员要根据项 目的特点 ， 科 学把握好抽取 的时间，一般项 目最好是在开标前 １
个小 时左 右开 始抽取 为宜 。
一
、
评委抽取
把握评标委员会的组成。根据《 招标投标法》 的 规定 ， 依法必须进行招标 的项 目， 其评标委员会 由招 标人的代表和有关技术 、 经济等方面的专家组成 ， 成