非税收入票据电子化无纸化及公共缴费平台解决方案

财政（预算）管理一体化

非税收入票据电子化无纸化与公共缴费平台

解决方案书

目录

1 政策背景 (1)

2 财政票据管理现状 (1)

2.1. 纸质票据成本高 (1)

2.2.缴款人缴款不便 (1)

2.3.缴款不及时入账 (1)

2.4.安全隐患 (2)

2.5.缴费渠道单一，执收单位管理成本高 (2)

2.6.票据安全性低 (2)

3 票据电子化系统的价值 (2)

3.1.基于平台统一基础数据，共享业务数据。 (2)

3.2.适用范围广 (3)

3.3.降低或消除财政票据业务的操作风险。 (3)

3.4.降低票据成本，提高交付效率。 (3)

3.5.利用公共缴费平台提供一站式缴费，方便社会大众。 (3)

3.6.推动政府收费项目集中规范管理，建立健全政府性收费监督约束机制。4

3.7.进一步完善财政票据业务管理体制，提高财政票据管理水平。 (4)

4. 系统设计方案 (4)

4.1. 财政票据电子化管理 (4)

4.1.1. 基础信息维护 (5)

4.1.2.票据登记 (6)

4.1.3.票据领用 (6)

4.1.4.电子开票 (6)

4.1.5.银行缴款 (6)

4.1.6.票据核销 (6)

4.1.7.缴库管理 (6)

4.2.缴费方式多样性 (7)

4.2.1. 公共缴费平台 (7)

4.2.2. POS缴款 (8)

4.2.3. 网银缴款 (9)

4.3. 对纸质票据业务的支撑 (10)

4.3.1. 对纸质票据业务的支撑 (10)

4.4. 票据无纸化安全平台 (10)

4.4.1. 对票据电子化管理业务支撑 (11)

4.4.2. 财政票据电子票据库管理 (12)

4.4.3.电子印章管理 (12)

4.5. 票据无纸化业务应用 (13)

4.5.1. 可应用于电子化的财政票据 (13)

4.5.2. 电子票据落地打印探讨 (13)

4.5.3. 票据无纸化业务处理逻辑示例 (15)

4.6. 票据防伪 (19)

4.6.1. 票据防伪应用 (20)

4.6.2. 票据防伪二维码技术 (20)

4.7. 财政票据电子签章 (23)

5. 系统实施方案 (23)

6. 系统部署方案 (24)

6.1. 财政端部署的软件和设备 (25)

6.2. 银行端部署的软件和设备 (26)

7. 财政票据电子化业务流程 (26)

7.1. 电子票据领用流程 (27)

7.1.1. 电子票据领用流程（省本级单位） (29)

7.1.2. 电子票据领用流程（下级市县） (30)

7.2. 单位开票 (31)

7.2.1. 直接征收 (31)

7.2.2. 集中汇缴 (32)

7.2.3. POS缴款 (33)

7.2.4. 网银及缴费平台缴款 (34)

7.3. 退付流程 (35)

8. 票据电子化功能改造和设计 (36)

8.1.票据管理 (36)

8.1.1. 基础信息 (36)

8.1.2.票据印制及入库 (37)

8.1.3.票据申购及发放 (38)

8.2.开票管理 (38)

8.2.1.直接征收 (38)

8.2.2.集中汇缴 (39)

8.3.票据无纸化安全平台 (40)

8.3.1.财政端安全平台 (40)

8.3.2.银行端安全平台 (45)

8.3.3.交换组件的消息队列 (49)

8.3.4.电子票据库的应用 (52)

8.3.5.安全应用接口 (52)

8.3.6.公共缴费平台 (55)

8.4.接口管理 (59)

8.4.1.银行接口 (59)

8.4.2.与收费管理系统衔接的接口 (61)

8.4.3.其他外围系统接口 (61)

1政策背景

为进一步加强和规范政府非税收入征收管理，充分利用现代信息化管理手段，改进财政票据监管方式，提高财政票据管理水平和工作效率，根据《财政票据管理办法》（财政部令第70号）有关规定，财政部制定《关于推进财政票据电子化改革方案》。

改革的总体目标是：根据“金财工程”建设规划，按照规范政府非税收入和财政票据管理的要求，依托计算机和网络技术手段，完善和推广运用财政票据电子化管理系统（即非税收入管理系统票据管理子系统），实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制、信息共享，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的作用，为构建规范、高效、科学的政府非税收入管理体系奠定坚实基础。

2财政票据管理现状

2.1.纸质票据成本高

✧纸质票据印刷成本高；

✧票据占用库房，需要产生保管成本；

✧票据作废、损毁发生时不可避免造成浪费；

2.2.缴款人缴款不便

✧缴款人持纸质票据重复往返执收单位和银行网点之间；

✧缴款人到银行网点缴款排队等待时间较长；

2.3.缴款不及时入账

✧存在压款不及时入账现象；

✧存在压票不及时录入记账现象；

✧支票、汇票等缴款方式缴款时收款银行无法获取准确缴费信息。

✧缴款人缴款后，收费信息无法及时反馈会收缴系统；

2.4.安全隐患

✧执收单位收取现金方式存在安全隐患等问题；

✧违法分子伪造篡改票据，获取不正当利益；

2.5.缴费渠道单一，执收单位管理成本高

2.6.票据安全性低

✧信息系统往往缺乏对数据传递过程加密、防篡改等安全措施；

✧票据缺乏防伪机制，伪造、克隆票据行为大量存在；

3票据电子化系统的价值

票据电子化系统基于平台搭建，在不影响财政原有票据管理业务基础上，实现财政票据电子化、无纸化管理。对降低票据业务操作风险，降低票据成本，提供财政票据集中管理，深化财政票据业务管理体制具有重要意义。

3.1.基于平台统一基础数据，共享业务数据。

基于“金财工程”应用支撑平台建设，统一配置、统一管理基础资料、权限、工作流等信息，实现财政业务、流程的规范和统一，免去了基础数据同步等重复性工作。与财政的非税收缴、预算会计管理等系统高度集成、无缝衔接，实现了业务数据互联互通，减少业务系统间数据的人工干预，提高数据的安全性和一致性，提高业务人员的工作效率。