试论国有企业投资设立农业产业园经营管理模式

试论国有企业投资设立农业产业园经营管理模式

摘要：国有企业投资设立农业产业园，既是适应国有企业转型发展的要求，又是带动地方经济发展、实现地企共嬴发展的重大举措。本文就国有企业投资设立农业产业园究竟采取何种经营管理模式，作了一些粗浅探讨。

关键词：国有企业；投资；产业园；经营模式

笔者所在的蔚州公司是一家以煤炭生产销售为主的大型国有企业，近年来，随着国有企业的转型发展，该公司逐步形成了“地下办矿，地面生态，山坡植树，矸石制砖，林间养殖，文化旅游，煤层气化，疏干水入库”的转型发展格局。2012年，该公司与地方政府工农联建占地5000亩，总投资1.6亿元的现代设施农业产业园，发展集温室蔬菜生产销售、深加工、育种、采摘、观光、科技试验于一体的综合性现代农业。

为更好地确定蔚州公司现代设施农业产业园经营模式，蔚州公司成立调研考察组，对山东寿光、廊坊永清、张家口张北和康保地区种植的大棚管理模式进行了调研考察。笔者作为调研考察组成员之一，带着“假如我是农业产业园经理，将如何搞好产业园经营管理”的思考任务，就国有企业投资设立农业产业园究竟采取何种经营管理模式，作了一些粗浅探讨。

一、对蔚州公司农业产业园经营方式相关问题的思考

1.蔚州公司农业产业园的特点

（1）复杂性。蔚州公司农业产业园是由企业投资设立，属于国有制，不同于私营企业，既要考虑到社会责任，也要考虑到长远发展，还要和集团公司做大做强战略相适应，同时还要考虑成本效益。与所考察的单位相比，情况更复杂，任务更艰巨。

（2）不灵活性。由于蔚州公司产业园属于国有制，在劳动用工、经营销售等方面既需要考虑国家相关法律、法规等政策，也要考虑薪酬分配制度的总体平衡，这就决定了在将来的经营运行模式上不及所考察的单位灵活。

（3）长期性。由于蔚州公司主业是以煤炭生产为主，发展生态农业，对于这个传统的煤炭企业而言是一个崭新的课题，相关管理经验几近为零，专业技术人员极其匮乏。缺乏农业园管理方面的先进人才，也无产业园管理经验，而且也没有固定的模式可以完全借鉴，因此只能边运行边摸索，这也就决定了该项工作的长期性。

（4）艰巨性。由于暖棚建设标准和规格，相对民营企业简易的暖棚来说，相应投资成本高于同类民营企业（单位）；且国有企业存在更高的用工风险和用工成本。另外，作为当地大型国有企业，该公司同时肩负着造福地方、扶助地方百姓脱贫致富的社会责任。所以收回成本的难度高于民营企业。

2.农业产业园经营模式的选择应着重考虑的因素

（1）管理、技术和人才因素：管理经验和技术、人才匮乏，决定公司选择的经营管理模式不能过于超前、一蹴而就，应立足当前实际、循序渐进，边学边干、边积累经验边改进完善。

（2）国有企业的特性：肩负社会责任，就必须考虑社会效益；国家和百姓对国企的特殊要求，促使公司必须最大限度规避用工风险。

（3）农业生产的特点：农作物的日常管理是一种“良心活”，要求管理者具备内在的积极性和责任心，管理模式选择必须考虑这一因素。

（4）国家对农民专业合作社的政策支持：在谋划公司运作的同时，需与地方农业部门联系进行咨询，成立农民专业合作社，争取国家财政补贴。

二、蔚州公司农业产业园经营管理模式建议

从被考察的几家大棚经营模式看，各有特点。总体分析，采用公司+承包（外包）的形式有利于公司效益的提高，现对蔚州公司产业园的运作方式分析如下：

1.成立蔬菜经营公司

（1）蔬菜经营公司主要负责提供籽种、技术指导、综合管理、品质验收、对外销售、产业园的规划建设及对不适合承包大棚的经营管理（观光棚、试验棚等）。

（2）蔬菜经营公司定位于利润中心，对产业园的成本进行控制，实现高价销售并进行产业园的日常管理。

（3）对蔬菜经营公司的考核以利润为中心，配以成本、重点项目建设等内容进行考核。

2.生产组织模式的建议

根据调研情况，在生产组织模式上以下四种方式可供选择：一是由所属单位进行承包。这种承包方式承包人员由所属单位进行调剂，工资关系仍留在所属单位，在相关单位不增加人员的情况下，就公司层面来说，人工成本可降到最低，有利于富余人员的安置。二是由公司对应的扶贫村村民或村委会进行承包。面向周边村民进行承包，每人确定保底工资，增产部分给予奖励。这种承包方式，可优先由公司承担的扶贫村进行承包，有利于地企关系的协调和扶贫任务的实现，并且对扶贫方式也实现了由“授鱼”向“授渔”的转变。三是鼓励蔚州公司职工自主承包。蔚州公司地处农民较多的蔚县，当地好多职工都是农民，有种地基础。如果在职井上职工有愿望，自愿报名，愿意承包大棚致富，公司在政策上可给予一定鼓励。四是由蔚县境内的其他农户进行承包。按承包大棚数收取承包户承包费，承包户在蔬菜经营公司的指导下生产，接受蔬菜经营公司六统一管理，蔬菜经营公司按市场价收购承包户蔬菜，对产品进行加工包装，增加产品附加值，并实现市场销售。

通过以上四种生产组织模式的分析，结合公司的实际情况，目前大体可采用两个阶段的生产组织方式：

（1）近两年内建议采用以所属单位承包为主、村民（村委会）承包等其他为辅的生产方式。这种方式相对稳妥，主要适用于新兴产业管理经验、技术、人才相对较少的现状。所属单位承包可有效降低人工成本便于生产管理，最大限度的降低经营风险，此外，尝试村民（村委会）承包，提高村民对蔬菜大棚的认知程度，起带动作用，同时为以后大规模承包积累数据。

（2）两年后采用以本单位职工、村民（村委会）承包为主、社会人员承包为辅的经营方式。随着优秀技术人员和管理人员的培养，蔚州公司产业园已基本可以独立运作，蔬菜经营公司全盘管理产业园事务，所属单位可逐步从产业园退出，集中精力负责主业生产，产业园进行完全成本核算。大棚承包的主体放在周边农户，帮助周边村庄脱贫致富，履行企业的社会责任。

3.销售模式建议

销售工作由蔬菜公司负责。但由于蔚州公司刚介入农业生产，销售力量薄弱、蔬菜产品单一且没有稳定的终端客户，因此，在销售方法上可多种渠道并存，将销售的风险降到最低。销售渠道可从以下四个方面开展：

一是以大客户包销、进行地头销售为主，减少费用支出；二是可向内部食堂及员工内部进行销售，保证员工吃上放心菜；三是发动员工利用业余时间，向周边人群及亲朋好友进行推荐，进行发散式销售，扩大公司影响；四是公司可小规模外销，用于探索市场培育终端用户，等客户稳定，确有足够的销路时，增加运输车辆，全部进行配送自销，提升效益。