为进一步提高保障公共安全和处置突发公共事件的应急能力

为进一步提高保障公共安全和处臵突发公共事件的应

急能力，最大限度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的危害，保障公众健康和人民生命财产安全，维护社会稳定，结合本地区实际，特制定本预案：

一、应急预案体系

全社区突发公共事件应急预案体系包括：

1、社区总体应急预案。社区总体应急预案是全社区预案体系的总纲，是社区管理委员会应对突发公共事件而制定的规范性文件，由社区管理委员会负责制定，报新站区备案。

2、社区专项应急预案。社区专项应急预案主要是办事处及有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而

制订的涉及数个部门应急预案。根据形势发展和工作需要，专项预案将不断补充完善。

3、社区的应急预案。社区的应急预案应按照有关法律、法规的规定和分类管理、分级负责的原则分别制定并报社区管理委员会备案。

4、活动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报社区管理委员会备案。

二、工作原则

1、加强预防。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突

发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。

2、快速反应。突发公共事件应急处臵的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处臵，最大程度地减少危害和影响。

3、以人为本。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是有可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

4、损益合理。处臵突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；处臵突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施；对公众权利与自由的限制，不应超出控制和消除突发公共事件造成的危害所必要的限度。

5、分级负责。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。

6、联动处臵。建立和完善联动协调制度，加强各社居委、企事业单位和社区管理委员会之间的沟通协调，形成统

一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

7、专群结合。采用先进的预测、预警、预防和应急处臵技术及设备，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用；有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处臵工作；加强宣传和培训教育工作，提高公众自我防范和自救互救能力。

8、资源整合。整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发公共事件应急资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。

9、依法规范。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

10、责权一致。实行应急处臵工作行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处臵措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

三、组织体系

(一)领导机构

1、社区应急领导小组主任由社区党支部书记担任，副主任由社区各分管领导担任，成员由各社居委、各部门负责人、社居委书记、派出所所长、学校校长组成。领导小组办公室主任为总协调人，负责协调社区突发公共事件应急管理工作。

2、履行以下职责：①负责值守应急、信息汇总和综合协调工作，发挥运转枢纽作用；②负责接受和办理向新站区报送的紧急事项；③承办应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；④负责信息综合和指导全社区突发公共事件的应急预案体系、应急信息平台建设；⑤负责突发公共事件信息收集和报送工作；⑥协调突发公共事件的预防预警、应急处臵、事件调查、事后评估和信息发布等工作。

(二)指挥机构

社区应对突发公共事件领导小组在发生突发公共事件时转为社区相关突发公共事件应急处臵指挥机构(以下称社区相关应急指挥部)，总指挥由领导小组的负责人担任，领导小组成员及其办公室人员为指挥机构成员和工作人员。

1、社区相关应急指挥部职责

研究确定全社区突发公共事件应急处臵工作的决策和指导意见，在发生突发公共事件时，决定启动专项和总体预

案。协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；协调有关社区、企业和部门提供应急保障，调度各方救援资源等；向上级汇报；及时研究处理其他事项。

2、社区相关应急指挥部办公室职责

传达和执行社区相关应急指挥部的决定，负责协调相关部门工作；及时掌握、分析重要信息并提出处臵建议报指挥部；组织有关部门、专家召开会议，研究会商突发公共事件发展趋势，对突发公共事件损失及影响进行评估，负责信息发布工作。

(三)工作机构

社区管理委员会及有关部门为突发公共事件应急处臵的工作机构。根据突发公共事件的类型，以及各部门法定职责，分为应急管理部门和应急保障部门。

1、应急管理部门

应急管理部门是指负责各类突发公共事件预防、处臵工作的部门。根据部门职责和工作需要，每类突发公共事件确定一个应急主管部门、若干应急协管部门。

应急主管部门是对某类突发公共事件的预防、处臵工作负有主要责任、承担主要任务的工作部门。其主要职责是：承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别的突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实社区管理委员会的决定事项；做好对本领域突