市政办城市管理发展规划

市政办城市管理发展规划

（一）城市管理体制机制的改革创新

稳妥推进城管体制改革。按照城市管理精细化要求，深化城管专业公司改革，制

定《区城市精细化管理办法》，将全区主干道进行细致分工，对道路上的每一棵树、每一块沿石、每一个果皮箱、垃圾桶进行登记造册，进一步完善精细化管理。对环卫、绿化、市政三个专业公司打破现有管理体制，按照财随事走、公平竞争、优胜劣汰的原则，引入市场化竞争，公开竞标承包。综合作业公司按照现代企业

制度的要求，建立科学的管理体制、运行机制和分配制度，积极推进市场化运作，真正实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

（二）特色街建设和管理

以建设高标准特色城区为目标，按照“高起点、高水准、高品位、高立意”的要求，坚持统筹规划、合理布局、因地制宜、发挥优势，突出特色、完善功能，全面提

升我区特色街的整体规模、档次、特色和管理水平。到年，全区特色街数量达到

20条以上，在国内有较高知名度特色街达到6条以上，并建立起完善的特色街管

理体系。

1、建设一条纵贯台东三路步行街并连通昌乐路文化街的地下商业街。一方面，

通过地下商业街的容量，改变台东三路与北京王府井、上海南京路相比商业规模

总体较小的状况；另一方面，把文化街与步行街有机地联系到一起，使步行街的

人流得以适当的引导和释放。

2、在十九中、台东六路小学等处选址建设一至两座大型商厦，以增加台东三路

步行街的商业规模。

3、在家俱街打造主体广场，设置以欧式或老式家具为表现形式的路灯及路牌广告。

4、完善基础配套设施，整合商贸资源，积极探索，充分挖掘建筑文化、历史文化、民俗风情等特色商业内涵，建设延安二路“兰桂坊”、黄台路风貌保护街、市

场三路韩国风情街等特色街，使我区特色街形成规模，繁荣经济。

（三）市政道路设施

1、对超期服役道路进行整治。对全区超期服役道路进行翻建大修。争取在十二

五期间根据轻重缓急情况有计划地对全区多年未修的道路进行翻修，主要包括车

行道翻修整治、人行道翻修翻新、路沿石更换、起垫检查井、架空线路入地、地

下管网完善等工程内容，改善道路较差的现状、提升道路通行能力和服务水平。

2、对全区较差的人行道进行翻修翻新。将结合道路人流量情况，对全区较差的

人行道特别是特色街、商圈范围内的人行道进行翻修翻新，更换结实耐用、美观

大方的人行道道板或新型路面材料，更换或调整路沿石，起垫检查井，增设盲道

等无障碍设施等。既方便了行人通行，又美化了城市环境，为特色街、商圈的繁

荣发展提供有利的外部条件。

3、加大停车场建设力度。将结合道路整治工程，在有条件的道路附件建设停车场；结合区重点工程项目，在有条件的地方配套建设停车场，缓解道路停车压力，提升道路通行水平。

4、协助做好供水、供电、双气等楼院基础配套工作。将继续协调市有关部门，

会同街道办，做好较差居民楼院的供水、供电、双气等基础配套工作，改善民生，创造良好的城市居住环境。

（四）园林绿化工作

1、每年完成3万平方米的新建、改建绿地建设指标。做好浮山生态公园“浮山香苑”建设，以“闻香识浮山”为理念，规划嗅觉文化公园和嗅觉经济创意园。结合信

息担保基地等项目的建设，进行景观绿化带建设。进一步提升海泊河上游两岸绿

化水平，丰富植物的种类，使海泊河的河道景观达到“春观花、夏有荫、秋观色、

冬有景”的四季景观效果，实现“彩带映碧水，海河耀岛城”的美景。

2、开展“绿色进校园”立体绿化活动。加大对辖区内小学、初中等教育单位的绿

化管理和养护力度，美化校园环境，对有条件的学校在屋顶进行立体绿化，积极

开展立体绿化工作，包括山坡护绿、墙体披绿、桥体挂绿、屋顶建绿等内容。（五）环境卫生工作

1、完善环卫设施，夯实工作基础。合理规划选址，加大建设投入。

一是要强化公厕建设维护。要根据实际，严格按标准，合理规划建设公厕，同时落实公厕保洁长效管理机制。

二是要加快垃圾中转场站建设。根据实际，切实加快装修垃圾及生活垃圾中转建设，强化监督、管理、处罚力度，坚决杜绝建筑垃圾乱倾倒、污染环境问题。

三是要加快农贸市场升级改造和新建力度。严格按照省、市有关建设标准，进一步加快农贸市场升级改造，不断强化市场内部及周边环境治理，积极创建文明规

范市场，切实改变农贸市场“脏、乱、差”面貌。

2、深化体制改革，推行市场化模式。

一是要加强专业化保洁队伍建设。按照“在深化整治中建立长效机制，在机制创

新中提升管理水平”的要求，针对管理难点和薄弱环节，加大经费投入，加强保洁

力量，落实保洁责任，完善绩效考核，切实打造一支高素质、专业化的保洁员队伍，不断提升城区环境形象。

二是要推行市场化保洁模式。要加大投入，创新机制，探索或引进专业保洁公司或承包单位，不断将环卫保洁工作全面推向市场。同时，要建立完善的检查、考

评制度，真正实现管理法制化、运作市场化、作业精细化、考核标准化、监督社

会化，通过市场化运作，切实消除以往环境卫生工作由政府大包大揽、责权不分、监管不力等弊端，实现环境卫生管理工作的良性发展。

三是要健全督促检查机制。根据区政府《关于进一步完善街道城管体制管理办法》的工作标准和要求，分解任务，明确职责，逐项逐条抓落实。

市政办完善财政管理体制意见

为建立与我市经济社会发展相适应的财政管理体制，进一步理顺市、镇（包括街道、经济开发区、田横岛旅游度假区，以下统称镇）及市直工业基地财政分配关系，调动全市上下发展经济、增加财政收入的积极性，提高市政府宏观调控能力，经市委、市政府研究决定，对现行财政管理体制进行调整完善。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建立良好的分配机制为出发点，进一步完善市镇收入分配办法，合理划分市镇两级财政

支出范围，明确支出责任，实现市镇事权与财权相统一；逐步缩小镇间财力差距，努力实现镇级基本公共服务均等化，有效保证市级财政调控能力；明确“定向招商”和重点功能区税收分成机制，提高镇级培植税源积极性，推动我市经济社会各项

事业又好又快发展。

（二）基本原则

1、事权和财权相统一原则。合理确定市镇两级事权范围和支出责任，将镇级义

务教育学校教师工资、公用经费等纳入市级财政预算；有效配置镇级财力，努力

使市镇财权与事权相适应，建立良好的市镇财政分配关系。

2、保证财力稳定增长原则。按照“属地征收、税收分成、超收财力分档分成”的

办法，适当提高市级参与分成比例，增强市级财政调控能力；在兼顾市级财政支

出需求同时，加大对困难镇的补助力度，进一步增强镇级财政自求平衡能力，确

保市镇财力稳定增长。

3、保障与发展相结合原则。按照“保工资、保运转、保稳定、促发展”的要求，

优先保证镇级编制内实有人员经费，维持镇级政权和农村基层组织的正常运转，

满足镇级社会事务性基本支出，提高镇级财政保障能力；统筹镇级经济发展水平、财政收入规模等因素，适当核定促进经济发展资金，调动镇级发展经济积极性。

4、理顺重点区域财政分配体制原则。进一步理顺市与市直工业基地的收入分成

办法，促进市与市直工业基地收入稳定增长；明确重点工业功能区和“定向招商”

税收分配办法，打破区域收入分配界限，调动各级招商引资的工作积极性。

5、简明规范、便于操作原则。对镇、市直工业基地收支标准按照统一口径核定，公开、公正、公平，力求简单透明，统一规范，便于操作。

二、财政体制调整的内容

（一）市镇两级收支的划分

1、财政收入级次的划分。