浅谈我国矿产资源的可持续发展

资源节约型、环境友好型社会建设与环境资源法的热点问题研究

——2006年全国环境资源法学研讨会（年会）（2006.8.10~12·北京）论文集

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浅谈我国矿产资源的可持续发展

任晓辉

（澳门科技大学 法学院 民商法专业，澳门）

摘要：矿产资源是国家的重要资源，是经济发展和人类文明赖以延续的物质基础，是一种不可再生资源。矿产资源对整个国民经济持续、稳定、协调发展有着重大的影响，但长期以来由于过度开采使我国矿产资源形势十分严峻，如何促进矿产资源的可持续发展成为我国面临的一个紧迫问题。

关键词：矿产资源 可持续发展 对策

我国是一个发展中国家，在过去的矿产资源开发与利用过程中，也走过经济发达国家曾经走过的以消耗资源和污染环境为代价的曲折道路，矿产资源是国民经济建设与社会发展的重要物质基础，矿产资源的开发利用能促进经济繁荣和社会进步，但过度的开发利用会影响人类社会的可持续发展。随着我国全面建设小康社会及工业化和城市化步伐的加快，资源需求量将持续增长，由此所带来的资源供需矛盾和环境压力将越来越大。如何缓解矿产资源“瓶颈”制约，保障矿产资源的可持续发展是全面建设小康社会和经济可持续发展的必然要求。1

一、我国矿产资源现状

截至2003年初，我国已发现171种矿产，查明有资源储量的矿产158种，其中：能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产91种，水气矿产3种，是全球矿产资源种类比较齐全的国家之一。

1．矿产资源总量相对较为丰富，人均占有量少，我国已查明的矿产资源总量相对较多，约占世界的12%，居世界第二位。煤、钛、钨、钼、锑、稀土、菱镁矿、莹石、重晶石、膨润土、芒硝、石膏、滑石等15种矿产储量居世界第一、二位，在数量或质量上具有一定优势，有较强的国际竞争力。2但是矿产资源人均占有量仅为世界平均水平的58%，居世界第53位。3

2．矿质、大型矿产资源相对不足，石油、天然气储量不足，铁、锰、铜、铝、钾盐等用量较大的大型矿产资源储量不足。

3．我国矿产资源贫矿多、难选矿多，中小型和坑采矿多，大型矿与露采矿少。

4．经济可利用的资源储量少，许多矿产资源的经济可开采储量仅仅相当于其查明资源量的20－30%。

5．资源产区与加工消费区不匹配。我国90%的煤炭查明储量集中于华北、西北和西南；70%的磷矿查明资源储量集中于云、贵、川、鄂四省；铁矿主要集中在辽、冀、川、晋等省。4

二、矿产资源开发中存在的问题

1．环保意识淡薄。随着工业化进程的进一步深化，我国的环境资源问题日益突出。主要表现为：在西方社会某些不合理生活方式的影响下，一些人物欲膨胀，盲目追求高消费的生活方式，这部分人的示范效应，又带动了更多人的消费欲望和攀比心理，造成了资源浪费和环境污染，甚至在生产领域，一些地方、部门、企业和个人，为了追求自身的利益，肆意破坏环境和滥用资源，在满足自己欲望的同时却逐步地毁坏了人类生存的空间。

2．乱采滥挖，导致地质环境恶化。20世纪60年代中期“大矿大开、小矿放开、有水快流、国家、集体、个人一起上”5的政策的提出，大大助长了全国各地乱采滥挖矿产资源的风气，造成了严重的资源浪费和环境破坏。迫使国家在几年后不得不采取严厉的措施，关闭这类小矿，甚至到目前仍然不能完全杜绝这种现象的发生。尤其在矿产集中地区，除了国有大中型矿山企业在运作外，一些当地的居民以个体开采方式屡见不鲜，结果造成大面积地表塌陷，甚至引起小型地震，破坏了原有的生态体系，给人类造成了重大损失，甚至直接危害了人类的生命。

任晓辉，澳门科技大学法学院民商法专业05级硕士研究生。

1 参见曹清华、曹献珍《如何提高矿产资源保障能力》，载《资源经济》2005年12月

2 参见中国资产评估网——《正确认识矿产资源现状——我国矿产资源供需形势及发展趋势(一)》

3 参见陈毓川《矿产资源展望与西部大开发》，载《企业科协》

4 参见陶建华、厉福荣《矿产资源领域走循环经济之路探索》，载《中国矿业》2006年第1期。

5 参见曲格平《环境问题要从源头抓起》，安徽省可持续性发展环境论坛， 2000年3月

中国法学会环境资源法学研究会 Environment and Resources Law Society of China Law Society

Proceedings of Conference in 2006 of Environment and Resources Law Society of China Law Society 3．矿产资源浪费严重，资源回收率低。我国现阶段的矿山开采多是以一种矿物为主，矿产资源

中共生、伴生有益元素多，而生产加工设备技术含量低，导致矿产资源利用程度不高，因此就造成了“顾此失彼”的局面，使大量的共生、伴生矿物流失；对选矿过程中产生的尾矿，煤矸石等缺乏认识，没有进行加工利用，直接堆弃在矿山周围，占据了大量土地；对矿石加工过程中产生的废渣等不能综合利用，这些都是矿产资源开发中存在的浪费现象。

4．矿产资源管理混乱，工人队伍素质低。矿产资源信息不完善，不公开，缺乏统一管理，使大量的信息不能为广大用户使用。缺乏矿业经济供需形势分析预测，整体上缺乏宏观指导；非法采矿、越权发证的情况依然存在。由于近几年矿难的频繁发生，矿山企业面临着“矿山系统外的人才很少再进入矿山；矿山系统内的人才大量流失”的不利局面。现时的大部分矿工只读过小学和初中，无论从技术水平上还是从理论知识上都缺乏必要的培训，难以适应现代化高速运转的矿业经济的需要。

5．矿山周围生态环境破坏严重。矿产开采除直接破坏地表、地貌，侵占土地外，排出的渣土废石也侵占大量的土地，导致矿山周围耕地面积减少。尤其是地下开采引起地表陷落、地震，改变地下水的循环状况，地表水和地下水动态平衡系统遭到破坏；由矿山废弃物堆积引起的水土流失日趋严重，甚至引发溃坝、泥石流，造成生命财产损失；矿业生产中排放的有毒有害气体、废液等对周围原有生态系统的破坏严重影响了人类居住环境。

三、矿产资源可持续发展的对策

矿产资源可持续发展的本质，是为了人类更好地长久生存和发展。我们既要保持资源的可持续利用，又要保护好人类的良好生存环境；既要满足当代人的需要，又要为后代造福，为后代生存、发展创造良好的条件。为了实现矿产资源的可持续发展，应当做好以下几个方面的工作：1．树立可持续发展观念

我国现行的矿业生产仍以传统的粗放型经营为主，为此需要加强矿业人员的可持续发展意识，特别是高级管理人员尤其是决定矿业发展方向、制定矿业法律法规决策人员的可持续发展意识，使矿业经济能沿着稳定、平衡的方向发展。光有上述是不够的，我们要通过各种途径强化人们的可持续发展意识，使人们在从事矿业活动中首先从可持续发展的角度思考自己的行为、更新自己的发展观念。

2．加强矿产资源管理，杜绝乱采滥挖

由于矿产资源的紧缺性，而金属的价格又一直高位运行。从而导致了抢矿产资源，乱采滥挖的现象越来越严重。由于乱采滥挖，使得许多有效资源无法进行正规开采，有的矿干脆就无法再进行开采，这就造成了很大的矿产资源浪费和损失。因此，国家应加强对矿产资源的管理，加强对不合格矿产企业的整顿，杜绝乱采滥挖争抢矿产资源的现象。

3．注重科学技术、提高矿产资源开发利用的效率

为大力提高资源生产率，建设资源节约型社会，科技进步是关键。要按照可持续发展的基本要求，实现“低开采、高利用、低排放”的开发目标，以最大限度利用物质和能量，提高资源利用率，最大限度地减少污染物排放，使上、下位企业产品形成资源利用的可持续发展链，实现废物的综合利用和产品的清洁生产，从而实现资源的可持续发展。

4．对废旧矿产资源实现再利用

对废旧矿产资源实现再利用是矿产资源可持续发展的重要措施。矿产资源的回收再利用一是减少因开采导致的矿产资源储量的消耗；二是减少对环境的危害，废弃的矿物质丢弃于城市和乡村，不仅影响环境卫生和美观，而且在自然气候作用下会风化、分解从而导致水源和空气污染；三是提高经济和社会效益。

5．完善矿产资源的监督管理机制

我国矿产资源资源推行可持续发展经济，减少由于过度开发利用引发的资源环境危机，可从三方面加强控制与管理。一是在矿产开发上，严把审批关，对于多种伴生矿床，没有综合勘探评价报告、没有综合利用及实现资源环境保护的，不予审批；二是定期公布矿产资源综合利用状况；三是制定和完善矿产资源综合利用体系和资源环境评价体系，定期对矿产资源的开发利用进行评估与检查，监督矿山企业综合利用情况，同时加强环境的保护。

四、结语

综上所述，可持续发展战略是我国矿产资源发展的方向，只有坚持矿产资源可持续发展，才能为我国建立有中国特色的“资源节约型社会”作出重要贡献；只有实施可持续发展道路才能保证矿产资

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