湖北省襄阳市生活垃圾焚烧发电厂项目——PPP项目典型案例(最新)
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考
PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题思考1. 引言1.1 我国城市生活垃圾处理问题的现状我国城市生活垃圾处理问题的现状可以说是比较严峻的。
随着城市化进程的加快和人口数量的增加，城市生活垃圾的数量不断增加，垃圾处理压力也逐渐增大。
目前，我国城市生活垃圾主要通过垃圾填埋和焚烧的方式进行处理，但这种传统的处理方式存在着诸多问题，比如对环境的污染、对资源的浪费等。
当前我国城市生活垃圾处理设施建设不足，运营管理不规范，技术水平参差不齐等问题也比较突出。
一些城市的垃圾处理设施存在着设备老化、运营不善、不达标排放等情况，导致垃圾处理效率低下，甚至对周边环境和居民健康造成一定影响。
我国城市生活垃圾处理问题的现状需要引起高度重视。
只有通过加强管理、提升技术、完善政策等措施，才能有效解决城市生活垃圾处理问题，实现城市清洁、环境友好的目标。
【字数：207】1.2 PPP模式在生活垃圾处理领域的应用意义1. 提升处理效率：通过引入民间资本和市场机制，PPP模式能够更有效地整合资源、提高管理效率，实现生活垃圾的及时清运和处理，有效减少环境污染和城市卫生问题。
2. 降低成本：PPP模式能够将政府和私营部门的优势结合起来，有效降低生活垃圾处理的成本，提高资源利用效率，降低市民的生活费用负担。
3. 创新技术应用：私营部门在生活垃圾处理领域往往具有更多的技术创新能力和市场经验，通过PPP模式可以促进新技术的引进和应用，推动行业的发展和升级。
4. 规范市场秩序：PPP模式带动了市场竞争机制的引入，促使企业提升自身服务质量和管理水平，规范市场秩序，保障市民权益。
5. 推动可持续发展：通过PPP模式实现生活垃圾的资源化、无害化处理，能够有效推动城市环境可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
2. 正文2.1 PPP模式下我国城市生活垃圾处理问题的挑战PPP模式在我国城市生活垃圾处理中面临着诸多挑战，首先是政府监管不足。
发改书记项目优秀案例
发改书记项目优秀案例
1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目社会资本方：北京京能、北京国网公司、宁夏节能公司和中宁县工业(物流)园区物业管理服务公司
2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目
项目内容及规模：总投资约为5.01亿元，新建1台15MW发电机组，日处理生活垃圾800吨社会资本方：中国化学工程第三建设有限公司 3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目
项目内容及规模：项目公司垃圾处理设施设计处理能力为900吨/日，总投资为4.24亿元人民币，分两期建设，一期建设2×300t/d 焚烧线+12MW汽轮发电机组，总投资3.39亿元人民币；二期增加
1×300 t/d焚烧+6MW汽轮发电机组，总投资0.85亿元。
社会资本方：中国光大国际有限公司 4、湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目
该项目由襄阳市恩菲环保能源有限公司投资建设，总投资额5.7亿元，分二期建设，一期800吨/日，二期400吨/日。
一期工程自2011年11月建成运行以来，已累计处理市区生活垃圾129万余吨，发电3.1亿度。
社会资本方：中国二十冶建设有限公司（一期）、十一冶建设集团有限责任公司（二期） 5、山东省菏泽市高新区热电联产集中供热项目该项目占地136.5亩，总投资18亿元，规划建设规模为50MW，分两个阶段建设。
[实用参考]13个PPP成功典型案例
![[实用参考]13个PPP成功典型案例](https://img.taocdn.com/s3/m/a5377035964bcf84b9d57bad.png)
国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。
此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。
13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。
4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。
北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。
20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。
评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。
从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。
二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。
国内ppp模式案例分析
国内ppp模式案例分析国内ppp模式案例分析PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。
在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。
以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!国内ppp模式案例分析2020年，地方投资迎来了久违的火爆。
2020年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2020年“4万亿”以来从未出现过的。
火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。
根据我们的统计，2020年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。
有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。
财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。
如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。
我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。
1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。
存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。
目前的项目以新建为主。
根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。
2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。
包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。
PPP项目失败案例集锦
PPP项目失败案例无论是建设文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行PPP模式，虽然例如河北固安工业园区新型城镇化项目，实施PPP14年，有力带动县财政收入增长近50倍，投资方的资产规模也增加了10多倍，但PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国内外9个典型失败案例的分析，以避免今后犯类似的错误。
国内案例1案例1 杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目，地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。
通车五年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。
而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。
按照30年收费期限，可能无法回收本金。
评价：第一，《杭州湾跨海大桥工程可行性研究》预测到2010年大桥的车流量有望达到1867万辆，但2010年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。
严重的预期收益误判导致民企决策错误。
第二，大桥项目从规划到建成的10年间多次追加投资，从规划阶段的64亿元到2011年的136亿元，投资累计追加1倍还多，参股的民企已先期投入，只能继续追加，最终被“套牢”。
第三，2013年嘉绍大桥通车对杭州湾大桥是“雪上加霜”，接下来，杭州湾第三跨海工程钱江通道2014年底也将通车，另外宁波杭州湾大桥、舟山-上海跨海高速、杭州湾铁路大桥等项目也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进一步分流，合同与规划的严重冲突令项目前景更加黯淡。
2案例2 汇津中国(长春)污水处理有限公司作为国内首家合资公用事业项目，长春市排水公司于2000年初与香港汇津公司合资建立汇津(长春)污水处理有限公司(即汇津长春)，合同期限为20年。
同年7月，市政府制定了《长春汇津污水处理专营管理办法》。
发改委PPP项目典型案例分析17 湖北省襄阳市生活垃圾焚烧发电厂项目
27、宁波市厨余垃圾处理厂项目 28、贵阳市乌当区高雁、白云区比例坝生活垃圾填埋场技改升级
项目 29、广西自治区梧州市静脉产业园项目 30、江苏省常熟市农村分散式污水处理一期项目 31、安徽省滁州市第三污水处理厂及配套管网一期项目 32、广东省揭阳市 9 座污水处理厂项目 33、河南省平顶山市 4 座污水处理厂项目 34、新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目 35、吉林省四平市地下综合管廊项目 36、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目 37、浙江省丽水市地下空间开发项目 38、安徽省滁州市来安产业新城项目 39、长沙市金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发一期项目 40、内蒙古自治区赤峰市红山区市政路桥项目 41、江苏省镇江市海绵城市项目 42、江苏省淮安市智慧城市项目 43、陕西省延安市延河综合治理城区段两岸城市夜间文化旅游提
第二批 43 个 PPP 项目典型案例名单： 1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目 2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目 3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目 4、湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目
5、山东省菏泽市高新区热电联产集中供热项目 6、宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路（吴忠至中卫段） 7、海南省三亚市有轨电车示范线工程 8、云南省滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目 9、呼和浩特市轨道交通 1 号线一期工程 10、乌鲁木齐市轨道交通 2 号线一期工程 11、福州市轨道交通 2 号线 12、杭州市地铁 1 号线 13、北京市兴延高速公路 14、甘肃省 G316 线两徽高速公路 15、安徽省芜湖市城南过江隧道项目 16、大连湾海底隧道及光明路延伸工程 17、青岛胶州湾大桥工程 18、湖南省莽山水库 19、江西省寻乌县太湖水库 20、四川省达州市通川区双河口水库 21、新疆自治区巩留县阿克加孜克水库 22、南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理项目 23、贵阳市南明河二期水环境综合治理项目 24、四川省广安市“洁净水”行动综合治理项目 25、福建省泉州市工业废物综合处置中心项目 26、南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目
论PPP模式在县城垃圾焚烧发电项目的应用
PPP项目成功案例择抄论PPP模式在县城垃圾焚烧发电项目的应用随着中国经济的快速发展、城市人口的大量增加、城市规模的日益扩大以及人民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量逐年增长。
大量垃圾包围城市，给环境和城市发展造成巨大压力；然而，与此同时，城市垃圾中也蕴含着巨大的资源潜力和经济效益。
我国目前已经建成并投入使用多家垃圾焚烧发电厂，相对而言，中小县市建设垃圾焚烧发电厂的项目还不太多。
某县垃圾焚烧发电厂PPP项目是一项涉及环境保护的城市基础设施建设工程，县政府于2016年8月通过政府采购选定由某公司采用的BOT模式来负责对该项目的投资、建设和运营。
本文主要以该县垃圾焚烧发电PPP项目为例，浅谈在县城开展此类PPP项目的一些问题和建议。
一、某县垃圾焚烧发电项目的实施效应1.产业经济方面：设立三县合作共建区域性垃圾焚烧发电项目。
在垃圾焚烧发电厂的选址上，不仅要符合城镇总体规划和环境卫生专项规划，而且应该考虑生活垃圾焚烧发电设施的服务区域、运输距离、安全卫生防护距离等因素，并预留发展空间，最终选取的是两条高速公路的交叉口，位于三县交界处。
即可以满足三个县区的垃圾处理问题，同时解决了日处理规模不足600吨的立项问题，实现了区域性资源共享。
2.社会影响方面：社会稳定风险评估工作在前，做好群众的宣传引导工作。
项目实施机构在项目开始之前，提前开展社会稳定风险评估工作，作了大量关于垃圾焚烧发电的正面宣传和舆论引导工作，正确传播生活垃圾无害化处理的相关知识，全面客观报道相关信息。
带领选址区附近村民代表先后远赴宁波、杭州、佛山、深圳、惠州等地进行考察参观，将垃圾焚烧发电的现有技术和可能存在的风险均告知村民，并且充分利用各种媒体，开展各种形式的主体宣传活动，引导全民树立“垃圾处理、人人有责”观念，形成有利于促进生活垃圾焚烧工作加快发展的舆论氛围。
在项目正式进入采购程序之前，社会稳定风险评估已完成，村民代表通过率96.6%。
襄阳市垃圾发电项目现状及投资前景
襄阳市垃圾发电项目概况及投资前景1、襄阳市人口概况数据显示：2019年襄阳市年末户籍人口数量为589.8万人，相比2018年减少2.55万人；2019年襄阳市年末常住人口为568万人，相比2018年增加1.10万人。
城乡结构来看，2019年襄阳市城镇人口数量为350.46万人，占比61.70%；乡村人口数量为217.54万人，占比38.30%。
襄阳市城区人口约为130万。
2018年底全市人口分布情况地区城镇人口（人）农村人口（人）全市合计28285963094950枣阳市422199710266宜城市255556304263南漳县202717371002谷城县291340307308保康县105448162250老河口市236674278818襄州区381201620285襄城区306210155835樊城区（包括高新区）6272511849232、垃圾焚烧发电厂项目2.1 襄阳生活垃圾焚烧发电厂项目襄阳生活垃圾焚烧发电厂位于襄阳市襄城区余家湖水洼村水洼林场，于2009年通过公开招商，由中国恩菲工程技术有限公司采用BOT方式进行建设，项目实行特许经营，特许经营期30年（含两年建设期）。
项目占地123亩，建设规模为日处理1200吨，工程总投资5.87亿元。
一期工程规模为日处理生活垃圾800吨，配置2台400t/d炉排炉和烟气净化系统，1台12MW凝汽式汽轮发电机组，1个300t/d的渗滤液处理站；二期扩建规模为日处理生活垃圾400吨，年焚烧处理生活垃圾14.6万吨，配置1台400t/d炉排炉和烟气净化系统，1台12MW 凝汽式汽轮发电机组，渗滤液处理能力提升为500t/d。
目前，一二期工程已全部完成，全厂日焚烧处理生活垃圾总规模达到1200吨，年焚烧处理生活垃圾43.8万吨，发电机组容量总和为24MW。
襄阳生活垃圾焚烧发电厂于2010年3月29日举行开工典礼，一期工程于2010年5月26日正式开工建设，2011年10月19日开始接收垃圾进厂，汽轮发电机组于10月21日实现并网发电，整套机组于2011年12月25日通过72小时满负荷试运。
襄城区五个示范村农村生活污水处理工程EPC总承包项目(一期)招标公告
襄城区五个示范村农村生活污水处理工程EPC总承包项目（一期）招标公告本项目襄城区五个示范村农村生活污水处理工程EPC总承包项目（一期）（项目名称）已由襄阳市襄城区发展和改革局（项目审批、核准或备案机关名称）以关于襄城区五个示范村农村生活污水处理工程EPC总承包项目（一期）初步设计的批复、襄城发改（2020）16号（批文名称及编号）批准建设，建设资金来源为财政资金和企业自筹解决，建设资金已落实，项目业主为襄阳市襄源博鑫生态建设有限公司，招标人为襄阳市襄源博鑫生态建设有限公司，招标代理机构为武汉新地工程造价咨询有限公司。
本项目襄城区五个示范村农村生活污水处理工程EPC总承包项目（一期）（标段/包名称）已具备招标条件，现进行公开招标。
2．项目概况与招标范围2.1项目概况建设地点：襄城区卧龙镇西乡村；欧庙镇柳林村；尹集乡肖冲村、木桥村、姚庵村。
该项目总投资概算为453.796万元。
襄城区五个示范村农村生活污水处理工程EPC总承包项目（一期）涉及3个乡镇5个行政村，建设规模和主要建设内容为：10t/d污水处理设施2座；30t/d污水处理设施2座；50t/d污水处理设施1座；60t/d 污水处理设施1座；生态塘1座；共计处理污水规模为190t/d，年处理量为6.935万吨/年。
计划工期：90日历天。
设计质量要求：满足现行国家相关工程设计规范、规程、标准及发包人要求，能顺利通过施工图审查机构等有关部门的审查。
施工质量要求：集中式生活污水处理设施的尾水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002一级A标准；庭院污水、渠（沟）塘污水处理设施的尾水排放标准不得低于《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）水作标准。
2.2 招标范围本次招标的本项目为EPC总承包，本次招标共划分为1个标段。
具体包括：（1）施工图设计、施工图预算编制、竣工图编制工作；（2）设备、材料采购及安装，施工图范围内的工程施工，在工程通过竣工验收后，向招标人移交合格的工程。
中国恩菲点燃城市矿产输出绿色能源
湖北襄阳，位居中华腹地，扼守汉水中游，山青水秀，风光无限。
现代化的襄阳不仅已成为内陆重要的交通和物流枢纽，更在国家实施中部崛起战略的过程中实现了跨越式的发展，城市化进程不断加速。
城市化进程中，生活垃圾的正确处理是改善城市环境，提高居民生活质量的重要方面，襄阳的垃圾处理之道为何？也长期萦绕在襄阳城市化发展进程之中，而今，当你来到位于襄城区余家湖水洼村的中国恩菲工程技术有限公司（以下简称“中国恩菲”）BOT项目——襄阳生活垃圾焚烧发电厂的时候，也许就能找到答案。
听到“垃圾焚烧发电厂”，有人或许会联想到这样的画面：厂房里传来机器震耳的轰鸣，堆积的垃圾散发着刺鼻的气味，垃圾填埋场周边寸草不生……但是，当襄阳生活垃圾焚烧发电厂蓝白相间的现代化厂房映入眼帘时，你会感叹眼前一切都与那种“想象”相去甚远。
在这里，只有进出其间的压缩密闭的垃圾清运车为你“证明”，嵌于青山绿树之间的，确是一座生活垃圾焚烧发电厂。
目前，每天约有40辆垃圾清运车往返于襄城、樊城两个城区，将生活垃圾运到这里。
自2012年3月建成运营至6月底，襄阳生活垃圾焚烧发电厂发电量近1700万千瓦时，上网电量近1200万千瓦时。
这个数据可以这样理解，以襄阳生活垃圾焚烧厂为纽带，每天有几万户家庭的日常用电可以完全由城市居民丢弃的垃圾经焚烧后所产电能供给。
此外，每10吨垃圾在焚烧之后还将产生2-3吨炉渣副产物，而这又自有其去处，可以提供给建材厂用来制造建筑材料。
从1998年承担我国第一家千吨级垃圾焚烧发电厂的设计工作起，中国恩菲就将自身有色冶金工程设计优势与垃圾焚烧发电所需技术相结合，逐渐形成了系列化的垃圾焚烧发电技术，尤其在烟气净化、污水处理、灰渣处理和余热发电方面拥有独特优势，以国家“863”项目和中冶集团重大科技专项为依托，持续进行技术研发。
目前，中国恩菲已设计垃圾焚烧发电厂20余座，其中规模超过千吨的15座，垃圾日处理能力总和超过24000吨，占当前全国在建和已建成的垃圾焚烧发电项目日处理能力总和的近三成，位居国内设计行业首位。
多个环卫PPP经典项目成功案例分析
PPP 项目成功案例择抄多个环卫PPP 经典项目案例分析伴随国家大力发展绿色经济，政府环境管理理念不断深化，环卫市场化进程如沐春风、步入快速发展期，环卫产业主体快速形成。
从政府购买服务到PPP,不同形式的商业模式活跃在环卫市场中，从行业发展趋势看，环卫正处于从政府采购服务向PPP 转变期，环卫PPP 项目不断涌现。
对于环卫项目，依照环卫服务项目中标内容划分，环卫项目既可包含道路清扫保洁、收转运（中转站）、后端垃圾处理处置（填埋场、焚烧厂等），还可依照项目服务区域如城区（含县城）及乡镇等服务区划进行拆分；此外，在环卫项目招投标时，政府释放的环卫项目也可能包含其它环保部分及非环保服务内容。
本文依据环卫项目的特点，汇总了8 个具有代表性的环卫PPP 项目，并在典型项目层面对不同项目类型进行着重点评。
一、河间市环卫市场化外包PPP 项目（1）典型特点：城乡环卫一体化（2 ）社会单位：北控城市服务投资（中国）有限公司3）项目概况运作模式：环卫服务采取PPP中的ROT （改建一运营一移交）运作方式；垃圾填埋场，采取TOT （转让一运营一移交）模式运作。
合同期限：25 年合同总额：3176.17 万元/年项目服务内容：本特许经营项目的建设内容主要为：河间市现有垃圾中转站的基础设施改造和除臭系统建设及公厕改造；项目运营维护内容主要包括：本合同约定范围内的主次干道、慢车道、辅道、道路绿化分车带和广场绿地的清扫保洁，生活垃圾收运处理，公厕的运营管理及粪便抽运等。
（4）模式亮点：该项目为典型的环卫道路清扫保洁收运带后端填埋场处置一体化的模式，各个服务单元界面比较清晰；河间为河北沧州下辖县级市，该环卫服务采取ROT （改建—运营—移交）运作方式及垃圾填埋场TOT （转让一运营一移交）模式运作，可盘活当地政府存量资产，提高环卫服务作业水平，实现市场化可持续融资、缓解财政直接投资的压力；在全国环卫市场下沉趋势下，为地方环卫市场化操作提供行业借鉴与参考意义。
政府和社会资本合作(PPP)项目回报机制及超额利润分配机制研究--以生活垃圾焚烧发电项目为例
政府和社会资本合作（PPP）项目超额利润分配机制研究关键词：PPP，超额利润分配，合作共赢政府和社会资本合作项目即PPP项目，其定义已是老生常谈，国内从最初摸石子过河到如今《财政部关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号）印发，不难看出，国内PPP项目的发展已经取得了重大进步。
截至目前，已纳入财政部PPP项目管理库共计10317个，总投资高达166400亿元。
尽管如此，国内PPP项目仍然各有千秋，各具形色，实施过程中纠纷不断，落地率低下，项目推进进度缓慢。
要改变此现状不能等待相关政策法规的完善，要根据当前国情及项目实际情况，脚踏实地、稳扎稳打，贯彻全生命周期成本管理的理念来看待项目前期准备工作。
为何把前期准备工作看得如此重要？项目实施过程中所有的行为依据来源于PPP项目合同，PPP项目合同的签订及社会资本方招标均不允许与项目实施方案有实质性的变更，因此，项目绝大部分的工作矛盾均起源于项目准备阶段。
本文根据笔者项目实操经验就可行性缺口补助项目或使用者付费项目的超额利润分配机制做简要分析。
以生活垃圾焚烧发电项目为例，显然，此类项目单独依靠国家电网电价补贴及国家、省市补贴很难实现社会资本方的利润需求，因此，此类项目基本上都是可行性缺口补助项目。
按照笔者项目实操经验，所有可行性缺口补助项目在采购结果确认谈判缓解均绕不开的话题为项目回报机制的问题。
通常情况下，生活垃圾焚烧发电项目回报机制如下：项目公司收入=可行性缺口补助+国家补贴+省市补贴+国家电网并网收入可行性缺口补助=政府补贴单价（或垃圾处理服务费单价）×垃圾处理量注：上述公式未考虑绩效评价机制的应用。
可行性缺口补助单价（或垃圾处理服务费单价）通常作为社会资本方招标标的，不难理解，其中标价即为签订PPP项目合同时的基础价，后续无论如何调整，均在此基础价上作调增或调减。
争议的焦点在于垃圾处理量，我们就垃圾场处理量作如下分析：一、垃圾来源PPP项目合同中通常将项目融资、投资、建设、运营的权利以特许经营权的形式授予项目公司，一方面，保证在特许经营权范围之内的垃圾，即该项目所在地的生活垃圾被妥善处理；另一方面，保证项目公司在该区域内的经营属独家的、唯一的。
13个PPP成功典型案例
13个PPP成功典型案例国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近⽇，针对各地普遍反映的推进PPP项⽬缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项⽬、⼤理市⽣活垃圾处置城乡⼀体化系统⼯程等13个具有⼀定代表性、⽰范性的PPP项⽬案例，供有关⽅⾯参考借鉴。
此次发布的PPP项⽬案例涉及⽔利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项⽬是各地引⼊市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等⽅⾯具有⼀定参考价值。
13个PPP项⽬案例包括：1、北京地铁4号线项⽬⼀、项⽬概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路⽹中的主⼲线之⼀，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北⾄海淀区安河桥北，线路全长28.2公⾥，车站总数24座。
4号线⼯程概算总投资153亿元，于2004年8⽉正式开⼯，2009年9⽉28⽇通车试运营，⽬前⽇均客流量已超过 100 万⼈次。
北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的⾸个PPP项⽬，该项⽬由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。
2011年，北京⾦准咨询有限责任公司和天津理⼯⼤学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项⽬实施效果进⾏了专题评价研究。
评价认为，北京地铁4号线项⽬顺应国家投资体制改⾰⽅向，在我国城市轨道交通领域⾸次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压⼒，实现了北京市轨道交通⾏业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理⽔平、服务⽔平提升。
从实际情况分析，4号线应⽤PPP模式进⾏投资建设已取得阶段性成功，项⽬实施效果良好。
⼆、运作模式（⼀）具体模式4号线⼯程投资建设分为A、B两个相对独⽴的部分：A部分为洞体、车站等⼟建⼯程，投资额约为107亿元，约占项⽬总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成⽴的全资⼦公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项⽬总投资的30%，由PPP项⽬公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。
生活垃圾焚烧发电PPP项目政府操作方案解析
生活垃圾焚烧发电PPP项目政府操作方案解析随着城市化进程的加速和人们生活水平的不断提高，生活垃圾的处理和处置成为了当前社会发展中的一个重要问题。
传统的填埋处理方式已经不适应现代化社会的发展需求，因此生活垃圾焚烧发电项目成为了解决这一难题的主要手段之一。
而政府作为公共事务的管理者和协调者，对于生活垃圾焚烧发电PPP项目的操作方案具有重要的影响力。
本文将对生活垃圾焚烧发电PPP项目的相关政府操作方案进行解析，以期为相关政府部门和企业合作方提供可行的指导。
一、项目背景生活垃圾焚烧发电PPP项目是指政府与社会资本合作，采用公私合作的方式进行生活垃圾焚烧发电设施的建设和运营管理。
这种合作模式有效地整合了政府和市场的资源，提高了资源利用效率，促进了环境保护和经济发展的协调发展。
目前，中国各地城市生活垃圾处理压力加大，填埋处理方式已经难以满足生活垃圾处理需求，生活垃圾焚烧发电项目成为了解决这一难题的主要方式。
政府在推动这类项目的也需要制定相关的操作方案，以确保项目顺利实施，并且达到良好的社会效益和经济效益。
二、项目政府操作方案1.政策支持：政府在推动生活垃圾焚烧发电项目时，需要制定相关的政策支持措施，以吸引社会资本的参与。
具体来说，政府可以给予项目合作方一定的补贴和税收优惠等政策支持，以鼓励社会资本的投入。
政府还可以建立相关的产业政策，为项目的稳定运行提供政策保障。
2.项目选址规划：政府在项目选址规划上需要考虑周边环境、资源利用、社会稳定等多方面因素，保证项目的稳定性和可持续性。
在选址规划中，政府需要与相关部门和社会各界充分沟通，确保选址方案得到广泛认可，并且符合环境保护和资源利用的要求。
3.合同设计：政府需要与社会资本进行合同洽谈，明确双方的权利和责任，保证合同的合理性和公平性。
在合同设计中，政府应提前咨询专业律师和相关行业专家，确保合同的合法性和有效性。
政府还需要对合同进行严格监督，确保项目的顺利实施。
4.市场监管：政府需要加强市场监管，确保项目的合规运行。
生活垃圾焚烧发电厂PPP项目成功案例分析
PPP项目成功案例择抄生活垃圾焚烧发电厂项目益阳一直处于垃圾围城的困扰中，益阳自2011年就开始筹建生活垃圾焚烧发电项目，最终选择了PPP模式，引入光大国际作为社会资本，以BOT方式建设运营，30年后移交。
益阳市住建局副调研员张习明告诉记者，该项目一期投入近5亿元，建成后的垃圾焚烧发电厂，会是国内一流、国际领先的现代化环保能源工厂，且项目建设标准优于招标文件规定的标准，垃圾处理服务费单价低于招标文件的最高限价。
数据显示，2014年，益阳中心城区日产垃圾近600吨，当地白鹤山垃圾填埋场超负荷运转致"减寿"，仅可再用2至3年，而近几年中心城区日产垃圾则按3%至8%的年增长率增长。
2011年5月，当地政府就已经批准筹建生活垃圾焚烧发电项目，并开展了项目选址、垃圾成分检测分析等工作。
2013年11月底，最终益阳确定中国光大国际为项目投资人，并在次年初与光大国际签订协议，拉开了这一益阳环保最大PPP项目的序幕。
公开资料显示，益阳市城市生活垃圾焚烧发电项目选址益阳青山村，一期建成后每日可焚烧处理生活垃圾800吨，年上网电量8000万度；远期规模为每日处理1600吨，年上网电量16000万度。
垃圾焚烧发电项目有一个比较特殊的特点，设计周期和使用周期特别长，各个环节是环环相扣的，互相制约。
其中比较关键的内容就是垃圾处理服务费单价的确定，因为在这类BOT项目中，垃圾处理服务费是政府需要负担的财政支出。
该项目投资人招标时，经测算，垃圾处理服务费单价为68.14元每吨，因此，招标时，规定垃圾处理服务费投标价上限为70元每吨。
实际光大国际的最终中标价格是50元每吨，这意味着垃圾处理服务费中标价比规定的投标报价上限值降低了28%。
根据每日经济新闻分析，此前若采取招商引资方式，相关费用单价大约在80元每吨。
而在最终项目规划书中，建设标准也有提高。
垃圾焚烧发电厂烟气处理后的排放指标也为欧盟2000标准，而非国标。
襄阳政企协作 垃圾变宝
襄阳政企协作垃圾变宝作者：暂无来源：《民生周刊》 2018年第14期作为国家发展改革委第二批43个PPP项目典型案例之一，襄阳垃圾焚烧发电项目采用B O T 投资模式，在当地运营已有7 个年头，彻底实现了襄阳市生活垃圾1 0 0 % 减量化、资源化、无害化处理。
不久前，本刊记者来到湖北襄阳市恩菲环保能源有限公司，这座垃圾焚烧发电厂坐落在襄城区余家湖水洼林场的一个山坳里，周围群山掩映，厂区绿化优美，很难让人将这座工厂跟垃圾联系在一起。
每天处理1300吨7月2日，襄阳市襄城区余家湖水洼林场襄阳生活垃圾焚烧发电厂，刚进厂区，偌大的一个电子显示屏清晰地显示着各种监测指标：运行中的两个焚烧炉炉膛温度，均远远超过8 5 0℃，排放的HCL、颗粒物、CO、SO2、NOx等主要污染物指标，均低于国家标准。
“市环保局实时在线监测，受市城管局的委托，我们对项目公司的日常运营进行监管，并对每天的进场垃圾计量，每天一统计，每月一汇总，”相处数年，知根知底，襄阳市环卫管理处何晓宇主任在接受《民生周刊》记者采访时用“本分的企业” “很有责任心”来评价襄阳恩菲环保能源有限公司。
据介绍，襄阳生活垃圾焚烧发电厂是采用B O T投资模式，在政府授权“特许经营”的条件下，由襄阳恩菲环保能源有限公司负责融资、设计、建设、运营，本工程的政府主管部门为襄阳市城市管理执法局，特许经营期为30年，到期后所有资产无偿移交给襄阳市政府。
“按照合约，5年调一次价，马上要调价了，一是扩建，二是排放标准提高了，以前的渗漏液要进入市政管网，输送到污水处理厂进行再处理，现在污水处理升级后，达到一级排放标准，可以直接作为中水使用。
”何晓宇说，“做生意的不可能亏钱，资金如果不到位，企业就会动歪脑筋了。
”襄阳恩菲的主要收益分别来自垃圾处理服务费和上网电价补贴。
项目运营近7年，经济效益如何？襄阳恩菲环保能源有限公司总经理毕建中用“一般般”来形容，不可能有暴利，据何晓宇透露，国家对其收益率有控制，8%以内。
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二、运作模式
（ 一） 各方主体
㊀项目合作双方分别为襄阳市政府和中国恩菲工程技术有限公司 （ 简称 “ 中国恩菲” ） 。中国恩菲兼具 “ 中央企业、上市公司、实业公司” 的三重 身份，具备较强的项目实施能力。项目由襄阳市城市管理执法局代表市政 府和中国恩菲组建的全资子公司襄阳恩菲环保能源有限公司签约。襄阳市 城市管理执法局代表市政府授权该公司负责项目的投资、建设、运营、维 护和移交。
（ 三） 实施进度
襄阳市生活垃圾焚烧发电厂于 ２ ０ １ ０年 ５月 ２ ６日正式开工建设，２ ０ １ １ 年１ ０月 １ ９日开始接收垃圾进厂，汽轮发电机组 ２ ０ １ １年 １ ０月 ２ １日实现并 网发电，整套机组 ２ ０ １ １年 １ ２月 ２ ５日通过 ７ ２小时满负荷试运。２ ０ １ ２年 ２ 月２ ６日取得环保试生产批复，２ ０ １ ２年 ３月 １日进入商业试运营。在商业 试运营期间，各项项目设施运行正常，相关指标均达到规定的要求且能稳 定保持，并按国家法律法规与电力公司签署 《 购售电合同》 。２ ０ １ ３年 ９月 ２ ６ 日，该项目正式进入商业运营。２ ０ １ ３年 １ ２月 １ ２ —１ ３日，省住建厅组织 专家对襄阳生活垃圾焚烧发电厂无害化处理等级进行了初评。经过评审， 襄阳生活垃圾焚烧发电厂综合得分 ９ ５ ８分，已取得向国家住建部申请 Ａ Ａ Ａ等级资格。 襄阳生活垃圾焚烧发电厂一期项目自投产以来，保持了稳定的运行， 达到了设计要求和对公众的承诺。截至 ２ ０ １ ７年 ２月底，襄阳生活垃圾焚烧 发电厂已累计处理生活垃圾 １ ７ ４万吨 （ 其中处理市区生活垃圾 １ ５ ９万吨） ， 累计发电量达 ４ ４亿度。按照标准填埋场计算，已节约土地 ２ ５ １亩，相当 于节约 ２ ２万吨标准煤。和以往卫生填埋并且不对沼气收集利用的情况相 比，减少二氧化碳排放 ５ ５万吨，有效杜绝了 “ 垃圾围城” 现象的发生， 实现了市区生活垃圾处理无害化、资源化和减量化，襄阳市区生活垃圾无 害化处理率达到 １ ０ ０ ％。 随着襄阳市区垃圾量的日益增加，根据 《 特许经营协议》 约定，２ ０ １ ６
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府２ ０ ０ ９年度向市民公开承诺办理的 “ 十件实事” 之一。
（ 二） 建设内容与规模
襄阳生活垃圾焚烧发电项目总投资 ５ ７亿元人民币，占地约 １ ２ ３亩， 分两期建设，其中一期投资 ４ ３亿元人民币，处理规模为 ８ ０ ０吨 ／ 日，安装 ２台 ４ ０ ０吨 ／ 日焚烧炉、１台 １ ２兆瓦 （ 最大 １ ５兆瓦） 凝汽式汽轮机组和 １ 台１ ５兆瓦发电机组；二期再增加一炉一机，规模增至 １ ２ ０ ０吨 ／ 日。年焚烧 生活垃圾 ４ ３ ８万吨、上网电量 ０ ９ ６亿度。 项目采用国际先进的机械炉排技术，焚烧炉、烟气净化系统、自动控 制、在线检测等关键设备均采用国际知名公司成熟产品，烟气排放指标全 １纳克毒性当量每立方米。 面达到欧盟 ２ ０ ０ ０标准，二 英排放小于 ０
பைடு நூலகம்
（ 二） 合作机制
项目采用 Ｂ Ｏ Ｔ模式实行特许经营，特许经营期为 ３ ０年 （ 含建设期） ， 由中国恩菲工程技术有限公司投资组建的全资子公司襄阳恩菲环保能源有 限公司在襄阳市政府授权特许经营的条件下，负责融资、设计、建设、运 营。襄阳市城市管理执法局为该项目的主管部门。 在此合作模式下，襄阳市城管执法局充分发挥其监管作用，并建立了 较为完善的监管体系，主要包括三方面： （ １ ） 委托所属市环境卫生管理处组建了工作专班，进驻厂区对该项目 进行全天候监管，并在厂内设有计量磅房；成立了监管中心，对垃圾处理 厂运营情况进行监管，并重点对进场垃圾计量、烟气、炉渣、飞灰等处置 情况进行监管，对有关重要数据进行 ２ ４小时联网在线监控。 （ ２ ） 督促襄阳生活垃圾焚烧发电厂对烟气排放等在内的所有污染物指 标进行在线公布，并通过厂大门电子显示大屏幕向社会公众公示。所有环 保数据第一时间通过网络传输到湖北省环境保护厅，实现了政府对运行的
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年 ９月，襄阳恩菲环保能源有限公司启动了生活垃圾焚烧发电厂二期扩建 工程，扩建规模为日焚烧处理生活垃圾 ４ ０ ０吨，年焚烧处理生活垃圾 １ ４ ６ 万吨，配置 １台 ４ ０ ０吨 ／ 日炉排炉和 １台 １ ２ Ｍ Ｗ 凝汽式汽轮发电机组。在二 期扩建工程中，增加了对渗沥液处理设施标准的升级改造内容。二期扩建 后，日焚烧处理生活垃圾总规模达到 １ ２ ０ ０吨，渗沥液处理将实现中水回 用、零排放标准。
典型案例十七 湖北省襄阳市生活垃圾焚烧发电厂项目
一、项目概况
（ 一） 项目背景
１ 4 襄阳市位于中国中部，居长江最大支流汉江的中游，南襄盆地南部， 是国家历史文化名城、湖北省省域副中心城市、湖北省第二大城市、湖北 西部支点城市，是鄂、豫、陕、渝四省 （ 市） 接壤地区 ３ ０万平方公里范 围内最大的中心城市。市区面积 ３ ６ ７ ２ ８ ７平方公里，截至 ２ ０ １ ０年底，襄阳 市总人口 ５ ９ １万，主城区人口 １ ２ ０万。 ２ ¸ZijNO< 随着国民经济平稳较快发展，城区面积的逐步扩大，城市人口的不断 增长，襄阳市城市生活垃圾产量逐年攀升。襄阳市城区人口超过 １ ２ ０万， 日产生活垃圾约 ８ ０ ０吨。２ ０ ０ ９年以前，洪山头垃圾填埋场是襄阳城区唯一 的生活垃圾处理场所。该场距市中心 １ ５公里，占地 ２ ４ ５亩，为国家Ⅱ级填 埋场，２ ０ ０ １年 ３月正式投入使用，原设计处理能力 ６ ３ ０吨 ／ 日，设计使用 年限 １ ５年。因长时间超负荷运行，２ ０ ０ ９年填埋场库容已满。经市政府批 准，市城管局 ２ ０ １ ０年对洪山头垃圾填埋场进行了封场。 ３ 4ijNOZ 根据 《 襄阳市中心城区环境卫生专业规划 （ ２ ０ ０ ８ —２ ０ ２ ０ ） 》 ，襄阳市 “ 十一五” 期间，从节约土地，实现生活垃圾处理的资源化、减量化、无 害化等角度考虑，对生活垃圾的处理方式从填埋为主变为焚烧为主。规划 在襄阳市建设一座生活垃圾焚烧发电厂，分两期建设，一期处理规模为 ８ ０ ０ 吨／ 日，二期扩建处理能力至 １ ２ ０ ０吨 ／ 日。襄阳生活垃圾焚烧发电项目 二期扩建工程已列入 《 襄阳市中心城区环境卫生专业规划 （ ２ ０ １ ５ —２ ０ ２ ０ ） 》 中。襄阳市委、市政府积极推进垃圾焚烧发电建设项目，并将其列为市政