新农村建设中乡镇政府职能定位分析
摘要
新农村建设是一项系统工程，各部门要结合各自职能优势，加大帮扶力度。乡镇政府是我国行政体制设置中最基层的行政机关，处在社会主义新农村建设的最前沿，党和国家制定的一系列有关农村的方针政策最终都要靠乡镇政府来执行和落实，是推动新农村建设的主力军和中坚力量。但目前乡镇政府还存在职能定位不清、政府干预过多、区域经济发展缓慢及干群关系紧张等现象，如何在新形势下更好地发挥乡镇政府的作用，需要乡镇政府进行职能转换。
本文介绍在新农村建设中乡镇政府的职能所在，分析了目前乡镇政府职能定位中存在的问题及其原因，以石泉县池河镇乡镇政府为例，分析石泉县池河镇乡镇政府职能成功转型的具体措施及其成效，进而为乡镇政府在新农村建设中进行准确的职能定位提出针对性建议。
关键词：新农村建设；乡镇政府；职能定
目录
第1章绪论 (1)
1.1选题背景与意义 (1)
1.2国内外研究现状 (1)
1.2.1乡镇政府职能定位 (1)
1.2.2乡镇政府作用发挥 (2)
1.3研究内容和研究思路 (2)
1.4相关概念界定 (2)
1.4.1新农村建设 (2)
1.4.2乡镇政府 (2)
第2章乡镇政府职能分析 (4)
2.1社会管理职能 (4)
2.2发展经济职能 (4)
2.3公共服务职能 (4)
2.4基层建设职能 (4)
第3章乡镇政府职能定位中的问题及原因 (6)
3.1乡镇政府职能定位中存在的问题 (6)
3.1.1职能定位不明确 (6)
3.1.2职能行使的偏差 (6)
3.1.3职能转变不彻底 (6)
3.2乡镇政府职能定位中存在问题的原因 (6)
3.2.1传统行政观念的影响 (6)
3.2.2乡镇政府政绩考核制度僵化 (7)
3.2.3乡镇政府的管理体制与监督机制不合理 (7)
第4章石泉县池河镇案例分析 (8)
4.1乡镇政府职能转变的具体措施 (8)
4.1.1创新服务模式构建五大体系 (8)
4.1.2把握工作重点转变服务方式 (9)
4.1.3创新管理机制激活干部活力 (10)
4.2乡镇政府职能转变后的成效 (12)
4.2.1领导责任夯实 (12)
4.2.2工作合力提升 (12)
4.2.3服务意识增强 (12)
4.2.4干部作风转变 (13)
第5章乡镇政府职能定位的对策分析 (14)
5.1转移乡镇政府工作重心 (14)
5.2理顺乡镇与上级之间的关系 (14)
5.3建立合理的财政体制 (14)
5.4切实扩大民众参与 (14)
参考文献 (15)
致谢 (16)
第1章绪论
1.1选题背景与意义
新农村建设是一项系统工程，各部门要结合各自职能优势，加大帮扶力度。乡镇政府是我国行政体制设置中最基层的行政机关，处在社会主义新农村建设的最前沿，党和国家制定的一系列有关农村的方针政策最终都要靠乡镇政府来执行和落实，是推动新农村建设的主力军和中坚力量。习近平主席在庆兀调研时指出:“当前，乡镇的主要职能应定位在三个方面:一是不断提高发展经济的本领，切实加强乡镇政府在服务经济发展方面的职能。二是不断提高社会管理的本领，切实加强乡镇政府在促进社会和谐方面的职能。三是不断提高抓好基层党建工作的本领，切实加强乡镇党委、政府在推进基层民主建设方面的职能。但目前乡镇政府还存在职能定位不清、政府干预过多、区域经济发展缓慢及干群关系紧张等现象，如何在新形势下更好地发挥乡镇政府的作用，需要乡镇政府进行角色转换。
1.2国内外研究水平及现状
纵观西方国家乡镇政府作用的定位，无论是逐渐收权的美国乡镇政府，还是逐渐放权的法国市镇政府等，不管职能是多是少，都呈现出以下三个主要特点:各级政府的事权有所侧重；乡镇政府的财权与事权相统一；尊重乡镇政府的相对自主地位。我国在20世纪80年代初提出了“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就作为了小康社会的重要内容之一。十六届五中全会提出的建设“社会主义新农村”是在新的历史背景下，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。因此，在新的历史背景下，有关新农村建设的研究成果非常丰富。
国内研究主要涉及乡镇政府在新农村建设中的职能定位和新农村建设中乡镇政府作用等方面内容。
1.2.1乡镇政府职能定位
目前，在新农村建设背景下，如何发挥乡镇政府作用，探索有效运行新形式，学术界存在四种观点:一是主张强化乡镇政府作用，把它建设成为一级完备或完全的农村基层政府组织甚至将其向村级组织延伸；二是主张虚化乡镇政府作用，将其改为县级政府的派出机构，实行“县政、乡派”；三是官民合作的“乡政自治”模式；四是主张撤销乡镇政府，实行乡镇自治。应该说，经过这些年的研究和探索，我国对乡镇政府作用的必要性、重要性和迫切性论证等方面取得了比较可观的成果，但对如何有效发挥乡镇政府作用的思路和方向还没有达成比较一致的认识，有的甚至是截然相反的观点。
1.2.2乡镇政府作用发挥
不同的研究者认为在新农村建设过程中政府应从不同的角度发挥作用。冯胜花、李彬（2006）认为应从提供公共产品方面发挥政府作用；周峰等人（2006）认为从统筹城乡发展角度发挥政府作用；蓝光喜、聂爱云等人（2007）认为应从中央和地方政府作用划分的角度发挥政府作用；李平（2006）从政府自身建设角度研究政府作用；袁萍，赵敏娟（2007）分析了政府在新农村建设中作用存在越位、错位、缺位等问题，认为应围绕“20字方针’，从农村发展各个领域的视角发挥政府作用；孙鹏飞(2011)分析了政府在新农村建设中定位不准确等问题，认为政府应该在新农村建设规划方面、农村社会治理方面、公共产品与服务方面、以及经济与社会的可持续发展方面发挥其作用；闫永亮(2010)以邯郸县代召乡为例针对新农村建设过程中存在的问题及问题产生的原因，乡镇政府应发挥主导、推动、服务、辅导、引导、指导作用，为充分发挥这些作用，提高政府工作能力和效率，必须有充足的保障措施支撑。李湛晨(2012)认为应从经济发展、社会公共管理、提供高效的公共服务和有效的公共产品以及指导村民民主管理方面发挥政府作用。
当前针对乡镇政府这一层级的研究还不是很多，并且现有成果中还存在着不足，仅是简单地强调发挥作用的重要性、必要性，但对新时期乡镇政府的角色究竟如何定位没有做系统分析。由于我国独特的人文历史及现实等诸多方面的原因，乡镇政府在发挥推进农村建设的现实作用中仍有许多问题，并且以往没有将乡镇政府角色作用的研究置于新农村建设的大背景下，这正是本文所要研究解决的问题。
1.3研究思路
本文在新农村建设这一特定背景下研究乡镇政府职能定位问题，旨在探讨发挥乡镇政府建设社会主义新农村的积极作用。结合石泉县池河镇政府的案例，对乡镇政府在新农村建设中的职能转换、职能定位进行了系统分析阐述，并在上述研究的基础上，探求乡镇政府发挥作用的有效途径，提出了可操作的政策建议，更好地推进新农村建设。
1.4相关概念界定
1.4.1新农村建设
新农村建设亦称社会主义新农村建设，是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。1.4.2乡镇政府
乡镇政府是我们国家的基层行政机关,是乡镇人民代表大会的执行机关,其职责是执行上级人大的决议，执行上级国家机关的决定和命令,管理本乡镇内的各项行政事务，其中村民委员会组织法规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织,村民委员会及时将村民意见、建议、要求等向乡镇政府反映,乡镇政府及时地予以指导或帮助,但不能随意干预属于村民委员会自治范围内的事务,乡镇政府和村民委员会之间并不是行政隶属或领导与被领导的关系。由此可见,乡镇政府是国家基层行政的最前沿,是国家政权向农村社会延伸的最后一段,是党和国家政府与广大农民群众沟通的桥梁与纽带。
第2章乡镇政府职能分析
乡镇政府“上联国家、下接乡村”的桥梁与纽带地位决定了它不可替代的作用。然而，从构建和谐农村过程中国家政权机关发挥的实际作用来看，乡镇政府与广大农民的期盼还有一定的距离。换言之，构建和谐农村必须从调整、转变乡镇政府的职能开始。
2.1社会管理职能
乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单元，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任。对乡村社会进行管理，是政府的首要职能，包括：贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利；加强综合治理，维护社会稳定，妥善处理突发性、群体性事件，调节和处理好各种利益矛盾和纠分；根据乡村社会的需要，组织制定和推动落实经农民认可的乡规民约，构建和谐的乡村社会等。乡镇政府履行社会管理职能，应逐步由“人治型”向“法治型”、由“压力型”向“人性化”转变，体现以民为本的思想。
2.2发展经济职能
发展农村经济是农民走向富裕、乡镇自身摆脱困境的唯一出路。但是，乡镇政府参与经济应由强迫农民种这种那的“直接型”转向提供各种“软服务”的“间接型”。包括组织制定本乡镇产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色；组织营造良好的投资环境，包括政策环境、硬件环境、社会环境，加大招商引资力度；通过推动和引导农村经济合作组织的发展，指导农村生产，提高农村生产组织化程度；加强信息服务，密切本地农产品的市场衔接，促进农业新技术的推广。
2.3公共服务职能
普及义务教育，计划生育，积极发展农村卫生事业，繁荣农村文化，建立农村社会保障制度，加强社会公德建设，加强农民思想道德教育，倡导健康文明新风尚等，组织好农村公共产品的供应，要求乡镇政府逐步淡化“统治型”、“官本位”的色彩，实现向公共服务型政府的转变。
2.4基层建设职能
抓好农村党组织建设，包括乡镇党委、村党支部领导班子的推荐与选配，农村党员的发展和管理，党员干部队伍思想作风建设等；抓好村委会班子建设，依法指导和帮助组织好乡村基层组织和社区自治，为落实公民在选举、决策、管理
和监督等方面的民主权利创造条件；抓好农村思想建设，加强农村思想政治工作和社会主义精神文明建设，倡导乡村社会文明新风；抓好民主集中制建设，敞开群众表达意愿的渠道，建立民主决策、科学决策的程序和机制。此外，乡镇政府还应在打造“信用政府”、“效率政府”、“廉洁政府”上下功夫。
第3章乡镇政府职能定位中的问题及原因分析
3.1乡镇政府职能定位中存在的问题
我国广大农村全面取消农业税、农村经济和社会发展和基层民主政治的发展迫切要求乡镇政府职能转变。国家法律没有对乡镇政府的机构设置作出明确统一的规定,因此,乡镇政府机构设置往往因时因地而异,也实践中出现了很多新的问题和矛盾:
3.1.1职能定位不明确
乡镇政府职能定位不明确，导致角色偏离。有的乡镇政府为了追求政绩，大搞形象工程，不重视改善民生，轻视农民的主体作用，挫伤农民建设新农村的积极性和主动性。在公共服务领域缺位和不抓涉及民生的大事,不顾实际情况大搞形象工程等工作重点转移的错位行为导致民众的不满和干群关系的紧张局面。
3.1.2职能行使的偏差
管理与吸取的功能导致职能行使的偏差职能定位的混乱,产生了乡镇政府职能越位、缺位和错位的矛盾。改革后,由于村民自治制度有一部分公共管理权力的回归社会和乡镇政府运用行政手段调整产业结构并下达生产指标,这种管制和吸取的功能导致在经济建设问题上忽略了市场的地位和作用,增加了乡镇政府的成本,导致机构臃肿。
3.1.3职能转变不彻底
乡镇政府职能转变不彻底，部分社会公共政策短缺,引起了官民、文化、贫富矛盾,导致改革的体制、财政、社会和人事阻碍,很难实现全面社会管理。改革实践中乡镇政府的领导干部观念陈旧,素质普遍低,脱离群众,缺乏为人民服务的意识,导致官民矛盾,引起群众的不满。目前乡镇政府职能仍偏重于功能性,政府提供的医疗保障不均等；公共服务资源配置不均衡；公共服务供给力不足；公共服务可及性不平等；提供服务标准不统一；民生事务管理的社会化、市场化程度不高；公民的参政议政渠道单一和不完善；政府在利益主体多元化和结构复杂化背景下,回应公众的合理诉求和考虑各方的转型压力和现实的承受能力中很难进行利益平衡,导致贫富差距加大等现实的问题和矛盾。
3.2乡镇政府职能定位中存在问题的原因
3.2.1传统行政观念的影响
改革开放 30 多年来，虽然我国乡村发生了巨大变化，但是，不少乡镇政府原有的全能行政理念没有改变，如行政万能、人治行政、行政干预、官本位观念
等，在今天仍有一定的影响。
3.2.2乡镇政府政绩考核制度僵化
乡镇政府作为我国行政体系中的基层政权，其公共服务的动力应该来源于上级政府的激励和村民的压力。但是，由于目前政绩考核制度的僵化，使得对乡镇政府政绩的评价以及干部个人的升迁掌握在县级党委和政府，而不是在农民手中。上级对乡镇政府的工作考核，公共务只占一小部分，这就使乡镇政府为了完成上级的任务，往往以损害农民的切身利益为代价而搞一些形象工程、政绩工程等，这就势必损害了群众的切身利益和需求，也淡化了为人民服务的信念。3.2.3乡镇政府的管理体制与监督机制不合理
由于县级政府控制人事权和财权，乡镇政府只能无条件执行上级决定，没有地方管理的灵活性和决策权。在这种行政管理体制下，乡镇政府以完成上级布置的任务为中心，忽视其他建设。由于我国监督机制弱化，加剧了构建服务型乡镇政府的困难。我国的监督机制分为体制内监督和体制外监督两种。从内部监督来看，乡镇人大和监督部门对乡镇政府的监督处于缺失状态；从外部监督来看，由于缺乏监督的可操作制度和法律保护，使得农民和社会团体、经济组织对乡镇政府的监督呈现虚化状态。
第4章石泉县池河镇案例分析
池河镇位于石泉县城以东15公里，是县城经济副中心、全省综合改革示范镇和省级县域工业园区。阳安铁路、十条高速公路、316国道穿境而过，地貌以平川和浅山丘陵为主，土地肥沃，物产丰富。辖19个村和1个社区，总面积101平方公里， 7055户， 21987人，其中镇区现有人口8500人，有驻镇企、事业单位50余个，中、小学11所，中心卫生院1所。主导产业以蚕桑、畜牧为主，2010年，全镇工农业总产值8.05亿元，农民人均纯收入6531元。石泉县池河镇编制65人，实有人员53名。乡镇机构改革前共设置站、办、所9个。针对新形势下乡镇工作的新特点，该镇紧扣宣传政策法规，促进村民自治；发展农村经济，增加农民收入；加强社会管理，创造良好环境；发展公益事业，提供公共服务；加强综合治理，维护社会稳定五大职能，按照精简、规范、高效、便民的原则，加强领导、精心组织，坚持以人为本，“阳光”操作，开展了乡镇机构人员竞争上岗，在机构设置、机关管理、工作机制等方面进行了大胆的改革和创新，乡镇政府职能由“组织收入管理为主”向“发展经济、技术服务为主”转变，提高了机关干部的整体素质，工作效率大幅提升，形成了干事创优的良好工作局面，取得了初步成效。
4.1乡镇政府职能转变的具体措施
4.1.1创新服务模式构建五大体系
（1）合理设置机构
该镇根据自身的区位特点和工作重心，将发展思路定位于“推进三化进程（产业化、工业化、城镇化），做好两项援建（十天高速、火电厂建设），实现三增一稳（确保总量增长、发展增速、农民增收，确保社会和谐稳定）”，撤销设置重复、职能交叉、越位错位的机构，合并业务工作相近、工作性质相似的机构，挂靠业务单一、工作量相对较少的机构，建立了产业发展服务中心、工业经济发展服务中心、创业就业服务中心、村镇规划及基础设施建设服务中心、便民服务中心五大中心服务体系，单设援建及项目工作办公室和党政综合办公室。同时，逐一制定岗位责任书，将工作任务明确到各中心、各办公室和每个岗位，确保每项重点工作和服务项目都有单位和岗位负责人承担，将重点突破落到实处。
(2) 优化人员组合
①合理定岗
将岗位设置向产业、工业和城镇基础设施、创业就业等工作一线倾斜。
②竞争上岗、双向选择
严格按照公布职位、个人申报、资格审查、演讲答辩、民主测评、公示结果、党委任命等环节公开选拔。对新设置的工作岗位及职责与干部的学历、专业、经历、能力、特长和年龄综合考虑，实行因岗择人，尽量满足岗位需要和干部意愿，优化人力资源配置。
③严格执行“三变三不变”政策
即“变工作岗位，不变原单位和身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道”，打消干部顾虑，鼓励干部充分发挥自身专长，找到自己合适的岗位，实现干部的“归口”，人才的“归类”，使干部的特长得到充分发挥，激发干部工作热情。同时，注重培养干部一专多能，力求一岗多责，既保证重点突出，又做到全面兼顾，做到“事事有人干、人人有事干”。
4.1.2把握工作重点，转变服务方式
该镇紧紧抓住“发展、稳定”两大主题，把发展经济、增加农民收入、维护社会和谐稳定作为转变职能的出发点和落脚点。
（1）突出农民增收，转变服务方式
①科学编制农民增收规划，帮助农民理清发展思路
在全面调查摸底的基础上，逐村、逐组、逐户制定农民增收规划，帮助农户算清产业账、增收账，明确当年增收项目、增收目标、增收措施。并将农民增收致富明白卡发到每户，张贴上墙，让每户农民知道今年该抓什么。
②抓技物配套，壮大主导产业
围绕全镇蚕桑、畜牧、蔬菜主导产业，分别成立产业服务队，对产业强村大户进行巡回指导，上门服务、搞好技术培训，建立技术服务体系；在集镇设立产业发展物资供应站，在相对偏远的村设立物资供应点，保障农业物资充足供应，健全物资供应体系；积极引导组建产业专业合作社，培育壮大经纪人队伍，确保农户收益最大化。
③加强创业就业服务，做强劳务经济
制定了全民创业实施办法，设立了创业一条街和创业小区，全力解决创业者用地、用水、用电和协调贷款等具体问题，为创业者提供良好的创业环境；建立劳务经济信息网络，对全镇劳动力资源和劳务输出情况进行全面调查摸底，分村建立劳动力档案，通过积极宣传政策、组织技能培训、广泛收集用工信息、积极培育农村劳动力转移经纪人队伍，提高有组织化输出程度和劳务输出质量，不断做强劳务经济。
④狠抓基础设施建设，改善农村生产生活条件
抢抓中省市各项政策机遇，积极争取上级资金和项目，大力实施了铺路、架桥、改水、改电、建房和电视电话信息村村通等一批项目，新农村试范村基本实
现“产业蓬勃发展，道路水泥化，电视户户有，电话家家通，吃水自来化，沼气做饭点灯”，农村建设取得了初步的成果
（2）突出服务群众，创新服务方式
为更好地服务社会，方便群众，该镇对原有站办所进行整合，成立了便民服务中心，将综合治理、信访、民事调解、村镇规划、惠农政策兑现、创业就业、民政、计生、合作医疗、财政、政策咨询、投诉受理等统一集中办理，实行“一个中心”对外、“一体化”办公、“一条龙”服务，基本实现了群众办事只进一个门、只找一个人、只跑一趟路。
①推行服务代办制
便民服务中心实行集体办公、分责办理，配置了服务引导员、代办员，开展全程代理服务。在各村设立村级代办点和代办员，把建房手续办理、计生指标办理、党团关系转接等与群众生产生活密切相关的事项列为代办内容，群众可直接委托镇村组代办员对所需办理事项进行代办，变“群众跑”为“干部跑”，切实减轻群众负担，使群众有更多的时间和精力投入农业生产，得到了广大群众的一致称赞。同时，服务中心将办事流程、收费标准向社会公示，并制作服务指南，对办事群众进行热情引导。
②推行领导干部坐班接访制
镇党委、政府科级以上领导轮流在信访接待室坐班，现场办公，接待群众来信来访。同时将镇领导及各中心、站、办、所负责人的联系电话、分管工作制成牌子向全镇公示，群众根据待办事项的内容，可通过电话直接点名相关领导接待。重点信访事件和矛盾实行领导包案制。对重点矛盾纠纷和信访案件，落实领导包案，协调相关部门限时办结，确保信访矛盾小不出村大不出镇，有效维护了社会稳定。
（3）接受群众监督，推行阳光政务
①在镇机关大厅及便民服务中心设立政务公开栏，将领导分工、社会事务、基础设施等各类办事流程及收费标准和依据公布上墙，并制定完善了首问负责、服务承诺、限时办结、电话投诉等效能建设制度，量化服务效率和标准。②利用镇信息网站和电子显示屏，及时发布社会保障、惠农政策、招商引资、就业信息，让当地群众方便快捷的知晓各种政策方针及经济社会发展的大事和重点，使外地客商能更多了解池河、关注池河、投资池河。③实行重点工作公示制将每月重点工作、经办责任人、完成时限、工作情况、奖惩人员情况等通过电子显示屏一一公示，尤其在集镇改造等公益性项目建设实施上，通过政府通告、召开听证会、发放征求意见书等形式，广泛听取意见，扩大群众知情权。
4.1.3创新管理机制激活干部活力
该镇将克服和解决软、散、懒、拖等现象作为转变政府职能、整顿干部作风的重点，创新和建立关爱制度、激励机制、干部管理机制、考核奖惩机制及监督评议机制。
（1）建立工作激励机制
①在生活上关心干部
建立干部年体检制度和领导干部帮扶困难职工工作制度，关心干部身体健康，对家庭困难大、负担重的“一头沉”干部实行人文关怀，帮助家属创业就业，及时解决其工作生活中的重大困难和问题。同时，大力实施“乡镇五小工程”，建起了小体育场、餐厅、浴室、图书室、娱乐室，为各办公室配置了办公电脑、摩托车等设备，不断改善干部工作、生活条件。经常性开展干部职工文体活动，提高干部身体素质，丰富干部的精神生活。
②建立干部谈心交流制度
由镇主要领导带头经常性开展干部谈心，了解干部所思所想及工作生活上的困难，及时做好干部心理疏导工作，凝聚人心，增强战斗力。同时，高度重视年青干部的培养，对刚毕业的年青干部，实行领导“一对一”结对帮教，定期了解他们的工作思想情况，促进他们转变角色，尽快成长。
③充分运用政治激励、物质奖励等工作措施和手段，激励干部
镇党委、政府制定和出台了后备干部培养工作实施办法、重点工作奖励办法、招商引资奖励办法及特殊贡献奖励办法。对工作效率高、发展潜力大的干部及时调整到重要岗位进行培养和锻炼，激发其责任感和上进心；对重点工作任务、招商引资等完成好的办公室及干部实行重奖，使干部在政治上看到希望、物质上得到实惠。全镇近两年先后有5名干部得到提拔重用，有6名年轻干部走上中层岗位，有2名干部推荐享受副科级待遇。2009年共有30余名干部受到月工作300元的现金奖励。
（2）完善干部管理机制
①建立健全各项管理制度和工作制度如便民服务代办、服务承诺、代办服务、联合办理、点名接待、岗位责任、责任追究，并公布上墙，坚持做到以制度办事、按制度管人，规范操作。②制作以人员分工、联系电话、办事流程、服务项目、许可条件、政策依据、办事程序、申报材料、服务时限、收费标准为主要内容的便民联系卡和便民服务手册，使权力运行公开透明、阳光操作。③建立干部日志制度和学习制度。要求干部详细记录每天工作情况，为干部实绩考核提供依据。
④按照接待、受理、办结、反馈四个环节制作了接待登记、转办、代办、反馈记录本，确保群众要求办理事项件件有着落、有回音，规范日常事务运转。
（3）完善干部绩效考评机制
①推行干部工作“三定”制度
按照“以日保周、以周保月、以月保季、以季保年”的工作方式，将重点工作以“三定”方式即定包抓领导和责任人、定完成时限、定工作进度和标准逐项分解落实到每季、每月、每周和每天。实行“双八工作制”即每天早八点，由分管领导主持召开各站办所工作“三定会议”，研究分配每名干部当日工作任务；每天晚八点，各站办所按日统计各干部工作完成情况，每周汇总，报镇纪委审核备案，确保各项工作按预期进度高效推进。
②开展“领导工作实绩万人评”活动
根据领导班子成员分工，年初将全镇副科级以上领导包抓重点工作及承诺事项和“四联两包”等重点内容向全镇干群公示。分半年和全年由党委统一组织，镇纪委具体实施，对公示内容、工作实绩、进度、质量进行万名群众测评打分，测评结果向社会公开，将领导的作风态度、行政行为置于万众监督之下，增强其工作的责任感、紧迫感和危机感，确保各项工作创一流、树精品。
③严格考核奖惩
积极推行重点工作“一周一安排，半月一督办，一月一奖评”制度。每月25日召开站办所工作成绩评定会，对各中心（办公室）推荐评选的工作最高效、实绩最优秀和办事效率低、实绩最差的干部进行综合评定。对任务完成好的站办所奖励现金1000元，工作实绩最佳的干部奖励300元，并作为年终评优、后备干部推荐的重要依据；对综合评定最差的站办所负责人及干部实行诫勉谈话和警示训诫，责令限期整改，全年累计3次被评为当月最差的站办所及干部，其负责人进行调整、干部年终考核直接定为不称职，并且与年终奖励工资挂钩，真正发挥考核奖惩指挥棒的作用，使奖惩更加严格公正公平透明，工作更加高效务实。
4.2乡镇政府职能转变后的成效
4.2.1领导责任夯实
通过实行副职领导担任服务中心第一责任人，坚持与一般干部同考核同奖惩，同时健全了实绩考核制度和民主监督机制，强化了副职领导的工作责任，副职领导的权利义务相对称，使副职领导职责更加清晰，任务更加明确。
4.2.2工作合力提升
重设机构时，采取撤、并、挂等措施，撤并了3个站所办（新村办、林业站、民政所），按照需要新增援建及项目建设办公室，使机构得到最优组合，干部得到最佳配置，工作合力明显提高，遇事推诿、扯皮的现象明显减少，极大地调动了干部的工作积极性，工作效率也进一步提高。
4.2.3服务意识增强
机构设置时充分考虑了群众的办事方便需求，建立了便民服务体系，坚持把
实现群众的利益作为工作的出发点和落脚点，建立首问负责、限时办结、服务承诺等制度，把群众满意与否作为检验工作的标准，使干部的服务意识和责任意识明显增强。
4.2.4干部作风转变
因事设岗、因岗定人，建立干部关怀激励机制、干部日常管理机制和考核奖惩机制，加大治庸治懒工作力度，不仅整合了人才资源、激活了干部队伍活力，也有效地推动了干部作风的根本转变，使干部工作的主动性进一步增强，服务态度切实转变，工作效率和群众满意度大幅提升，广大人民群众在改革和发展中得到了更多的实惠，全镇社会稳定，广大干部群众和谐一心谋发展的良好氛围正在形成。
第5章乡镇政府职能定位的对策分析
5.1转移乡镇政府工作重心
转移乡镇政府工作重心，强化公共服务职能。改变以往乡镇政府只注重发展经济、追求经济增长，忽视社会管理与公共服务的状况，强化社会管理，健全乡村治理机制。充分发挥组织协调职能，强化公共服务的投入，改善农村基础设施。
5.2理顺乡镇与上级之间的关系
理顺乡镇与上级之间的关系，为乡镇职能转变奠定基础科学划分乡镇政府与县（市）政府之间的权限职能，理顺条块关系，形成“有限的权力、无限的责任”，从根本上解决乡镇政府职能泛化、机构林立、事务缠身问题，使乡镇政府社会职能与公共服务职能得到应有的发挥。
5.3建立合理的财政体制
建立合理的财政体制，确保乡镇政府能够有效地提供社会公共服务。遵循“事权财权相统一”的原则，进一步理顺和完善乡镇财政体制，适当下放财权，给乡镇政府更大的自主性，确保乡镇政府履行职能的财政需要。切实加大对乡镇财政转移支付力度。加强财政管理，调整预算编制方法，健全支出监控新机制，以法律的形式规范各部门间的财政关系。
5.4切实扩大民众参与
切实扩大民众参与，建构以民众需求为导向的公共服务型政府。改革乡镇选举制度，实行竞争性民主选举，不断扩展民意基础。建立民众公共需求的正常表达机制，使政府能够提供符合农民群众需要的基本公共服务，从而建立健全农民需求有效表达和农民参与农村公共服务供给决策的有效途径和方式。在公共服务项目的确立、招标、考核和绩效评价中，让农民群众切实参与进来，不断推进乡镇政府的服务转型。支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制，建立起政府、市场、社会多元化的公共服务供给机制，为农村提供高质量、高水平、高效率的公共服务和公共产品。
参考文献
[1] 王松,彭士熙.社会主义新农村建设面临的问题与思考 [J].辽宁省社会主义
学院学报,2009,(6).
[2] 许秀群.发挥基层政府在新农村建设中的组织保障作用 [J].市场论坛，
2009,(1).
[3] 张德升,焦云秋.新农村建设的实施难点 [J].农业经济,2009,(3).
[4] 张生新.地方政府对区域农村发展影响分析 [J].农村经济,2009,(1).
[5] 易新涛.基于社会主义新农村建设的地方政府改革路径分析 [J].湖南行政
学院学报,2009,(3).
[6] 程宏志.以深化改革为动力推进新农村建设 [J].中国发展，2009,(1).
[7] 褚国城.新农村建设中乡镇政府职能研究 [D].济南,山东师范大学硕士学位
论文，2009.
[8] 陈克达.乡镇政府与非政府组织在社会主义新农村建设中的合力研究 [D].
无锡,江南大学硕士学位论文，2009.
[9] 易文彬.新农村建设过程中的政府新角色—国家与市场视角 [J].江西行政
学院学报，2010,(1).
[10] 朱文彬，姚怀山.新农村建设中的乡镇政府权威重塑初探 [J].山西高等学
校社会科学学报，2010,(6).
[11] 周乐秋.新农村建设中乡镇政府职能转变的对策研究 [J].长沙大学学报，
2010,(03).
[12] 丙守胜.新农村文化建设中的政府责任 [J].经营管理者,2010,(10).
[13] 姬秀娟.新农村建设中乡镇政府公共服务职能的强化探析 [J].经济与社会
发展,2010,(7).
[14] 陆景辉.新农村建设中提高农民素质的重要途径 [J].黑龙江史志，
2010,(3).
[15] 侯素芳.对搞好新农村建设的几点思考 [J].河南农业,2010,(1).
致谢
本文是在曾丽艳老师的悉心指导下完成的。在每次设计遇到问题时老师不辞辛苦的讲解才使得我的设计顺利的进行。从毕业设计题目的选择、到选到课题的研究和论证，再到本毕业设计的编写、修改，每一步都有曾老师的细心指导和认真的解析。在曾老师的指导下，我在各方面都有所提高，老师以严谨求实，一丝不苟的治学态度和勤勉的工作态度深深感染了我，给我巨大的启迪，鼓舞和鞭策，并成为我人生路上值得学习的榜样。使我的知识层次又有所提高。同时感谢所有教育过我的专业老师，你们传授的专业知识是我不断成长的源泉也是完成本论文的基础。也感谢班里的同学是你们在我遇到难题是帮我找到大量资料，解决难题。再次真诚感谢所有帮助过我的老师同学。通过这次毕业设计不仅提高了我独立思考问题解决问题的能力而且培养了认真严谨，一丝不苟的学习态度。由于经验匮乏，能力有限，设计中难免有许多考虑不周全的地方，希望各位老师多加指教。
学生签名：
日期