当前乡镇政府应履行什么职能

《行政组织学》课程论文

题目：当前乡镇政府应履行什么职能

班级：13级行政管理

姓名：***

学号：************

任教老师：王树梅老师

2015年4月6日

目录

一、题目 (3)

二、摘要 (3)

三、关键词 (3)

四、正文

<一>当今乡镇政府治理出现的问题和为何要转变政府职能 (3)

<二>乡镇政府的基本职能 (3)

<三>“三农”问题 (4)

<四>稳定问题 (4)

<五>当今乡镇政府应履行的职能和如何转变其职能 (5)

<六>、结论 (6)

五、参考文献 (6)

（1）温铁军，《三农问题与制度变迁》

(2) 《公共行政》，2015年第1期

(3) 黄波，《实现我国乡镇政府职能转变》

当前乡镇政府应履行什么职能

班级13级行管

姓名李明鸿

学号201304020020

【摘要】：好的治理的基础在于政府职能从“划桨”转变为“掌舵”。随着我国现代化的发展，为了适应深化改革的需要和改变城乡二元结构，我国加快了城乡一体化建设和小城镇化的建设。而乡镇政府“上联国家，下联乡村社会”的独特枢纽带的地位决定了它不可替代的作用，所以当今乡镇政府作为最基层的行政单位面临巨大挑战，只有转变政府的治理方式，才能构建和谐乡镇，促进乡镇的发展。因此，当今乡镇政府应加强其引导和服务职能，主要体现在社会管理、发展经济和提供社会服务三大方面。

【关键词】：乡镇政府城乡一体化“三农”问题乡镇政府职能

【正文】：

乡镇政府是我国行政管理体系中处在农村最基层的政府机关,具有执行国家意志的义务,负有对农村社会管理的职责任务。其有效履行社会管理职能关乎乡村社会的顺利转型、关乎科学发展观在基层的贯彻和落实、关乎新农村建设的推进以及社会主义和谐社会的构建。那么乡镇政府该为其履行何职能？又该怎样履行好其职能呢？

<一>、当今乡镇政府治理出现的问题和为何要转变政府职能

1.当今乡镇政府治理出现状：（1）乡镇政权中存在乡镇干部腐败现象突出（2）职能界定不够明确（3）财政危机的普遍（4）管理混乱（5）乡镇政府公共服务意识不强（6 ）工作人员素质偏低。

2.为何要转变乡镇政府职能：目前，随着我国经济快速发展，经济总体情况有所好转，，然而同时也正因为以往一味追求经济和效率，导致许多问题。如地区差异，经济发展不平衡，而最急需的是解决城乡差异。正对此问题国家提出了“城乡一体化”建设和新农村建设战略。应此“城乡一体化”建设的重任落到乡镇政府的肩上，乡镇政府的工作显得极为重要。因此乡镇政府必须转变其职能方式。

<二>、乡镇政府的基本职能

乡镇政府作为我国最基层的行政组织部门，其最基本的职能有：（1）执行权（2）制令权（3）管理权（4）保护权（5）其他职权。而在现实生活中管理权应用较多，所谓管理权是指执行本区域内的经济和社会发展计划、预算、管理本区

域内的经济、教育、科学和文化等。当前城乡差异也正是经济、教育和基础设施等方面。针对此问题政府的管理权应充分行使，使其发挥最大作用。乡镇政府面临的大多数是基层农民问题，因此只有解决好农民问题，使农民的到发展，乡镇才会有所发展，而最为核心的就是“三农”问题，“三农”问题即农业、农村和农民问题。解决好“三农”问题，城乡一体化才有可能真正的以实现。

<三>、“三农”问题

1.农业，作为一个国家的第一产业也是基础产业，只有保证农业的发展，吃的问题才得已解决。在中国当下而言，一个乡镇的经济根本来源是农业，因此促进农业的发展，是乡镇政府的职责之一。而传统的农业发展方式已经不能适应这个时代的要求，所以转变乡镇农业的发展方式是乡镇政府应思考如何根据本乡镇的实际，因地制宜发展本区域的特色农业和绿色生态农业。其次应使农业产业化、规模化、机械化。政府可以出台和制定相关政策对其进行引导，填补农业的不足，对农业发展给予优惠政策，让农民的到真正的实惠。

2.农村的主要问题是基础设施建设，自林毅夫教授把新农村建设提上国家议题之后，中央在新农村建设中投入了超过20万亿，因此当今中国政府对民生工程更加重视，乡镇政府应抓住机遇，加快乡镇的基础设施的建设，如交通道路、水利工程、医疗、电力通讯和教育设施等。

3．农民问题与农村问题紧密相。如今大多数年轻的农民都不愿在家务农，都愿意外出到沿海城市务工，而农村留下的是老弱病残，从而导致了农村的留守问题。农民作为农业的主体，他们的外出使乡镇的发展受到极大的限制，许多农民不愿呆在家务农，其由于经济收入太低，生活压力大。另外许多农民在外省学到了一定的技术，想留在家乡，但由于在本家乡自己的技术找不用武之地。因为本家乡没有与之相适应的企业，由不得不外出务工。

另外，一直以来在农民心中的政府是门难进、脸难看、事难办。因此乡镇政府应转变其工作作风，真正做到一切为了人民，一切为人民服务的优良作风，并履行其执行权，真正为人民办实事，做一个亲民政府。

<四>、稳定问题

1.群体性事件，近几年我国群体性事件频发，从对群体性事件的处置来看，导致事态失控的政府采取两种形式：一种是采用较强硬的措施加以回应，另外一

种则是无回应，即有关部门对事件采取消极不作为的态度。而在城乡一体化过程中，难免因涉农纠纷、房屋拆迁补偿和环境污染等问题导致群体性事件的发生。政府应加强行政管理控制和引导服务，发挥治理能力和建立制度保障。

2.在基层民主自治方面，乡镇政府应积极发挥引导作用，保证基层民主自治的民主、公平和公正性，作为村长和村支书，如果不作为，乡村谈何发展，乡村如何稳定。应做到群众之所想，做群众之所想，时刻了解本村的发展情况，想方设法解决发展问题。维护乡村的社会和经济稳定。

3.在资源开发方面，应贯彻和制定节约资源、保护环境、坚持可持续发展的战略与方针。随着深化改革，政府的业绩已经不再是单凭经济发展情况作为唯一考察标准，而是更趋向于民生方向，是朝着多元化的方向发展。因此乡镇政府应严格把关，加强对资源开采的引导，促进改变传统的发展模式。避免过度开采引发的群体性事件。

<五>、当今乡镇政府应履行的职能和如何转变其职能

1．社会管理职能：乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单位，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任。对乡村社会进行管理，是其政府的首要职能。（1）认真贯彻执行上级的各项方针政策。（2）加强综合治理，维护社会稳定，妥善处理突发性、群体性事件、调节处理好各种利益矛盾和纠纷。乡镇政府在履行社会管理职能是，应逐步由人治型向法治型、由压力型向人性化转变，体现服务人民的思想。

2.发展经济职能

发展农村经济是农民走向富裕、乡镇自身摆脱困境的唯一出路，但是，乡镇政府参与经济应由直接参与转变为间接的参与。如组织制定本乡镇产业发展规划，指导调整产业结构，发展地区特色产业，营造好的投资环境，加大招商引资力度，加强信息服务，密切本地农产品的市场衔接，提供技术指导等。

3.公共服务职能

加强交通、通讯、教育、医疗等公共服务和设施建设，转变工作作风，淡化官本位的色彩，一直以来在农民心中的政府是门难进、脸难看、事难办。因此乡镇政府应转变其工作作风，真正做到一切为了人民，一切为人民服务的优良作风，并履行其执行权，真正为人民办实事，做一个亲民政府，实现向公共服务型政府