浅谈乡镇政府职能转变的重点与途径
乡镇政府职能转变的原因及路径探析
乡镇政府职能转变的原因及路径探析摘要：我国正处在社会转型期，这就要求政府必须要适时地推进政府职能转变来适应人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念等各方面的革命性变革，作为基层单位的乡镇政府也应该响应时代的号召。
乡镇政府职能转变同样关系着国家的长治久安、经济的繁荣可持续、政治的民主、文化的昌盛，积极主动地转变其执政职能，有利于构建社会主义和谐社会。
本文分析了乡镇政府职能转变的原因，在此基础上考察了职能转变的现实困境，进而论述其现实路径。
关键词：乡镇政府；基层民主；社会转型期一、乡镇政府职能转变的原由首先，公共性与自利性的矛盾。
与其他社会组织不同，政府是以公共性作为其根本属性，这就意味着政府的行为必须符合“公平、公正、公开、透明”的基本原则，政府的行为应当体现公众的期望和需求，否则政府存在的合理性将会受到社会质疑。
然而，作为组织存在政府还表现出它的另一面——自利性，同其他任何组织一样会为了自身的发展而追求利益最大化，它本身也是一个利益主体。
其次，现实的必要性和紧迫性。
30年来我国经济改革取得举世瞩目的成就，在此过程中旧有的政治体制对经济发展的制约因素也逐渐凸显出来。
新一轮行政体制改革的号角已经吹响，我们必须抓住当前经济发展的大好机遇，推进乡镇政治体制革新。
乡镇政府在乡村政治生活中扮演着重要角色，它是村民矛盾的调节机构，是整个国家行政体系的最底层，乡镇政府职能的合理发挥关系整个国家的安危。
加快乡镇政府职能转变是发展乡村经济的必然要求，加快乡镇政府职能转变对于巩固国家政权实现社会的稳定和谐刻不容缓。
二、乡镇政府职能转变的现实困境乡镇政府的职能转变不是简单的制定规章制度的过程，而是要对乡镇政府进行全面的革新。
它是一个系统工程需要克服现实困境协调好乡镇与县、乡镇与其他社会组织，乡镇与公众的关系。
在革新政府体制实现政府职能转变的过程中，这些现实困境具体包括思想意识、乡镇政府角色定位、干部素质、乡财政关系等。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着中国经济的不断发展和城市化进程的加速推进，乡镇地区的发展和改革也日益受到关注。
新时代下，乡镇政府的使命正在发生转变，从以往的行政管理为主，逐渐转向以公共服务为核心的发展方向。
乡镇政府作为基层政府的代表，其转变的使命将对乡村振兴、农民生活、社会和谐等方面产生深远影响。
本文将从政府使命的转变、公共服务的重要性和实施策略等方面进行阐述。
一、政府使命的转变新时代乡镇政府的使命正在经历着深刻的转变。
过去，乡镇政府以行政管理和基础设施建设为主，重点在于维护社会秩序、管理资源、提供基本的公共服务等方面。
这种传统的使命理念在一定程度上满足了时代的需求，促进了乡镇地区的经济社会发展。
随着时代的变迁和社会的进步，人民对政府的需求也在不断提升。
个性化、多样化的需求、更高的生活品质、更强的幸福感等，使得政府的使命必须跟上时代的步伐，更加关注人民的需求和幸福感，更加关注公共服务的供给和质量。
当前，乡镇地区正面临着农业转型、乡村振兴、环境保护、民生改善等一系列发展难题，这就需要政府的使命从传统的行政管理转变为更多的公共服务。
政府的使命不仅仅是要保障人民的基本权益和公共利益，更要关注人民的获得感、幸福感、安全感，更要关注乡村的发展质量和可持续性。
这就要求政府必须转变观念，转变职能，更加注重以人为本，以民为先，以公共服务为中心，不断提升服务质量和水平，推动乡村振兴和社会和谐。
二、公共服务的重要性公共服务是政府的一项基本职能，也是政府服务的重点内容。
乡镇政府作为基层政府，其公共服务的工作更加贴近民生，更加重要。
公共服务是政府为公众提供的基本生活保障、基础设施建设、社会服务等方面的服务，是政府联系群众、解决问题、改善生活的一项重要工作。
公共服务的重要性主要表现在以下几个方面：公共服务是政府履行职责、保障公民权益的基本方式。
政府的职责就是要为公民提供基本的公共服务，包括教育、医疗、就业、社会保障、基础设施等各个方面。
推进乡镇政府职能转变的路径选择
推进乡镇政府职能转变的路径选择摘要：乡镇政府是最基层的政权组织，如何促进其职能转变，文章认为一是要解决乡镇财政困难问题，二是要积极稳妥转变乡镇政府职能。
关键词：乡镇政府；职能转变；乡镇财政；税费改革乡镇政府是国家的最基层政府，承担着诸多的管理事务，税费改革推动着乡镇政府改革，改革的重点在于转变政府职能。
一、解决乡镇财政困难问题农村税费改革以来，中央财政加大了对乡镇政府转移支付的规模，对乡镇的投入逐年增加，这在一定程度上减轻了基层财政减收的压力。
现实要求是，进一步加快完善财政转移支付制度的进程，以解决乡镇政府公共开支严重不足的问题。
中央政府提出了统筹城乡发展，以工哺农、以城支乡的发展战略。
传统乡镇制度都是围绕从农村汲取资源构造的，这是由农业财政时代所决定的。
因此要改革和完善乡镇财税体制。
乡镇财税体制改革既是“乡政”改革的一部分，又是农村税费改革的一项主要内容；乡镇财税体制改革将直接关系到“乡政”能否良性转型和农村税费改革能否成功。
具体措施上，新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇政府职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。
努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财政。
加强乡镇财政管理是搞好乡镇财政工作的基础，也是强化乡镇财政职能的内在要求。
在目前乡镇财政面临的诸多困难和矛盾面前，显得尤其重要。
对此要从以下几个方面入手：一是调整完善乡镇财政体制。
按照规范化管理和让利于乡镇的原则，调整和完善县对乡镇的财政管理体制，改善乡镇财政现有的状况，调动乡镇理财和发展经济的积极性；二是加强收支管理。
要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收；三是加强制度建设。
浅析政府职能转变的实现途径
门 行 政 审 批 事 项 清 单 ， 清 清 楚 楚 ， 明 明 白 白 ， 主 个 重 要 原 因就 是 权 力 部 门化 、 利 益 化 问题 比较 突 出 。 政 府 是 最 重 要 的 公 共 权 力 载 体 ， 政 府 公 务 人 动 接 受 社 会 监 督 。清 单 以外 不 得 实施 其 他 行 政 审 批 ， 不 得 对 已 经 取 消 和 下 放 的 审 批 项 目 以 其 他 名 员 是 公 权 力 的 具 体 实 施 者 ，政 府 和 公 务 人 员 履 行 目搞 变 相 审 批 ， 坚 决 杜 绝 随 意 新 设 、 边 减 边 增 、 职 责 要 规 范 和 受 约 束 ，要 按 照 法 定 权 限 和 程 序 行
浅 析 政 府 职 能转 变 的 实 现 途 径
◎
刘祥
政 府 ” 的 转 变 。一 是 按 照 精 简 、 统 一 、 效 能 的 原 则和 “ 大 部 制 ” 改革 要 求 ，加 大 机 构 整 合 力 度 ， 规 范 设 置 各 级 政 府 工 作 部 门和 内 设机 构 ，合 理 配
政 府 职 能 转 变 是 当 下 出 现 频 率 最 高 的政 务 用 词 ， 同时 ，也 是 各 级 政 府 今 后 一 段 时 期 内 的重 要 工 作 ，事 关 ２ ０ ２ ０ 年 中 国 特 色 社 会 主 义 行 政 管 理 体
制 目标 的建 立 。 如 何 转 变 政 府 职 能 ， 使 政 府 真 正
要 各 级 政 府 有 釜 底 抽 薪 、 自我 革 命 的 胆 魄 ，而 且 要 有 切 实 可 行 的 方 法 、途 径 ，实 现 政 府 职 能 向创 造 良好 发 展 环 境 、 提 供 优 质 公 共 服 务 、 维 护 社 会 公 平 正 义转 变 。
浅析我国乡镇政府职能的转变
浅析我国乡镇政府职能的转变【内容摘要】建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。
【关键词】政府职能转变探讨改革开放以来，随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。
乡镇政府作为我国最基层的政府机构，计划经济时期的政府机构设置仍然是目前的基本模式，与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。
加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥，从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。
本文主要以新公共管理理论的视角，同时结合我国乡镇政府的实际情况，来分析我国目前乡镇政府职能目前所处于的现状、分析职能转变的必要性和原因，最后阐述乡镇政府职能的转变方向，确立新时期的职能定位。
一、乡镇政府的职能定位问题乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。
哪一级行政干部没有星期六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。
然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。
不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。
为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面：（一）“任务型政府”特色明显完成上级布置的各种任务成了乡镇工作的主旋律。
多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。
现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。
中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。
新形势下乡镇职能转变的深层目标及实现路径
新形势下乡镇职能转变的深层目标及实现路径内容摘要:随着农村经济结构的调整和社会转型,乡镇组织的瓶颈制约日益凸显。
基于农村经济社会的需要,只有正确把握改革走向,才能防止偏差,发挥方向引导和制度保障作用,促进新农村建设的实现。
文章指出,乡镇改革深入发展后,必须树立持续探究的改革理念,厘清乡镇职能转变的内涵,创设上下联动制度体系,探索农村内部矛盾预警调处模式,培育和优化市场主体,建立农村干部内生与聚集机制。
关键词:乡镇职能转变目标实现路径我国的乡镇政权历经几次变革,自1958年人民公社化以后,在“政社合一”和“三级管理”体制下,彻底整合了分散于社会各个领域的非正式权力,荡涤了极端封建思想,建立起有力、规范的农村基层权力体系,实现了农村社会的国家化,确保了农村支援城市,农业支援工业战略的顺利实施。
随着农村经济结构的调整和社会转型,乡镇组织的瓶颈制约日益凸显。
全国范围的乡镇已进入了系统深入的后改革时期,基于农村经济社会的需要,只有正确把握改革走向,才能防止偏差,发挥方向引导和制度保障作用,促进新农村建设的实现。
乡镇职能转变任重而道远,不是单纯的政府机构改革,而是一项系统、长期而复杂的工程,不可能一步到位、一转就灵、一劳永逸,这种转变应随着农村发展的需要与时俱进,不断调整。
特别是西部欠发达地区农业基础薄弱,产业化程度不高,龙头企业数量少、规模小,农民增收难度较大,有诸多历史沉淀的矛盾和问题。
建设社会主义新农村的发展目标,对乡镇职能转变提出了新的、更高的要求。
低起点与高标准间的巨大反差,进一步凸显了乡镇职能转变任务的艰巨性,决定了乡镇职能转变的内涵是一个不断补充新内容的开放体系。
乡镇职能转变只是阶段性任务的完成,并不意味着工作的终结,更丰富和复杂的内容有待去实践、去探索。
另外,乡镇职能转变作用的发挥、效果的显现是一个动态的过程,需要用发展的眼光来审视,既不可急功近利,盲目冒进,更不可畏首畏尾,裹足不前,要将开拓精神与求实作风有机结合,边研究、边探索、边检验、边调整,真正让乡镇职能转变工作与经济发展水平相适应,以形成积极而又稳健的良性互动发展态势。
乡镇职能转变工作实施方案范文
乡镇职能转变工作实施方案范文在当前社会发展形势下，乡镇职能转变工作已成为促进乡镇经济社会发展的关键任务。
为了全面推进乡镇职能转变工作，制定并落实相关实施方案显得尤为重要。
下面将从完善乡镇职能定位、优化乡镇服务功能、强化乡镇治理能力、推进乡镇产业发展等方面，提出一套综合性的乡镇职能转变工作实施方案。
一、完善乡镇职能定位1. 深入调研分析乡镇地方实际情况，科学确定乡镇工作重点。
根据乡镇资源禀赋和发展优势，制定差异化的发展规划，明确各乡镇的职能定位和任务目标。
2. 建立乡镇发展指标评价体系，定期开展绩效评估，追踪评估乡镇职能转变工作效果，及时调整和改进工作方向和措施。
二、优化乡镇服务功能1. 加强基层治理体系建设，完善乡镇社区自治机制，提高乡镇基层治理效能。
2. 拓展乡镇公共服务项目，建立健全乡镇健康、教育、文化等公共服务体系，满足居民多元化需求。
3. 强化“互联网+乡镇服务”模式，提高乡镇服务便捷性和智能化水平，促进居民生活品质提升。
三、强化乡镇治理能力1. 建立健全乡镇自治法规体系，提高乡镇法治化水平，规范乡镇治理行为。
2. 加强乡镇干部队伍建设，培养专业化、能力化的乡镇干部队伍，提升乡镇治理实效。
3. 推进乡镇社会治理创新，鼓励居民参与乡镇治理，形成多方参与、协同推进的社会治理格局。
四、推进乡镇产业发展1. 加大对乡镇重点产业的支持力度，引导乡镇产业向特色化、高端化方向发展，提高乡镇产业附加值。
2. 拓展乡镇产业链条，促进乡镇小微企业发展，壮大乡镇产业规模，提升乡镇经济发展活力。
3. 深化乡镇与城市产业合作，推动乡镇产业与城市产业融合发展，实现乡镇产业的转型升级。
总体来看，乡镇职能转变工作实施方案应当注重乡镇地方实际，以全面推动乡镇经济社会发展为目标，综合施策，全力推进乡镇职能转变各项工作，助力乡镇建设现代化、文明化、宜居化的生活环境，提高乡镇居民的获得感、幸福感和安全感。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着时代的发展和社会的进步，政府的职能也在不断发生变化。
新时代下，政府行政职能的转变和发展已经成为人们关注的焦点。
在过去，政府的行政职能主要是对社会进行管理和管理，但是在新时代下，政府的行政职能已经发生了重大的转变，具有了更多的服务属性。
本文将从政府行政职能的转变、发展趋势和实践意义等方面进行分析和探讨。
一、政府行政职能的转变1.服务型政府的兴起随着社会各方面的发展和进步，人们对政府的需求也在不断增加。
过去的政府主要是扮演管理者和监管者的角色，对社会进行规范和管理。
但是随着经济的发展和社会的进步，人们对政府的服务需求也在不断增加。
政府为了更好地满足人民的需求，加强与社会的沟通和互动，逐渐转变为服务型政府。
服务型政府更加注重为民众提供基本生活服务、提升行政效能和提高政府服务的便捷性。
2.依法行政的要求依法行政是政府行政职能转变的重要内容。
依法行政是指政府依据法律和法规行使职权，维护公平正义，保障公民合法权益，加强行政效能，提高行政质量的一种重要形式。
依法行政要求政府在行使职权时必须遵循法律和法规，保障公民的合法权益，增加行政透明度，提高政府的公信力，推动政府行政职能的合法化和规范化。
3.创新型政府的出现随着科技的发展和社会的进步，政府行政职能也在不断进行创新。
创新型政府主要是指政府在行使行政职能时，积极适应社会变革和发展需求，不断进行制度和政策的创新，提升政府效能和服务水平，促进政府行政职能的转变和发展。
在新时代下，政府要不断引进新技术、新理念，加强科技创新，提升政府的治理能力和管理水平，更好地适应社会和经济的发展需求。
1.数字化、智能化发展随着信息技术的飞速发展，政府行政职能也在向数字化、智能化发展。
政府利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，加强政府信息化建设，提升政府办事效率，提高政府服务水平，为人民提供更便捷的服务。
数字化、智能化的发展是政府行政职能转变的必然趋势，也是政府提升治理能力和综合竞争力的重要手段。
浅谈乡镇职能转变
浅谈乡镇职能转变第一篇：浅谈乡镇职能转变乡镇政府，是农村基层政权的主要组成部分，它承担着国家管理农村社会事务的极其繁杂而又十分具体的工作任务。
面对经过税费改革之后，曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，面对着抛弃传统工作方式，面对着农民奔小康需求日渐提高的现实，我们必须从保证农村社会稳定和经济发展的高度出发，推进乡镇职能转变，加强乡镇行政的制度化建设，努力实现依法行政。
一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。
1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势。
乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。
根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。
乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。
2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然。
改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广大农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，山东的白菜运往浙江，再也不用绳子挂起来。
行政管理论文新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考
行政管理论文新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考近年来，社会发展形势发生了巨大变化，行政管理也面临着新的挑战和机遇。
作为基层政府的重要组成部分，乡镇政府在转变中发挥着至关重要的作用。
本文就新形势下如何转变乡镇政府职能进行几点思考。
一、转变职能观念，强化服务导向在过去，乡镇政府职能主要是行政管理和资源分配，以履行行政职责为主。
然而，新形势下，乡镇政府应更加注重服务功能，将市场经济和社会需求纳入到决策过程中，建立以服务为导向的管理理念。
乡镇政府不仅要注重解决实际问题，还要积极引导和推动发展，提供更多服务和便利，满足人民群众的新需求。
二、强化产业引领，促进经济发展乡镇是农村经济发展的重要节点，通过转变职能，乡镇政府可以发挥产业引领的作用，促进农村经济的快速发展。
乡镇政府应成为产业发展的主导者和组织者，加强对产业发展的引导和扶持，推动农业产业化、农村电商和农村旅游等新兴产业的发展，为农民增加收入，提供就业机会，改善农村居民的生活水平。
三、强化社区治理，提升民生服务随着城乡融合发展的加强，农民成为城市生活的重要组成部分，在转变乡镇政府职能时，需要加强社区治理，提升民生服务水平。
乡镇政府应加强社区基础设施建设，提供良好的居住环境；加强社区安全管理，维护社会秩序；加强社区卫生保健工作，提高医疗服务水平；加强社会福利保障，关注弱势群体的权益保护，提升广大民众的获得感和幸福感。
四、创新管理模式，提高效能和效率传统的乡镇政府职能主要是行政管理，执行力度强，但在服务效能和工作效率方面有待提升。
在新形势下，应借鉴现代管理理念，建立科学、高效的乡镇政府管理模式。
乡镇政府可以通过推行信息化建设、优化组织架构、加强培训和人才引进等方式，提高工作效能和服务质量，为人民群众提供更加高效便捷的服务。
五、加强协调合作，形成合力行政管理工作具有系统性和综合性，乡镇政府需要加强协调合作，形成合力。
浅述地方政府职能转变的困境及路径
浅述地方政府职能转变的困境及路径地方政府作为国家政权的重要组成部分，承担着管理、服务和发展的重要职能。
随着时代和社会的发展变化，地方政府的职能也在不断发生转变。
但是在这一过程中，地方政府常常面临着种种困境。
本文将浅述地方政府职能转变的困境及路径，以期对该问题有一个较为全面的认识和思考。
地方政府职能转变的困境：1. 政府角色定位不清：在职能转变的过程中，地方政府常常面临着政府角色定位不清的困境。
一方面，地方政府应承担起经济发展、公共服务、社会管理等多方面的职能，政府改革和市场经济的发展要求政府转变为服务型、法治型、监管型政府，其角色定位容易发生混淆和模糊。
2. 职能重心转移不顺：地方政府职能的转变需要顺利地从传统的管理型职能向服务型、创新型、监管型职能转移。
但是实际上，在这一转移的过程中，由于种种原因，地方政府职能重心转移常常不够顺畅，从而导致职能转变的困境。
3. 机制和体制不完善：地方政府职能转变的困境之一在于机制和体制不完善。
市场经济条件下，政府职能转变需要相应的制度和体制变革，但是由于历史原因、利益诉求等多重因素的制约，政府机制和体制改革依然不够完善，这为政府职能转变带来了一些问题。
4. 职能转变的阻力和反对：地方政府职能转变的困境还体现在职能转变的阻力和反对上。
一些地方政府部门或官员由于种种原因，对职能转变采取消极态度，甚至在一定程度上进行反对，使得政府职能转变的进程受到阻碍。
1. 加强政府理念和宗旨的转变：为了解决政府角色定位不清的困境，地方政府应加强政府理念和宗旨的转变，明确政府的服务宗旨，确立服务型、法治型、监管型政府的理念，使政府的角色定位更加清晰。
2. 完善机制和体制建设：为了解决机制和体制不完善的困境，地方政府应加强机制和体制建设，推进政府的体制和机制改革，完善相关的法律法规和制度安排，为政府职能转变提供有力的制度保障。
3. 推进政府职能重心转移：为了解决职能重心转移的困境，地方政府应制定具体的政策措施，推进政府职能的重心转移，加大对服务型、创新型、监管型职能的支持力度，逐步实现职能的合理分配和适应。
新时期乡镇政府职能转变的内容与路径选择
新时期乡镇政府职能转变的内容与路径选择摘要：转变乡镇政府职能的前提是重新定位乡镇政府职能。
领导职能：变“划浆”为“掌舵”；管理职能：变管制为服务；社会职能：变包揽一切为只提供核心公共产品；经济职能：变直接经营为宏观调控。
尤其要创新监管方式，强化监督职能。
唯如此，才能最终建成服务型乡镇政府。
关键词：乡镇政府；职能转变；内容；路径一、学定位新时期乡镇政府职能长期以来，乡镇政府履职过程中之所以出现“越位”、“缺位”、“错位”等非正常现象，根本原因就在于其定位不准、职能不清。
所以，笔者认为，欲顺利实现乡镇政府职能的转变，就必须首先科学界定乡镇政府职能(或者说对乡镇政府职能重新定位)，这是解决问题的先决条件。
乡镇政府的职能即是指乡镇政府管理和服务乡镇社会的职责和功能，主要包括领导职能、管理职能、服务职能、经济职能、文化职能和监督职能等。
党的十六大报告把社会主义市场经济条件下的政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个大的方面，这就为我们重新定位乡镇政府的职能指明了方向，即以科学发展观为指导，以创建和谐社会和全面实现乡镇“小康”为目标，按照建设“小政府、大服务”的总体要求和“精简、高效”、“权责统一”、“有所为有所不为”的原则，将乡镇政府职能定位在“规划、协调、管理(服务)、监督”这八个字上，其基本任务就是引导发展生产，提供公共服务，实施公共管理，搞好宏观监控，建设精神文明，维护社会稳定，带领乡镇群众向着“小康”目标大踏步前进。
乡镇政府职能转变，说到底就是“乡镇政府的职责与功能的转换、重组和优化”，重点是转变其社会管理职能，目标是打造服务型乡镇政府。
具体说就是将其领导职能由“划浆”转向“掌舵”；管理职能由管制转向服务；社会职能由“包揽一切转变为只提供核心公共产品”；经济职能由直接经营转向制定规则和宏观调控；监督职能由被动转向主动，从而实现乡镇政府职能的全面转型。
二、变“划浆”为“掌舵”，努力实现乡镇政府领导职能的转变乡镇政府的领导职能，概括起来说就是指方向、引路子、用好人。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着时代的变迁和社会的发展，乡镇政府的使命也随之发生了转变。
传统上，乡镇政府主要承担行政管理的职能，包括土地管理、基础设施建设、环境保护等方面的工作。
随着经济社会发展的需求不断提升，乡镇政府所承担的责任也发生了变化，从行政管理逐渐转向公共服务。
本文将探讨新时代乡镇政府使命转变的背景、原因以及转变的意义，并提出相应的建议。
一、乡镇政府使命转变的背景乡镇政府使命转变的背景可以从以下几个方面来进行分析：1. 经济社会发展需求的变化：随着城市化进程的加速和农村人口流失，乡镇政府面临着越来越多的社会问题和民生需求。
传统的行政管理已经无法满足人民群众的多样化需求。
2. 法治社会的建设：随着法治社会建设的不断深入，乡镇政府的工作重点逐渐从行政管理转向了法治建设和公共服务，需要更多的强调公正、公平和公开。
3. 政府职能转变的要求：中央政府提出了“放管服”改革的要求，要求各级政府以服务为中心，将政府的职能从行政管理向公共服务转变，不断提升政府的服务水平和效率。
乡镇政府使命转变的原因主要包括以下几点：2. 民生意识的增强：人民群众对于生活质量的要求日益提高，对政府的服务也提出了更高的要求，政府需要更多地关注民生问题，提升公共服务水平。
3. 经济社会发展的需求：随着经济社会的发展，乡镇政府需要更多地促进经济发展和社会稳定，需要更多地加强对公共服务的支持和保障。
1. 提升政府服务水平：乡镇政府使命转变意味着更多地重视公共服务和民生问题，能够提升政府的服务水平和效率，更好地满足人民群众的需求。
2. 促进社会和谐稳定：公共服务的提升能够更好地促进社会和谐稳定，减少社会矛盾和冲突，推动经济社会的健康发展。
3. 加强政府的责任感和使命感：乡镇政府转变为公共服务主导，能够更好地强化政府的责任感和使命感，使政府更加关注人民群众的利益，更加关注社会发展的长远利益。
四、建议1. 加强社会调查和研究，深入了解人民群众的需求和关切，及时调整政府工作重点，更好地提供公共服务。
关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考【可编辑版】
关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考近年来，随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的全面铺开，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作任务也发生了新的变化。
如何适应这种新的形势和任务，这是维护农村税费改革成果和做好乡镇机构改革工作的前提，也是摆在各级党委、政府面前的一大任务。
一、推进工作职能转变的方向和途径1、职能定位。
农村税费改革是党中央、国务院化解“三农”问题的重要举措，要解放农村生产力，也就迫切需要尽快建立与此相适应的上层建筑和基层关系，其中乡镇政府的职能转变是重要的环节和保证。
大的方向看，我认为应该从三个方面进行界定：一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来。
二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上来。
三是定位在为农民排忧解难以及营造良好发展环境上来。
2、转变方式。
过去乡镇政府统揽一切，工作包罗万象，既当运动员，又当裁判员，忽略了市场对资源的基础性配置作用，单靠行政命令，结果许多工作事与愿违。
要真正成为本区域经济发展的调节者、社会事务的管理者和公共服务的提供者，就必须在以下五个方面重新调整工作思路和转变工作方式。
一是在思想观念上由抓“大农业”向抓“大市场”转变；二是从过去“管、收、批”的干预型缺位政府转变为“扶、帮、带”的服务型补位政府；三是把以往直接从事生产经营管理转变到经济调节、社会管理和公共服务；四是把以行政推动为主的工作模式转到组织、引导、协调的轨道上；五是把工作重点从直接抓招商引资、增上项目、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导上来。
二、乡镇政府的主要职责任务1、全面落实党对“三农”的各项方针和政策长期以来，作为基层政权的乡镇政府，具有通常所说的“千条线”和“一根针”的职能特点，其工作的策划谋略也是在党的大政方针指导下进行的，是沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和体现上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。
在执行政策方面如何做到正确宣传、有力贯彻和全面落实，应该从四个方面予以把握。
乡镇政府职能转变
乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。
乡镇政府职能转变得如何，事关行政效率，事关社会主义新农村建设进程。
市场经济体制的建立，农村税费改革直至取消农业税，为乡镇政府按现代行政管理模式转变职能提出了客观要求，提供了有利条件。
转变乡镇政府职能是一个复杂的系统工程，需要付出艰辛探索，做扎实的工作。
这里，就推进乡镇政府职能转变谈几点粗浅看法。
一、明确转变职能方向《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》明确指出：“要加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。
”温家宝总理强调乡镇政府要“把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来”。
这就为乡镇政府转变职能指明了方向。
乡镇政府作为最基层政府有三个明显特点。
一个是行政职能不全。
由于设在乡镇的站所基本上“三权在上”，经济调节的功能小。
另一个是自主权小。
乡镇政府的决策受上级政府和相关部门制约较大，基本是按上面部署抓落实，上级部署啥抓啥。
再一个是手段少。
乡镇政府行政执法权、行政处罚权很小，抓工作难以运用经济的和法律的手段。
乡镇政府作为我国最基层政府的特点决定，其职能总的应是在落实国家经济调节相关政策措施，协助上级行政执法部门搞好市场监管的同时，加强乡镇的社会管理和公共服务。
乡镇政府应循转变职能方向，认真解决职能越位、错位、缺位问题，为农村经济社会发展创造良好环境，提供有效的公共服务。
吉林省一些地方转变乡镇政府职能，重点在“两还”、“一剥离”、“四加强”上下了功夫。
即：从催种催收退出来，还农民经营自主权；从直接管理村级事务退出来，还村民自治权；将适于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业、社会组织；加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道；加强公共事业基础建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体；加强社会治安管理，维护农村稳定。
在改革实践中坚持这样探索下去，必将收到乡镇政府职能转变带动农村经济发展、农村经济发展促进乡镇政府职能转变的互动效应。
浅述地方政府职能转变的困境及路径
浅述地方政府职能转变的困境及路径地方政府在现代社会中担负着诸多重要职能，包括社会管理、公共服务和促进经济发展等。
随着社会结构的不断变化和经济发展的需求，地方政府的职能也在发生着转变。
这种转变既是必然的，又是有挑战的，因为地方政府需要应对各种困难和问题，以适应新的职能要求。
本文将浅述地方政府职能转变的困境及路径。
地方政府职能转变的困境一：根本职能与新职能的平衡之难在现代社会，地方政府既需要履行传统的治理职能，又需要承担新的社会管理和公共服务职责。
传统的治理职能包括维护社会秩序、维护安全、监督管理等，而新的社会管理和公共服务职责则包括环境保护、公共卫生、文化教育等。
地方政府在这些职能转变的过程中，往往难以在根本职能与新职能之间取得平衡。
一方面，如果过于偏重传统的治理职能，就会忽视新的社会管理和公共服务职责，影响民生和社会发展；如果过于偏重新的社会管理和公共服务职责，又会导致治理能力不足，影响社会稳定。
地方政府在职能转变的过程中，需要在根本职能与新职能之间找到一种平衡之道。
地方政府职能转变的困境二：资源配置和利益博弈的难题在现代社会中，地方政府的职能转变不仅需要政策支持和决策层面的改革，还需要资源的调配和利益的博弈。
资源的配置和利益的博弈往往是地方政府职能转变的一个困难之处。
一方面，地方政府需要通过资源的调配，支撑新的社会管理和公共服务职责的实施，包括人力、财力、物力等资源的投入和调配；地方政府也需要在资源配置和利益博弈中应对各种挑战和问题，包括各种利益主体的不同诉求和矛盾，以及资源调配的公平与效率之间的平衡。
这就需要地方政府在职能转变的过程中，寻找一种资源配置和利益博弈的新路。
在现代社会中，地方政府的职能转变不仅需要管理能力的提升，还需要创新能力的发挥。
管理能力与创新能力往往是地方政府职能转变的双重压力。
一方面，地方政府需要提升传统的管理能力，包括规范运作、监督管理、绩效评价等，以保障各项职能的顺利实施；地方政府也需要发挥创新能力，包括改革创新、科技创新、制度创新等，以推动新的社会管理和公共服务职责的落地。
浅谈我国地方政府职能转变的目标和途径
理 论 研 讨地方政府管理’9710赵书山刘全有浅谈我国地方政府职能转变的目标和途径 我国正处在从传统社会向现代社会的转型时期,转型过程中政府职能转变问题,令人注目。
本文作者力图从我国地方政府职能转变的目标入手,探讨地方政府职能转变的基本途径,以求教同行专家。
(一)地方政府职能转变的目标取向按照社会主义市场经济体制的要求,建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系,是政府职能转变的目标取向。
其总体要求是:“按照政企分开的原则,转变政府职能。
”重点应是政府经济管理职能的转变。
其具体动作要求是:第一,撤销一部分职能。
即按政企分开的要求,把资源的基础配置权由政府交给市场,政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系,撤销政府经营经济的职能。
第二,转移一部分职能。
即按政企分开原则将属于资源配置性和生产经营性职能转移出去,交由市场或企业承担。
有一部分属于社会自我管理性职能,应交由社会中介组织来承担。
第三,增加一部分职能。
即在政府职能转变中,要增加的社会事务管理职能,制订各项社会福利、社会保险、环境保护的法则与条例,健全管理体制,治理各种污染,加强环境保护,以使我国人民有一个良好的生存与发展的社会和生态环境。
第四,强化一部分职能。
即加强政府应保留的行政职能,如加强决策、咨询、信息和综合、调节、监督等宏观调控部门,以逐步形成强有力的宏观经济调控机制和良好的市场环境尤其要加强行政监督部门的职能。
必须通过强化行政立法、行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制执行等来提高政府的行政监督能力。
(二)加快和深化政府职能转变的主要途径政府职能转变必须依据建设有中国特色社会主义理论和我国目前政府职能体系的情况以及我国所处的社会政治、经济、文化环境来探讨政府职能转变的基本途径。
1.更新观念,转换角色政府职能的转变深化首先要按照市场经济的要求,用新观念对待政府职能的转变,充分认识转变政府职能的必要性,坚定转变政府职能的信心和决心,增强改革的风险意识,强化主人翁意识和历史责任感,提高心理承受能力。
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以转 变 。本 文 以新农村 建 设 为背景 ， 论 了乡镇 政府 职 能转 变的重 点和 实现 途径 。 讨
关 键 词 ：乡镇政 府 ； 能转 变 ； 职 重点 ； 途径
Ｄ Ｉ ０ ３ ６ ／ ． ｓ． ６ ２—０ ４ ． ０ ０ ． １ Ｏ ：１ ． ９ ９ ｊｉ ｎ １ ７ ｓ ３２ ２ １．３０ ５ １
干重 大 问题 的决 定 》（ 称 《 定 》 指 出 ： 农 业 下 决 ） “
是 安 天下 、 民心 的战 略产业 ， 稳 没有农 业 现代 化就
等 职能 随 之消失 ， 促使 乡镇 政府 需要 与 时俱进 、 重
没有 国家 现代 化 ， 有 农 村繁 荣 稳 定 就 没 有 全 国 没
第 １ ０卷
第 ３期
济 源 职 业 技 术 学 院学 报
Ｓ ｏ． ０ｌ ｅ ２ １
２ １ 年 ９月 ０１
浅 谈 乡 镇 政 府 职 能转 变 的 重 点 与 途 径
李 树 陈
（ 源 职 业技 术 学 院 ， 南 济 源 ４ ９０ ） 济 河 ５ ０ ０
摘
要 ：乡镇 工作是 党 和政 府在 农村 工作 的基 石 ， 农村 经 济社会 的发展 ， 迫切 要 求 乡镇 政 府 职 能加
多 的伤害 ， 导致 执政 合法 性 的危机 。 （ ） 立 与农 民 政 治 参 与 积 极 性 不 断提 高 四 建
相适 应 的 乡镇 治理 机 制 ， 出基 层 民主 政 治 建设 突
职 能
乡镇 是我 国 政 权 系统 在 农 村 的 一 级 行 政 区
中小城 市和 小城 镇 渐 次 转 移 ； 是 加快 建立 与本 三 区域 的经济 社会 发展 水平 相适 应 的居 民社会 保 障
场 的培 育职 能 ； 二是 大力 改善 农村 基础 设 施建 设 ；
三 是合 理开 发利 用 好 本 地 资 源 ， 进 农 业 产业 化 推 发展 ； 四是 加大 扶贫 开发 的力 度 。 ¨ ” （ ） 二 以改 善 民生 为着 力点 ， 快推 进 公 共 服 加
务 职 能建设
、
乡镇 政 府职 能转变 的 四个重 点
理 职 能 中 占有 十分重 要 的地 位 。在 我 国十 三亿人 口中有 ６ ％ 的人 生 活 在农 村 ， 照 ２ ０ ２ 按 ０ ８年农 村 （ 人均 纯 收入 ） 困标 准 为 １ ９ 贫 １６元 折 算 ，０ ９年 ２０ 年末 农村 贫 困人 口为 ３ ９ ５ ７万 人 ， 有 ６ ０ 约 ０ ０万 刚
径 ， 须作 为发 展 社 会 主 义 民 主政 治 的 基层 性 工 必
（ ） 立 以 促 乡村 和 谐 为 重 点 的社 会 管 理 三 建
职 能
社会管理职能， 主要 体 现 在 管 理 和规 范 各 种 合 法 的社 会组 织 、 解 社 会 矛 盾 、 证社 会 公 正 、 调 保 维护社 会 秩序 稳定 、 障人 民群 众 生 命 财 产安 全 保
会 ห้องสมุดไป่ตู้ 障体 系 做好 准备 、 奠定 基 础 ； 四是根 据新 型农
村 合作 医疗 制度 和 国 务 院公 布 的 《 于 深化 医疗 关
卫 生体制 改 革 的意 见 》， 善 农 村 基 本 医 疗 救 助 完 制度 ， 量避 免群 众 因病致 贫 、 尽 因病 返聘 的 比率再 次上 升 ； 是 按 照 上 级 的 总 体 规 划 ， 合 当 地 实 五 结 际， 因地 制宜 ， 积极 稳 妥地 推进社 会 主义 新农 村建
一
繁 荣稳 定 ， 没有 农 民全 面 小康 就 没 有 全 国人 民全 面小康 。 因此 ， 多 数 乡 镇 府 必须 把 解 决 好 “ ” 大
农” 问题放 在 乡镇 政 府 管 理 的重 中之 重 。 乡镇 政 府 要发 挥 的经 济 发展 职 能 主 要 有 ： 一 是 加 强 市 “
等资源引发的突发性群体事件 ， 而这种事件又常 会掺 杂着 复杂 的 家族 冲 突 、 庄 之 间 的历 史 性 纠 村
葛而 瞬间 爆发 ； 是 因公 共 政策 实施 不透 明 、 当 二 不
而酝 酿 出群体性 大 规模 上访 事件 ； 是在 征地 、 三 房
则动 态地 调整 政府 组织 结构 ， 机构 配置 更优化 ， 使 从业 人员 更优 秀 ， 管理 服务更 有 效 ， 乡镇 政府从 使
公 共服 务 职 能 ， 主要 包 括 “ 府 承 担 的发 展 政
各 项社会 事 业 、 实施 公 共 政 策 、 大社 会 就 业 、 扩 提
（ ） 一 强化 以服 务 “ 农 ” 三 为核 心 ＿ 作 的 经 济 Ｙ －
发 展 职 能
供 社会 保 障 、 设 公共 基 础设 施 、 全政 务 、 建 健 办公
新农村建设 。
５ ２
李树 陈 ： 浅谈乡镇政府职 能转 变的重点与途径
家 大力 加 强 基 础 教 育 、 前 教 育 的大 好 时 机 ， 学 优 化、 平衡 区域 内的 中小 学 义 务 教 育 和 学 前教 育 资
源， 使农 家 子弟 不 能输 在 接 受 人 生 起 航 的起 跑 线 上； 二是 有 序地 迁移 农 民 ， 有组 织有 计划 地 实施农 民工 的就业 和创 业 发 展 战 略 ， 极 引 导农 民 向大 积
现 实而 亟需 解决 的利 益 问题 ， 系到 千家万 户 ， 关 涉 及 到农 民与 基层 政 府 的 人 心 向背 问题 ， 一项 系 是
统 工程 。无 论是 乡镇 机构 设置 、 织形 式 的调整 ， 组
刚越 过温 饱线 ， 天气 、 受 自然 灾害 等外 在不 确定 因
素影 响 ， 他们 的 收 人 依 然很 不 稳 定 。十 七 届 三 中 全会 通过 的《 中共 中央 关 于 推 进农 村 改 革 发 展 若
体系 ， 为将来 全 国范 围 内实行 “ 有所 养 ” 大社 老 的
划 。《 决定》 指出 ：要 完善与农 民政治参与积极 “ 性 不 断提 高 的 乡镇 治 理 机 制 ，这 是 党 的 历 次 中 ” 央全会 文献 中第 一 次 出 现 “ 乡镇 治 理 机 制 ”的概
念 。乡镇 治理 机 制 ， 是 “ 党 的领 导下 充 分 发 就 在 挥 政府 、 社会 组 织 、 民等 多 方 面 的积 极 性 ， 广 公 最 泛 动员 农 民群众 依法 管理 乡镇 事务 的制 度 、 手段 、
中 图分类 号 ： ６ Ｄ３
文 献标 识码 ：Ａ
文章编 号 ： ６ ２—０ ４ （ ０ １ ０ ０ ５ ０ １７ ３ ２ ２ １ ） ３— ０ ２— ４
当前 ， 在农 村各 项 改革 不 断深入 的情 况 下 ， 特
别 是农 业税 全 面取 消后 ， 乡镇 传 统 的 “ 粮 要 款 ” 催
会 容易失 序 、 心理 容 易失衡 、 会伦 理需 要调 整重 社
程 重 点推进 。乡镇 政府 当前 最重 要 的民主 政治 职 能就是 要 全 面 完 善 村 民 自治 制 度 和 乡 镇 治 理 机 制 ， 立现 代文 明的城 乡社 区 ， 在村 民 自治充分 建 并
发 展成 熟 的基 础上 ， 乡镇 政 府 的 自治式 民主 改 为 革 打好 基础 、 造条 件 。 创
塑 职能 ， 进 自身 从 “ 理 型 ” “ 务 型 ” 变 。 推 管 向 服 转 ２０ ０ ９年 印发 的《 中央机 构编 制 委 员会 办 公 室关 于 深化 乡 镇机 构改 革 的指 导 意 见》 一 次清 晰地 指 第
出改 革 后 的 乡镇 要 全 面履 行 四个 方 面 的 职 能 ： 促 进经 济 发展 ， 加农 民收 入 ； 化 公 共 服 务 ， 力 增 强 着 改 善 民生 ； 强 社会 管理 ， 护农 村 稳定 推进 基层 加 维 民主 ， 进农 村 和谐 。依 照 这一 改革 思路 ， 们需 促 我 要认 清 当前 和今 后 乡镇 政 府 职 能 转 变 的 重 点 ， 努 力探 索 新 的途径 ， 以期达 到 既定 的改 革 目标 。
等 方 面 。根据世 界 发 展 进 程 的 客 观 规律 ， 在社 会 发展序 列 谱 上 当 前 我 国恰 恰 对 应 在 “ 稳 定 状 非
态 ”的 频 发 阶 段 ，虽 然 我 国 已 经 达 到 人 均
Ｇ Ｐ０ ０美 元 的发展 阶段 ， Ｄ ４０ 向着 中等 收入 国家 梯 队迈进 ， 总体看 ， 会 阶层 之 间的收 入差距 依 然 但 社 很 大 ， 口、 源 、 人 资 环境 、 效率 、 平 等 社 会 矛盾 的 公 瓶 颈制 约 比较严 重 ， 往 往是 “ 济容 易 失 调 、 也 经 社
设。
途 径 的总 称 。 ＿ 近 年 来 ， ”２ 随着 农 民 权 利 意识 、 民 主 意识 、 法律 意识 的普 遍 提高 ， 民群众 不仅关 注 农 自己 的经济 利益 、 身边 的经济利 益 、 眼前 的经 济利 益， 而且 也会 关 注群 体 利 益 、 远 利 益 ， 仅 关 注 长 不 经济 利益 ， 而且也 会关 注政 治利 益 、 神文 化利 益 精 以及 社会 利益 、 环保 利 益 等 。面对 农 村 经 济 社会 发展 的新 情况 ， 要充 分尊 重农 民 的主体 地位 ， 需 引 导农 民依 法直 接行 使 民 主权 利 ， 理 基 层 公 共事 管 务和 公益 事业 ， 行 自我 管 理 、 实 自我 服务 、 自我教 育、 自我监 督 ， 对村 两委 、 乡镇 干部 进行 民主监督 ， 实践证 明 ， 是人 民 当家作 主最 有效 、 这 最广 泛 的途
需 求很 迫切 ， 以说 ， 可 民生 问题 涉及 到群 众 的很 多
据 统计 ， 国共 有 ３ ６ ０多个 乡镇 ， 为一 个 全 ４０ 作 农业大 国的基层政 府 ， 部分 仍是农 （ ） 乡 大 牧 业 镇 。一定 意 义上 讲 ， 乡镇 政 府 就是 农 （ ） 型 政 牧 业