浅谈乡镇政府职能转变的重点与途径

以转 变 。本 文 以新农村 建 设 为背景 ， 论 了乡镇 政府 职 能转 变的重 点和 实现 途径 。 讨
关 键 词 ：乡镇政 府 ； 能转 变 ； 职 重点 ； 途径
Ｄ Ｉ ０ ３ ６ ／ ． ｓ． ６ ２—０ ４ ． ０ ０ ． １ Ｏ ：１ ． ９ ９ ｊｉ ｎ １ ７ ｓ ３２ ２ １．３０ ５ １
干重 大 问题 的决 定 》（ 称 《 定 》 指 出 ： 农 业 下 决 ） “
是 安 天下 、 民心 的战 略产业 ， 稳 没有农 业 现代 化就
等 职能 随 之消失 ， 促使 乡镇 政府 需要 与 时俱进 、 重
没有 国家 现代 化 ， 有 农 村繁 荣 稳 定 就 没 有 全 国 没
第 １ ０卷
第 ３期
济 源 职 业 技 术 学 院学 报
Ｓ ｏ． ０ｌ ｅ ２ １
２ １ 年 ９月 ０１
浅 谈 乡 镇 政 府 职 能转 变 的 重 点 与 途 径
李 树 陈
（ 源 职 业技 术 学 院 ， 南 济 源 ４ ９０ ） 济 河 ５ ０ ０
摘
要 ：乡镇 工作是 党 和政 府在 农村 工作 的基 石 ， 农村 经 济社会 的发展 ， 迫切 要 求 乡镇 政 府 职 能加
多 的伤害 ， 导致 执政 合法 性 的危机 。 （ ） 立 与农 民 政 治 参 与 积 极 性 不 断提 高 四 建
相适 应 的 乡镇 治理 机 制 ， 出基 层 民主 政 治 建设 突
职 能
乡镇 是我 国 政 权 系统 在 农 村 的 一 级 行 政 区
中小城 市和 小城 镇 渐 次 转 移 ； 是 加快 建立 与本 三 区域 的经济 社会 发展 水平 相适 应 的居 民社会 保 障
场 的培 育职 能 ； 二是 大力 改善 农村 基础 设 施建 设 ；
三 是合 理开 发利 用 好 本 地 资 源 ， 进 农 业 产业 化 推 发展 ； 四是 加大 扶贫 开发 的力 度 。 ¨ ” （ ） 二 以改 善 民生 为着 力点 ， 快推 进 公 共 服 加
务 职 能建设
、
乡镇 政 府职 能转变 的 四个重 点
理 职 能 中 占有 十分重 要 的地 位 。在 我 国十 三亿人 口中有 ６ ％ 的人 生 活 在农 村 ， 照 ２ ０ ２ 按 ０ ８年农 村 （ 人均 纯 收入 ） 困标 准 为 １ ９ 贫 １６元 折 算 ，０ ９年 ２０ 年末 农村 贫 困人 口为 ３ ９ ５ ７万 人 ， 有 ６ ０ 约 ０ ０万 刚
径 ， 须作 为发 展 社 会 主 义 民 主政 治 的 基层 性 工 必
（ ） 立 以 促 乡村 和 谐 为 重 点 的社 会 管 理 三 建
职 能
社会管理职能， 主要 体 现 在 管 理 和规 范 各 种 合 法 的社 会组 织 、 解 社 会 矛 盾 、 证社 会 公 正 、 调 保 维护社 会 秩序 稳定 、 障人 民群 众 生 命 财 产安 全 保
会 ห้องสมุดไป่ตู้ 障体 系 做好 准备 、 奠定 基 础 ； 四是根 据新 型农
村 合作 医疗 制度 和 国 务 院公 布 的 《 于 深化 医疗 关
卫 生体制 改 革 的意 见 》， 善 农 村 基 本 医 疗 救 助 完 制度 ， 量避 免群 众 因病致 贫 、 尽 因病 返聘 的 比率再 次上 升 ； 是 按 照 上 级 的 总 体 规 划 ， 合 当 地 实 五 结 际， 因地 制宜 ， 积极 稳 妥地 推进社 会 主义 新农 村建
一
繁 荣稳 定 ， 没有 农 民全 面 小康 就 没 有 全 国人 民全 面小康 。 因此 ， 多 数 乡 镇 府 必须 把 解 决 好 “ ” 大
农” 问题放 在 乡镇 政 府 管 理 的重 中之 重 。 乡镇 政 府 要发 挥 的经 济 发展 职 能 主 要 有 ： 一 是 加 强 市 “
等资源引发的突发性群体事件 ， 而这种事件又常 会掺 杂着 复杂 的 家族 冲 突 、 庄 之 间 的历 史 性 纠 村
葛而 瞬间 爆发 ； 是 因公 共 政策 实施 不透 明 、 当 二 不
而酝 酿 出群体性 大 规模 上访 事件 ； 是在 征地 、 三 房
则动 态地 调整 政府 组织 结构 ， 机构 配置 更优化 ， 使 从业 人员 更优 秀 ， 管理 服务更 有 效 ， 乡镇 政府从 使
公 共服 务 职 能 ， 主要 包 括 “ 府 承 担 的发 展 政
各 项社会 事 业 、 实施 公 共 政 策 、 大社 会 就 业 、 扩 提
（ ） 一 强化 以服 务 “ 农 ” 三 为核 心 ＿ 作 的 经 济 Ｙ －
发 展 职 能
供 社会 保 障 、 设 公共 基 础设 施 、 全政 务 、 建 健 办公
新农村建设 。
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李树 陈 ： 浅谈乡镇政府职 能转 变的重点与途径
家 大力 加 强 基 础 教 育 、 前 教 育 的大 好 时 机 ， 学 优 化、 平衡 区域 内的 中小 学 义 务 教 育 和 学 前教 育 资
源， 使农 家 子弟 不 能输 在 接 受 人 生 起 航 的起 跑 线 上； 二是 有 序地 迁移 农 民 ， 有组 织有 计划 地 实施农 民工 的就业 和创 业 发 展 战 略 ， 极 引 导农 民 向大 积
现 实而 亟需 解决 的利 益 问题 ， 系到 千家万 户 ， 关 涉 及 到农 民与 基层 政 府 的 人 心 向背 问题 ， 一项 系 是
统 工程 。无 论是 乡镇 机构 设置 、 织形 式 的调整 ， 组
刚越 过温 饱线 ， 天气 、 受 自然 灾害 等外 在不 确定 因
素影 响 ， 他们 的 收 人 依 然很 不 稳 定 。十 七 届 三 中 全会 通过 的《 中共 中央 关 于 推 进农 村 改 革 发 展 若
体系 ， 为将来 全 国范 围 内实行 “ 有所 养 ” 大社 老 的
划 。《 决定》 指出 ：要 完善与农 民政治参与积极 “ 性 不 断提 高 的 乡镇 治 理 机 制 ，这 是 党 的 历 次 中 ” 央全会 文献 中第 一 次 出 现 “ 乡镇 治 理 机 制 ”的概
念 。乡镇 治理 机 制 ， 是 “ 党 的领 导下 充 分 发 就 在 挥 政府 、 社会 组 织 、 民等 多 方 面 的积 极 性 ， 广 公 最 泛 动员 农 民群众 依法 管理 乡镇 事务 的制 度 、 手段 、
中 图分类 号 ： ６ Ｄ３
文 献标 识码 ：Ａ
文章编 号 ： ６ ２—０ ４ （ ０ １ ０ ０ ５ ０ １７ ３ ２ ２ １ ） ３— ０ ２— ４
当前 ， 在农 村各 项 改革 不 断深入 的情 况 下 ， 特
别 是农 业税 全 面取 消后 ， 乡镇 传 统 的 “ 粮 要 款 ” 催
会 容易失 序 、 心理 容 易失衡 、 会伦 理需 要调 整重 社
程 重 点推进 。乡镇 政府 当前 最重 要 的民主 政治 职 能就是 要 全 面 完 善 村 民 自治 制 度 和 乡 镇 治 理 机 制 ， 立现 代文 明的城 乡社 区 ， 在村 民 自治充分 建 并
发 展成 熟 的基 础上 ， 乡镇 政 府 的 自治式 民主 改 为 革 打好 基础 、 造条 件 。 创
塑 职能 ， 进 自身 从 “ 理 型 ” “ 务 型 ” 变 。 推 管 向 服 转 ２０ ０ ９年 印发 的《 中央机 构编 制 委 员会 办 公 室关 于 深化 乡 镇机 构改 革 的指 导 意 见》 一 次清 晰地 指 第
出改 革 后 的 乡镇 要 全 面履 行 四个 方 面 的 职 能 ： 促 进经 济 发展 ， 加农 民收 入 ； 化 公 共 服 务 ， 力 增 强 着 改 善 民生 ； 强 社会 管理 ， 护农 村 稳定 推进 基层 加 维 民主 ， 进农 村 和谐 。依 照 这一 改革 思路 ， 们需 促 我 要认 清 当前 和今 后 乡镇 政 府 职 能 转 变 的 重 点 ， 努 力探 索 新 的途径 ， 以期达 到 既定 的改 革 目标 。
等 方 面 。根据世 界 发 展 进 程 的 客 观 规律 ， 在社 会 发展序 列 谱 上 当 前 我 国恰 恰 对 应 在 “ 稳 定 状 非
态 ”的 频 发 阶 段 ，虽 然 我 国 已 经 达 到 人 均
Ｇ Ｐ０ ０美 元 的发展 阶段 ， Ｄ ４０ 向着 中等 收入 国家 梯 队迈进 ， 总体看 ， 会 阶层 之 间的收 入差距 依 然 但 社 很 大 ， 口、 源 、 人 资 环境 、 效率 、 平 等 社 会 矛盾 的 公 瓶 颈制 约 比较严 重 ， 往 往是 “ 济容 易 失 调 、 也 经 社
设。
途 径 的总 称 。 ＿ 近 年 来 ， ”２ 随着 农 民 权 利 意识 、 民 主 意识 、 法律 意识 的普 遍 提高 ， 民群众 不仅关 注 农 自己 的经济 利益 、 身边 的经济利 益 、 眼前 的经 济利 益， 而且 也会 关 注群 体 利 益 、 远 利 益 ， 仅 关 注 长 不 经济 利益 ， 而且也 会关 注政 治利 益 、 神文 化利 益 精 以及 社会 利益 、 环保 利 益 等 。面对 农 村 经 济 社会 发展 的新 情况 ， 要充 分尊 重农 民 的主体 地位 ， 需 引 导农 民依 法直 接行 使 民 主权 利 ， 理 基 层 公 共事 管 务和 公益 事业 ， 行 自我 管 理 、 实 自我 服务 、 自我教 育、 自我监 督 ， 对村 两委 、 乡镇 干部 进行 民主监督 ， 实践证 明 ， 是人 民 当家作 主最 有效 、 这 最广 泛 的途
需 求很 迫切 ， 以说 ， 可 民生 问题 涉及 到群 众 的很 多
据 统计 ， 国共 有 ３ ６ ０多个 乡镇 ， 为一 个 全 ４０ 作 农业大 国的基层政 府 ， 部分 仍是农 （ ） 乡 大 牧 业 镇 。一定 意 义上 讲 ， 乡镇 政 府 就是 农 （ ） 型 政 牧 业
府 。“ 二 ” ＿农 问题 在 我 国几 乎 所 有 的 乡镇 政 府 管
和 信息 等 公 共 服 务 设 施 系 统 等 方 面 的职 能 ” 【 。 乡镇政 府作 为 与农 民最 接 近 的 一级 政 府 ， 应该 按 照 统筹 城 乡发展 的基 本 要 求 ， 为 农 民提 供 基本 把 而 有保 障 的公共 服 务作 为 自己 的主要 职能 。我 国 农村 正处 于 由生 存 型 向 发 展 型转 变 的关 键 期 ， 广 大农 民的义 务教 育 、 公共 医疗 、 社会 保 障等 方 面的
建” 的关 键 时期 。 因此 ， 现 乡村 和谐 发 展 ， 证 实 保
基层 政权 的稳 定 ， 于亟待 科学 发展 的 乡村来 言 ， 对 具有 特殊 的意义 。 在 当下 农 村 ， 目前 最 常 见 的 突
作 为联 系 “ 三农 ” 紧 密 的基层 政 府 ， 须 在 最 必
从 严核定 和 控制 乡 镇 机 构 编制 、 财政 供 养 人 员 数
收 稿 日期 ：０ １ ３—１ ２ １ —０ ２
还是 管理 机 制 、 行 机制 的改 变 ， 需要 特 别注重 运 都
加 快推进 以下几 个 方 面 的 职 能建 设 ： 是利 用 国 一
作者简 介： 李树陈 （ ９５一） 男 ， １７ ， 河南淇县人 ， 济源职业技术学 院讲师 ， 研究 方向为政 治学 、 大学生就业 指导 、 社会 主 义
量 的 同时 ， 合现 有 的乡镇 事业 站所 ， 整 由财政保 障
发性 群体 性事 件 主 要 有 ： 是 因 土地 、 一 山林 、 产 矿
的公益性事业单位履行公共服务功能 ， 将乡镇经
营性 事业 单位 逐 步 纳 入 市场 化 发 展 的 良性 轨 道 。
乡镇 政府 以标 本 兼 治 的方 式 和 “ 因事 而设 ” 原 的