行政管理论文——浅谈政府职能的转变

XXXXXXX 电视大学本科论文

谈转变政府职能的几个问题

学号：

姓名：XXXXXX

专业：行政管理

2015年4月

目录

内容摘要 (3)

一、我国政府职能的现状与问题 (3)

（一）政府职能过多而效率低下 (4)

（二）政府机构庞大而行政能力不足 (4)

二、转变政府职能，建设新型政府应当注意的问题 (4)

（一）切实转变政府职能，建立服务型政府 (4)

（二）建立责任政府，推动政府依法行政 (5)

（三）建立诚信型政府，推动诚信建设 (5)

（四）建立透明政府，实行政务公开 (6)

三、政府职能转变的途径与方向 (7)

（一）强化政府的宏观管理职能 (7)

1、战略引导职能 (7)

2、平衡协调职能 (7)

3、保护职能 (7)

（二）弱化政府微观管理职能 (8)

1、向“服务型”政府转变，是弱化微观管理职能的基本方向 (8)

2、以审批制度改革为突破口，改革政府管理经济的基本方向 (8)

（三）分化部分政府行政职能 (8)

1、以事务性质划分政府职能 (8)

2、建立科学合理的政府内部分工系统 (8)

（四）转化政府社会管理职能 (9)

参考文献 (9)

内容摘要

本篇论文着重论证我国政府职能转变问题

通过对政府职能的现状与问题的分析，该文建议，为了加快我国政府职能转变，应首先明确界定政府职能，基于此，又进一步论述政府职能转变必须适应社会主义市场经济的发展和我国加入WTO的需要，根据“有所为，有所不为”的原则，该文论述了政府职能转变的基本方法和方向。通过对加速政府职能转变的研究，推动政府机构改革进程，进一步调整、完善行政管理体制，改进行政管理模式和提高行政管理效率，本文提出几点启示。

本文共有三个部分：

第一部分：论述了由于政府职能滞后所引起一系列负面影响以及加速政府职能转变的必要性和紧迫性。

第二部分：转变政府职能，建设服务型、责任型、诚信型、透明新型政府。

第三部分：从加强政府宏观管理，弱化政府微观管理，分化政府行政职能以及转化政府的某些社会管理职能等四个方面论述了政府职能转变的基本途径和方向。

关键词：政府职能政府机构改革职能界定模式方向

谈转变政府职能的几个问题

我国“入世”承诺的基本条件是按世贸组织规则办事，开放市场。市场的主体是企业，政府职能部门不具有企业的属性，不能成为市场的直接参与者。这就要求我国各级政府都要转变职能，规范行为，遵守规则。一些与世贸组织不符合或矛盾的法规、政策都将清理调整，有的要废除；现行的一些调控手段，有的会逐步失效，有的将会发生改变。

改革开放以来，虽然政府职能转变取得了一定成效，但总体上看，在计划经济体制下形成的全能型政府职能仍在社会经济生活中发挥着主导作用。由于我国政府职能转变相对滞后，行政管理体制和管理方式不能适应市场经济的要求，导致行政手续繁杂，效率低下，成为制约社会经济发展的重要因素。

一、我国政府职能的现状与问题

政府职能指的是政府在一定历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容与方向，政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。在和平与发展成为时代主题和我

国由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能的经济化和社会化愈来愈突出，但市场经济对政府职能的要求和计划经济不同，市场经济要求政府职能是有限的，我国在计划经济条件下形成的高度集中的全能型政府职能，难以适应市场经济的要求。政府自身的改革落后于经济体制改革，政府职能转变滞后成为引发我国行政效率低下等一系列负面效应的重要根源之一。

（一）政府职能过多而效率低下

政府该干什么，不该干什么，这是首先要明确的。但是，长期以来，我国政府职能体现为全能型政府特征。一方面，政府机构集中了社会经济各个方面的职能，其结果是政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事，承担了太多的本不属于政府的职能，使政府执行自身职能的能力─—诸如宏观调控，提供良好的公共产品等一一受到削弱。另一方面，由于行政权力对社会经济生活不受任何限制的干预，必然造成的结果是“官本位”，行政权力垄断一切资源配置、交换、分配、权力在社会财富的积累和再分配中起决定作用。行政权力对社会生活的干预，加上法制化的行政体制不健全，政府对社会经济生活的干预，扭曲变形，造成行政效率低下，也阻碍了社会经济的健康发展。

（二）政府机构庞大而行政能力不足

政府机构是政府职能发挥作用的载体，政府职能的实现由相应的机构来完成，政府机构的设置构成的科学性，对政府充分履行职能、管理好经济社会事务至关重要。由于我国政府职能过多，机构设置不规范，必然形成机构重叠，职能交叉，加之行政机构单位化，导致政府机构庞大而行政能力不足。

二、转变政府职能，建设新型政府应当注意的问题

（一）切实转变政府职能，建立服务型政府

服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此来作为政府职能定位的依据。它与传统的以管本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。建设服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人文本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展得到更多实惠。

今年以来，市行政服务中心开展了自运行以来的第八次大规模审批提速，在去年提速24.67%的基础上，总承诺时限又压缩了15.03%。同时，畅通绿色通道，扩大网上审批。上半年共有204个项目进入绿色通道，网上审批率达到37.7%。现在，每一个区镇、机关部