政府过程视角下政府职能转变论文

政府过程视角下的我国政府职能转变摘要：构建社会主义和谐社会离不开我国政府全面履行其职能行使，然而我国政府职能行使方面还存在着诸多的不和谐。鉴于此，在介绍政府职能的基础上，从政府过程即从政府的实际运行状况和工作程序决策过程、执行过程、监督与反馈过程探析政府运行过程中存在的问题，提出几点建议如下：重塑执行主体的价值观；重塑政府的组织机构，推动政府执行力的建设；改进执行方式，优化执行行为；建设责任政府，加强执行力监督力度。

关键词：政府过程；政府决策；政府执行；职能转变

中图分类号：d63 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2012）32-0018-02

政府过程作为一种研究方法是以大政府为研究对象，对现实政府的实际运作过程活动的描述和分析，试图反映一个具体政府的实际运行状况和工作程序，探讨其中的规律性。因此，政府过程不仅包括政府的政策制定与执行等活动以及其权力结构关系，还包括政府机构和政府官员的操作性活动以及相应的工作程序和政府活动

中较为重大的变化过程等问题。

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府享有公共权力，公共权力使政府对社会的发展具有决定性的推动作用。政府职能的重心偏向哪方面，社会的价值砝码就向哪方面倾斜，就会有哪种发展结局。政府职能

不转变，企业改革、事业改革、社会改革就会停滞不前，难以深化。建设和谐社会要求政府实现自身的转型和职能的转变。但是在现阶段我国政府在实际运作过程中存在很多阻碍政府职能转变的因素，这就要深入探究我国政府过程中存在的问题，找出解决方案，促进我国政府职能转变。

一、目前我国政府决策机制中的问题

公共行政决策是政府运用国家的行政权力作出的具体行为，是政府行政管理的首要环节。

1.行政决策体制及机构不健全

立法机关和行政机关的决策权力、职责范围的划分不明确，关系尚未理顺。政治体制一部分的各级各类党政部门、政协、政策研究机构数量少、人员知识结构不合理，职能错位。体制外决策研究组织数量少、功能不全。行政管理机构设置不科学，机构重叠、层次多，职责不清、互相推诿。

首先表现为立法机关和行政机关的决策权限划分不明。其次是中央政府和地方政府的权力划分不明，同级政府不同行政部门的责任和权力不明，导致不同部门在有利可图时争权越权、有责无利时推诿扯皮的现象，不利于对政府决策权力的运用进行监督和制约。此外，无论是从政府外部还是在政府内部，我们对政府机关决策权力的运用进行监督和制约的机构和制度都不完善，制约力度较弱。

2.政策制定过程存在缺陷

第一，决策缺乏科学性。首先，有不少行政人员受计划经济体

制的影响，权力欲望强，官本位意识根深蒂固，服务观念、法治观念和绩效观念比较薄，没有建立起“依法行政”、“服务行政”的思想。行政决策权过多地集中在政府手中。其次，许多决策领导者本身的能力有限。

第二，决策缺乏民主性。在现实中有许多政府决策要经过科学和民主的程序，在有些重大项目的论证过程中缺乏必要的民主审议和协商，仅凭政府机关个别领导人或利益团体的主观意志来决定。在具体实践中并没有起到实际的用途，大多流于形式。

第三，决策缺乏法制性。目前，我国的立法还比较滞后，经常是出了问题后，才制定一些专门的法律，而且有关社会管理方面的法律法规还比较笼统，过于原则。在重大行政决策程序中缺少必要的法律、行政法规的规制，立法缺位制约了我国行政决策程序的法制化。

二、我国公共行政决策优化

1.大力弘扬求真务实的行政文化

在建设社会主义和谐社会的背景下，我们应当大力弘扬求真务实的行政文化，坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。领导干部必须坚持以人为本、执政为民，强化公仆意识，要深入基层。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，行政人员要树立科学的决策观，自觉地学习管理科学和现代决策等知识，并将其运用到实际决策过程中。

2.大力推进公共行政决策的科学化、法制化、民主化

推进政府决策科学化：（1）明确指导思想，决策的最终目的是实现公共利益。政府享有权力和资源，同时也负有实现公共利益的责任。努力做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，落实执政为民。（2）优化决策议题，认真分析政策方案实施的制约因素，科学评估决策方案对社会各群体利益的影响及有效协调不同利益群

体的关系。（3）完善决策方案。质量不高的方案会加大决策的难度和风险甚至给公共行政造成重大损失。

推进政府决策法制化：（1）科学依法界定各级政府的决策权。（2）建立健全法定的决策程序规则即制定法律制定，把决策程序法制化。（3）建立健全决策责任追究制度即明确责任主体、责任方式、追责主体及程序。（4）建立健全决策方式制度即经政府领导人、办公室、常务委员会等作出决策。（5）经论证、座谈、协商、听证、公布草案征求意见。（6）把决策行为的公开透明制度化。

推进政府决策民主化：（1）保障公众参与决策的权利。（2）充分发挥专家在论证中的作用：建立比较全面的专家数据库、培养决策咨询人员，构建学有所长、业务精湛的专业人才队伍。（3）提高行政机关作为决策中枢系统的能力和水平。在组织结构方面，在上下级结构和不同决策部门之间合理划分决策权限，明确决策归属。

三、目前我国政府执行机制存在的问题

1.执行人员素质不高

执行主体往往会由于自身的逐利性、素质和能力等原因，消极、被动、低效地执行政策。人治倾向严重，公务人员工作有些领导干

部却在政策执行中，将自身权力凌驾于法律之上，肆意运用手中的权力，人治代替法治。以权谋私、弄虚作假现象大量存在，执行变形、走样。此外，对政策认知不足，甚至曲解政策，导致执行力低下。

2.行政体制不合理

从横向上来看，政府的职能部门划分不清晰，部门、单位之间职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决，使政策执行的一些环节出现有令不行，选择性执行，敷衍执行等一些现象；从纵向上来看，政府组织层次过多，不仅增加了执行成本，而且由于指挥路线的延长，难以保证政策执行的有效实施。

3.政策执行方式、方法上存在问题

首先是我国地方政府对于中央的政策时常有法不依、有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”现象严重，致使许多政策无法落实。其次，执行效率低下。当前我国地方政府普遍存在执行效率低下的现象，中央的政策到了地方往往是执行不全面也不准确，整体质量较低，有效性无从发挥。有些领导错误地认为领导的主要职能就是决策，忽视执行的重要性，津津乐道于作决策却不重视、不认真实施决策。

4.政府决策的监督机制不健全

这主要表现在：（1）权力机关监督的实际效力受限；（2）行政决策监督具有主观性和随意性，导致很多决策失误又无法追究，司法监督具有被动性和事后行；（3）新闻舆论监督十分有限，社会监