转变政府职能

改革开放以来政府的公共服务 职能并没有得到切实的增强, 提供的公共服务产品还较短缺。
高收入国家：49.5%与21.1% 中等收入国家：42.1%与11.5% 低收入国家：21.1%与7.6%
三是多头管理、重复交叉造成“管理真空”
庐山景区陷入多头管理窘境：多方争利重复售票
从景区南门买票上庐山，门票180元。没 走多远，想要到三叠泉看瀑布，还得买64 元的门票。石门涧山上山下都有售票点， 票价50元。一座庐山，一路上山，一路买 门票。 星子县政府“隔岸观火”
等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干领导班子和干部队伍。
1988：精简行政机构和人员，转变政府职能问题
首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机 构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。
1993：进行“三定”工作，统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、 提供服务和检查监督
2、明确了转变政府职能的目标
建设“法治政府”和“服务型政府”
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势 的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理 方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
三层含义
政府职能：创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义； 政府组织机构及人员编制：科学化、规范化、法制化； 行政运行机制和政府管理方式：规范有序、公开透明、便民高效。
3、对转变政府职能作出了全面具体的部署
处理好三个关系、强化一个保障
（1）处理好政府和市场的关系 目标：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 重点：着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。 措施： ①推进市场化改革。积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅
度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市 场竞争实现效益最大化和效率最优化。
健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏 观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货 币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前 瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济 治理结构完善。
②确立企业投资主体地位,强化市场准入标准。 企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布 局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主 决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入 标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
主要内容
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政探索
十八届三中全会对转变政府职能的部署
一、政府职能转变是全面深化改革的关键

1、政府职能是公共行政的核心
政治职能：阶级专政职能（保卫的职能、社会治安的职能、民主政 治的职能以及国际交往的职能）。
经济职能。实行宏观调控（如制定社会经济发展战略，制定经济规则 ，调整产业结构，完善市场体系，建立监督机制，监管国有企业）；参与 国际经济竞争。 社会职能。社会管理和社会服务（如就业服务、社会救助、养老保障 、公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制公共设施、生态 维护、环境保护等）。 政府职能是动态的，随着社会经济的发展变化，随着时间、地点的变 化不断在变化的，而不是静态的。
2013：更侧重于政府职能转变中的不到位情况
政府职能的四个方面——转移、下放、整合、加强。这恰恰是中国政府长期以 1 来改来改去，改不到位，急需解决的四个方面问题。

２、中国政府职能转变的成效
政府职能转变取得实质性进展 政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应，逐步与 人民群众不断增长的公共服务需求相适应。 一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺 政企分开基本实现，企业成为自负盈亏、自主发展的独立市 场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形成，市场 在资源配置中的基础性作用得到发挥，以间接手段为主的政府 宏观调控体系逐步完善。
３、中国政府职能转变存在的问题
当前我国改革中存在的突出矛盾和主要问题是政府职能转 变不到位。
一是政府职能定位偏差
政府主导型经济增长方式的特征仍然比较突出：地方政府
仍在以追求GDP增长速度为主要目标、以扩大投资规模为重要途径、以资 源配置的行政控制和行政干预为重要手段，导致投资消费失衡、重复建设 、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题，还造成政府公共服务职能的缺 位。
中央关于房地产调控的政策 民生工程
三、十八届三中全会关于转变政府职能的部署
集中体现在第一部分(3)、第四部分加快转变政府职能、第 十部分强化权力运行制约和监督体系和第十三部分创新社会治 理体制。
1、清晰界定了政府职能和作用
5项职能：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、 保护环境。 政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公 共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动 可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
中央与地方的边界：政治统一、能力、受益范围、效率原则 部门之间的边界：职责权对等原则 政府职能转变的目标 实现政府职能的科学合理定位：形成权界清晰、分工合理、权责一
致、运转高效、法治保障的职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的 不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。
政府职能转变的保障：职能法定，依法履职，强化监督
③完善发展成果考核评价体系，推进部门信息共享。 完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏 向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生 产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、 人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产 负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。
食品安全监管:多头管理、交叉管理问题突出
四是中央与地方关系需进一步理顺
行政权力过分集中于中央、集中于上级，形成头重脚轻的职 能构架，难以发挥地方和基层的积极性。
管得着的看不见，看得见的管理不着
很多时候中央政府该管的事情也没有管好，表面上很有权力， 应该能够管好，但实际上该管的事情也没有管好。
地方自主性和积极性不够
适应市场经济要求，进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些 专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体， 将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。
1998：精简机构和人员，宏观调控、社会管理、公共服务
是改革开放以来力度最大的一次改革，在转变职能方面迈出更大步伐，实行政府 机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门， 精简人员编制。
二是社会管理和公共服务职能不断加强 着力维护社会稳定和促进社会和谐，社会利益协调机制、矛 盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立；着力发展社会事 业和解决民生问题，义务教育、公共卫生和社会保障体系建设 等迈出重要步伐。
三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强 在推动政府职能转变的同时，积极培育社会力量，各类社 会组织蓬勃发展，初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社 会协同治理的转型。
①适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担； ②支持和发展志愿服务组织； ③限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业 协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接 依法申请登记； ④加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。
河南漯河市裴城镇政府 农户收玉米要办砍伐证 每亩500元 2013-06-27中央政府门户网站 审计发现：利用权力设租寻租成违法违规新特点
无利益职能转变过度：泛市场化倾向
2012年央视调查结果:全国有47.9%的受访者感觉幸福，比2011年的调 查数据44.6%略有提升。感觉幸福的农村受访者48.5%比城镇受访者 49.7%略低。
二是政府职能转变不足与过度并存
有利益的职能转变不足：经济职能、行政垄断、行政审批
行业垄断和地区垄断：铁路、电力、电信、邮政、石油等基础领域
根据官方公布的数据，中央层面十年来共取消和调整了2497项行政审 批项目，占原有总数的69.3%；31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审 批项目，占原有总数的68.2%。剩下的30%审批事项才是硬骨头，且都在核 心领域，特别是通过行政审批权力设租、寻租的现象仍然严重。接下来的 改革才是真正的攻坚克难。
2003：调整机构设置，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务
着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产 监管、人口与计划生育等方面的体制进行了调整。
2008：减少部门间职能交叉、重叠，建立合理的权责体系
从促进经济社会又好又快发展出发，统筹兼顾，突出了三个重点：一是加强和改 善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服 务；三是积极探索职能有机统一的大部门体制。
政府与市场、社会的边界
①例外原则：能力：市场与社会能否做 法律：非禁则入与非禁不入 效率原则：效率优先
第二，政府职能内部转变：解决“缺位”、“错位”问题 一是政府职能重心的转变。政府职能的加强：解决“缺位”问题 弥补市场、社会在公共服务、环保保护、市场监管上失灵 二是政府职能的内部转移。 解决“错位”问题 充分发挥中央和地方两个积极性，部门之间职能明晰。
②深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。 ③进一步简政放权。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大
限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一 律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。
（2）处理好政府和社会的关系 目标：激发社会组织活力。 重点：加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、 发挥作用。 措施：

3、政府职能转变是全面深化改革的关键
转变政府职能是全面深化改革的关键领域，也是经济社会文化等其他领域改革 能否取得实质性效果的关键前提。
二、中国政府职能转变的实践探索

1、中国政府职能转变的历程
适应工作中心向经济建设转移的需要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事
1982：精简机构，领导体制和领导干部终身制问题
2、政府职能转变是行政体制改革的核心
政府职能是公共行政的核心内容，权力划分、组织结构、运行方式围绕 政府职能的转变(增、减、分、合)进行。
行政(管理)体制
权力划分
职能配置
组织结构
运行机制
中 行央行行 政地政政 区方领权 划关导力 体系体体 制体制制 制
政 政政 府 府府 与 内与 社 部市 场会
机纵横 人构向向 事编层部 管制级门 理管结结 理构构
（３）处理好政府内部关系 第一，加强政府职能 目标：回归政府职能本位。
政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动 监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强 地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
重点：两体系、一标准。 措施：
①健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要 手段的宏观调控体系，形成参与国际宏观经济政策协调的机制。
行行行行行行 政政政政政政 控监协沟执决 制督调通行策
政府职能转变的内涵
管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管 什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等） 的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
政府职能转变的两个维度
第一，政府职能的外部转移：解决“越位”问题 政府与市场、政府与社会 充分发挥市场在资源配置中的作用、更好发挥社会力量在 社会事务管理中的作用。
第二，正确履行政府职能
目标：实现政府职能全面正确履行。 重点：以最优方式履行职能。 措施： ①进一步简政放权。 ②加强宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保 护等职责。 ③推广政府购买服务。 ④加快事业单位分类改革。
加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政 化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位 法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。