新时期深化政府职能转变的几点思考
深化政府职能转变：提高治理效能的重要途径
在当今社会，政府职能转变已成为提高治理效能的重要途径。
随着社会的不断发展和进步，传统的政府职能已经无法适应时代的需求。
因此，深化政府职能转变成为了一项紧迫而必要的任务。
本文将从几个方面探讨深化政府职能转变对提高治理效能的重要性。
首先，深化政府职能转变可以提高政府的服务意识和服务水平。
作为公共机构，政府的首要职责是为民服务。
然而，在过去的发展中，政府职能往往倾向于执法和行政管理，忽视了对民众需求的关注和满足。
通过深化政府职能转变，政府可以更加注重民生问题，加强基层服务，提高服务意识和服务水平。
只有政府能够真正站在民众的角度思考问题，才能更好地满足人民群众的需求，提高治理效能。
其次，深化政府职能转变可以推动政府决策的科学化和专业化。
在过去，政府决策常常缺乏科学依据和专业指导，导致一些政策的实施效果不佳。
通过深化政府职能转变，政府可以加强技术储备，提高决策的科学性和专业性。
政府部门应当注重从事实出发，依靠科学理论和数据分析，制定出符合实际情况的政策，进而提高政府决策的有效性和针对性。
再次，深化政府职能转变可以加强政府与市场的合作与协调。
在现代社会中，市场经济已成为主导力量，市场的有效运行对于经济社会的发展至关重要。
政府应当更加注重市场主体的主导作用，积极引导和推动市场经济的发展。
通过深化政府职能转变，政府可以更好地与市场相结合，发挥自身的优势和作用，促进市场秩序的健康发展。
只有政府与市场相互配合、协调一致，才能实现治理效能的最大化。
最后，深化政府职能转变还可以提升政府的公信力和形象。
随着社会的进步和民众观念的变化，人们对政府的期望越来越高。
政府应当积极适应这一变化，通过深化职能转变，提高治理效能，增强公信力和形象。
只有政府能够履行好自身的职责，真正为民众谋福祉，才能树立起良好的形象，得到民众的支持与认可。
综上所述，深化政府职能转变是提高治理效能的重要途径。
通过加强服务意识和服务水平、推动科学化和专业化决策、加强政府与市场的合作与协调，以及提升公信力和形象，政府可以更好地履行职责，提高治理效能。
新时期深化政府职能转变的几点思考
新时期深化政府职能转变的几点思考3周志忍[摘 要]本文首先总结新时期环境的特点,说明这些特点对职能转变产生的影响或提出的新要求,在此基础上重点讨论政府职能转变的深层内涵及其实施理念。
就职能转变的内涵和表现形式而言,新时期的侧重点不再是政府“该管什么不该管什么”,而要深入到政府履行职责的具体方式,深入到政府在应该管理领域中的角色定位。
职能转变的深化需要实施理念和机制的创新,需要坚持“协同政府”理念、结果导向的责任政府理念、“可持续性”理念以及“管理精致化”原则。
[关键词]职能转变;政府角色定位;社会职能;公共服务;可持续性[中图分类号]D035,D63011 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2006)10-0014-05 中共十六届五中全会《十一五规划建议》和国家《十一五规划》强调要深化行政管理体制改革,而“加快政府职能转变”依然是其中的首要任务。
政府职能转变在我国已经实施了20多年,那么,新时期深化政府职能转变的着力点在哪里?本文首先总结新时期环境的特点,说明这些特点对职能转变产生的影响或提出的新要求,然后在此基础上,分别就政府职能转变的深层次内涵以及实施理念提出一些看法。
一、新时期环境和任务的特点政府职能转变在实施了20多年后依然被列为行政管理体制改革的首要任务,大致源于两个方面的原因:一是早期职能转变的目标和期望还没有到位,因而改革进程需要进一步加快;二是新环境提出了新的任务和要求,因而需要与时俱进,使改革进一步深化。
在笔者看来,后一点更为重要,它关乎到职能改革目标、任务、基本方向和侧重点的设计。
新时期的环境有哪些特点?可以说,新一代领导集体提出的新施政理念,构成了行政管理体制改革深化的大背景和新环境。
新一代领导集体意识到我国处在一个“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键时期,因而其施政理念是对多年来发展历史的总结和对现状、未来系统思考和审时度势的产物;新施政理念立足于“经济的增长不等于经济的发展,经济的发展不等于社会进步,增长不是发展的目的而是发展的手段”的新观念,“以人为本”构建“和谐社会”的目标体现了深切的人文关怀,还原了手段(经济增长)和目的(民生)之间的正当关系;新施政理念依据新目标提出新的发展战略,“科学发展观”包括了转变经济增长方式、实现可持续发展等丰富内涵。
关于政府职能转变的几点思考
关于政府职能转变的几点思考院系：经济管理学院专业班：******学号：************指导教师：***2013年6月关于政府职能转变的几点思考Consideration on the transformation of government functions摘要我国经济社会发展中存在深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决,主要原因在于体制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。
为此，我国必须要推进政府职能转变，坚持全面、统一、精干、效能的原则，优化政府组织结构，逐步形成适应社会主义市场经济的政府组织机构。
随着中国加入WTO以及经济全球化的发展，转变政府职能不但是促进我国经济发展方式转变的需要，同时实现由经济建设型政府向服务型政府转变的需要，更是统筹城乡发展的重要保证，从而有利于有效化解各种社会矛盾。
当前，我国已在政府职能转变方面取得了历史性的进展，初步建立了与经济社会发展相适应得社会主义新型政府，积累了丰富的经验。
同时，在实践中暴露出诸多弊端，如微观管理过多，宏观调控不力，行政性分权陷入恶性循环等。
当下，我国政府职能转变必须要围绕构建服务型政府展开建设。
关键词：政府组织机构政府职能服务型政府经济建设型政府AbstractThere is the deep-seated contradictions and problems have not been solved in China's economic and social development, the main reason lies in the system which is not perfect, especially the lag of the reform of administrative management system. Therefore, China must promote the transformation of government functions, adhere to a comprehensive, unified, streamlined, efficient principle, optimization of government organization structure, gradually formed to government organization of the socialist market economy.As China's accession to WTO and the development of economic globalization, transforming government functions is not only a need for promoting the change in China's economic development way, but also a need for realizing the transformation from the economic development-oriented government to the service-oriented government, especially is the important guarantee for overall planning urban and rural development, which will benefit to effectively resolve various social contradictions. At present, China has made historic progress in the transformation of government functions, the new socialist government which is compatible with the economic and social development is initially established, and rich experience has been accumulated. In the same time, many problems are revealed in practice, such as excessive micro-management, poor macro-control, and administrative decentralization entering into a vicious circle. Consequently, the transformation of government functions in China must be carried out around service-oriented government.Key words: government organization structure government functions service-oriented government economic development-oriented government目录摘要 (I)Abstract (II)绪论 (1)1 政府职能转变的理论分析 (3)1.1 政府职能的含义和内容 (3)1.1.1 政府职能的含义 (3)1.1.2 政府职能的内容 (3)1.2 政府职能转变的含义和内容 (5)1.2.1 政府职能转变的含义 (5)1.2.2 政府职能转变的内容 (5)2 政府职能转变过程中存在的问题 (7)2.1 经济调节职能中存在的问题 (7)2.2 市场监管方面存在的问题 (7)2.3 社会管理职能中存在的问题 (8)2.4 政府在公共服务职能中存在的问题 (8)3 深化职能转变的实施理念 (10)4 政府职能转变的对策与建议 (13)结论 (18)致谢 (19)参考文献 (20)绪论胡锦涛同志在党的十八大报告中对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革作出了全面部署，特别是对深化行政体制改革提出了明确要求。
经济新常态下关于政府经济管理职能转变的思考
经济新常态下关于政府经济管理职能转变的思考随着中国经济进入新常态，政府经济管理职能也面临着转变，这种转变不仅需要适应经济发展形势的变化，同时也需要顺应国内外环境的变化。
在新的经济形势下，政府经济管理职能需要转变为更加市场化、法治化和服务化的模式，以适应市场经济发展的需要，更好地发挥政府在经济管理中的作用，推动经济稳定和持续发展。
一、加强市场监管，依法维护市场秩序在新常态下，政府经济管理职能的转变需要加强市场监管，依法维护市场秩序。
市场是资源配置的基本方式，而市场秩序的维护是政府经济管理的基本职能之一。
在过去，政府在市场经济中的作用主要是通过行政手段来干预市场，对市场主体进行直接管理和指导。
在新常态下，政府需要更多地通过加强市场监管，依法维护市场秩序来促进市场有效运行。
政府应该通过建立健全的市场监管体系，完善相关法律法规，加大对市场违法行为的查处力度，保护市场主体的合法权益，维护市场秩序的公平和有序。
二、优化产业结构，引导经济发展在新常态下，政府经济管理职能的转变需要更多地发挥引导作用，优化产业结构，引导经济发展。
当前，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，政府需要引导产业结构不断调整，实现经济结构优化，提高全要素生产率。
政府应该通过制定产业政策，优化产业结构，引导企业加大技术创新和研发投入，促进产业升级和转型，推动经济转型升级。
政府还应该通过建立健全的产业发展基金，引导资金向战略性新兴产业倾斜，推动产业发展，实现经济结构优化和产业升级。
三、加强公共服务，提升民生福祉在新常态下，政府经济管理职能的转变需要更多地体现服务型政府的理念，加强公共服务，提升民生福祉。
经济发展的最终目的是提高人民生活水平，而提高人民生活水平的关键是加强公共服务，提升民生福祉。
政府应该通过增加公共服务投入，完善社会保障体系，提高教育、医疗、养老等公共服务水平，解决人民群众的实际问题，提升民生福祉。
政府还应该通过改革激励机制，提高公共服务效率，优化资源配置，提高公共服务的质量和效益，更好地满足人民群众的需求。
经济新常态下关于政府经济管理职能转变的思考
经济新常态下关于政府经济管理职能转变的思考随着经济新常态的到来，政府经济管理职能也面临着新的挑战与变革。
在过去的几年里，我国经济发展进入了新常态，经济增速放缓，产业结构调整加快，对外贸易增速放缓，其他一些国家以及地区的政策性影响。
这些影响引发了人们对于政府经济管理职能的转变与升级的关注。
本文将从政府经济管理职能的转变原因、转变的方向和对策措施等方面进行探讨。
一、政府经济管理职能转变的原因1. 经济发展新形势随着中国经济进入新常态，整体经济增长速度放缓，传统产业发展遇到了瓶颈，新兴产业和技术的发展也面临一系列挑战。
为了应对这些挑战，政府经济管理职能需要重新定位和转变，适应新的经济形势。
2. 政府职能转变的内在要求在市场经济体制下，政府的职能应该是服务和监管，而不是直接干预经济运行和资源配置。
政府应该在制定政策、规划和管理经济等方面发挥更积极的推动作用，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
3. 全球化和国际竞争的压力随着全球化进程的不断加深，中国的经济与世界经济的联系日益紧密，国际竞争压力不断增大。
政府需要适应全球经济的新形势，改变传统的政府经济管理职能，开放经济管理，加强国际合作，提高资源配置的效率和质量。
1. 政府角色定位的调整政府应该将自己的角色定位为服务型政府，加强政府和市场的协调配合，发挥好政府的引导作用。
政府要放下“大班”、减少政府过度干预市场经济、适度扩大市场自主决定权。
适度放宽行政管制，使各种市场活动可以自由发展。
2. 政府的监督职能政府应该发挥好监督职能，严格规范市场经济秩序，打击不法行为，保护消费者的合法权益。
政府要建立健全的监管体系，完善市场监管制度，切实保护市场公平竞争。
3. 政府在政策导向和宏观调控的作用政府应该加大对宏观经济形势的监测和研判，提高宏观调控的能力和水平，及时调整政策，把握合理的政策定向和政策力度，推动经济平稳增长和结构调整。
4. 加强政府与市场的合作政府应该加强与市场和企业的合作，共同着力推动科技创新、产业升级和发展壮大实体经济，为经济增长提供有力支持。
如何转变政府社会管理和服务职能的几点思考(精)
关于如何转变政府职能的几点思考当今世界各国政府都在致力于政府职能转变, 实施行政改革, 以期提高政府行政效能,增强服务品质。
对于处在新世纪新阶段的我国政府来说,面对加快完成建立社会主义市场经济体制的改革目标任务的新形势,适时转变政府职能,提高社会管理和服务水平,更是显得尤为紧迫和尤为重要。
本人对如何转变政府社会管理和服务职能,有如下几点思考:一、解放思想,转变观念。
观念是行动的先导,观念支配行动,心态决定状态,思想关乎成败,思路决定出路。
在建立社会主义市场经济体制的大背景下,我们的许多观念都要根据新的形势进行转变更新。
如传统计划经济观念、封闭保守观念、“ 内外市场有别” 等思想观念及其惯性势力必须得到根本扭转。
当然作为行使政府职能的具体的政府公务人员,应主动觉醒,自动转变,付诸行动。
如果仍然按照旧的观念行事,就谈不上适应性的调整, 也就谈不上政府社会管理和服务职能的转变。
所以,政府各职能部门及政府公务人员观念的转变,是政府转变职能、完成建立社会主义市场经济体制下的适应性调整的首要条件。
二、深化认识,找准定位。
政府能否有效地实施社会管理和服务职能,首先取决于是否清楚自己的角色内涵。
政府角色的定位直接影响到政府作用的发挥。
如果对角色认识不清, 定位不对, 必然导致行政行为低效或失效。
对政府而言,不仅要有对世界经济一体化影响的考虑,而且要有为适应全面建立社会主义市场经- 1 -济体制对自身角色与职能的重新审视和调整而付诸行动。
政府职能必须以社会需要为前提,必须与技术环境和经济环境相一致, 进行合理配置,明确角色,找准定位。
在市场经济条件下,政府应当而且只能充当“守夜人” 、“掌舵人” 、裁判员和服务员的角色。
三、明确目标, 有的放矢。
一般而言,政府职能存在“ 错位” 、“ 缺位” 和“ 越位” 三种现象。
目前来看,这三方面都存在着严重程度不同的问题。
职能错位的要转换位置。
错位主要表现在政府与企业、市场的分工不清,政府行使了本应由企业和市场自行承担的职能;职能缺位的要抓紧强化。
关于转变政府职能优化营商环境的思考
关于转变政府职能优化营商环境的思考随着经济全球化的加速和市场经济的深化，政府在经济管理中的角色和职能发生了深刻的变化。
在这种背景下，转变政府职能、优化营商环境成为了摆在各国政府面前的一项紧迫而重要的任务。
本文将结合当前我国的实际情况，对转变政府职能优化营商环境进行深入思考，以期为我国经济发展提出一些建设性的建议。
一、政府职能转变的必要性和重要性政府职能转变是指政府在市场经济条件下从传统的直接管理型向市场导向型转变的过程。
在市场经济中，政府的职能不再是直接参与生产经营，而是通过制定法律法规、监管市场秩序，维护公平竞争环境，保障公共利益等方式来引导和推动经济的发展。
这种转变既反映了市场经济条件下政府的本质属性，也是适应市场经济发展规律的必然要求。
中国政府在改革开放的进程中，也已经意识到了这一点，开始了政府职能转变的工作。
政府职能转变的重要性主要体现在以下几个方面：政府职能转变是市场经济发展的需要。
市场经济是资源配置的最佳方式，政府要更好地发挥作用，必须转变观念，适应市场发展。
政府职能转变是提高政府服务质量的需要。
政府要跟上时代的步伐，改革政府服务模式，提高效率和效益，为企业提供更好的服务。
政府职能转变是优化营商环境的需要。
通过政府职能转变，可以减少政府对市场的干预，增强市场主体的活力，优化营商环境，有利于企业的健康发展。
二、政府职能转变的路径和方向政府职能转变的路径和方向是指政府对市场的定位和对外部环境的适应。
在当前的经济形势下，政府应该如何转变自身的职能，为市场经济的有序发展提供有力支持呢？本文认为，政府职能转变的路径和方向应该确立以下几个方面的工作：第一，政府要建立健全法律法规体系，为市场经济营造公平的竞争环境。
政府的职能在于制定法律法规，监管市场行为，维护公平的竞争秩序，防止市场失灵。
第二，政府要加强市场监管，提高执法效率，防止市场主体违法违规行为。
政府在转变自身职能的过程中，要加强对市场的监管力度，提高执法效率，严厉打击违法行为，保护市场公平竞争环境。
关于转变政府职能的思考与体会
02
制定实施细则和配 套政策
针对政府职能转变的具体措施， 制定相应的实施细则和配套政策 ，确保改革落地生根。
03
强化执法监督
加大对违法违规行为的查处力度 ，维护市场秩序和公平竞争环境 。
创新监管方式手段，提升监管效能
推行“双随机、一公开” 监管
建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查 人员的监管机制，提高监管的公正性和有效 性。
提高治理效能
政府职能转变有助于优化资源配置 、提高服务质量和监管水平，从而 提高政府治理效能。
推进全面深化改革
政府职能转变是全面深化改革的重 要内容，有助于推动国家治理体系 和治理能力现代化。
02
政府职能转变的目标与原 则
明确政府职能定位
有限政府
明确政府职责边界，将政府权力 限制在法定范围内，避免过度干
加强消费者权益保护
03
完善消费者权益保护制度，畅通消费者维权渠道，保障消费者
合法权益。
04
面临困难与挑战分析
思想观念障碍及利益固化藩篱问题
思想观念落后
一些政府部门和公务员存在思想 观念落后的问题，缺乏服务意识 、创新精神和开放思维，难以适 应新时代政府职能转变的要求。
利益固化藩篱
政府职能转变涉及权力和利益的 调整，一些部门和个人存在利益 固化的问题，难以放弃既得利益 ，阻碍了政府职能的转变。
信息化建设
推进政务信息化，提高政府工作透 明度，方便企业和群众办事。
03
02
服务型政府建设
强化服务意识，提高服务水平，满 足企业和群众需求。
法治政府建设
完善法律法规体系，规范政府行为 ，保障企业和群众权益。
04
展望未来发展趋势及持续改进方向
关于加快推进政府职能转变的几点思考
关于加快推进政府职能转变的几点思考所谓政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。
政府职能具有共同性、差异性和阶段性的特征，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。
经过多年的改革，从总体上看，我市的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动的现象大大削弱，经济调节、市场监管和综合协调的职能明显增强；单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来；服从于长官意志的行政内容的随意性和行政裁量的自由化得到限制，政府行为的法定化、规范化程度不断提高；以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。
尽管我市的行政管理体制改革取得了可喜的成绩，但是，政府职能还没有从根本上得以转变，部门管理体制还不够配套，依法行政意识还没有真正落实到位。
笔者认为，目前，政府职能转变存在的问题主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。
“管理就是审批”、“重权力轻责任”的观念一直在很多部门单位同志的头脑中根深蒂固，习惯于出现问题，就要求加大审批力度，增加审批事项，甚至越俎代疱，把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来。
同时，还存在着审批事项法律依据不充分，审批条件、程序不公开，审批责任不明确，审批监督机制不健全，审批与收费挂钩等问题，这样不仅容易造成部门推诿、扯皮、办事效率低下，更直接影响到市场对资源配置的基础性作用，干扰企业自主经营，甚至成为腐败滋生的“温床”。
二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。
按照现行的财税管理体制，社会公共事业的一部分投入采取税外加费的办法解决。
长期以来，对这些行政事业性收费缺乏强有力的监控管理措施，这就使一些政府部门大权在握，为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着时代的发展和社会的进步，政府的职能也在不断发生变化。
新时代下，政府行政职能的转变和发展已经成为人们关注的焦点。
在过去，政府的行政职能主要是对社会进行管理和管理，但是在新时代下，政府的行政职能已经发生了重大的转变，具有了更多的服务属性。
本文将从政府行政职能的转变、发展趋势和实践意义等方面进行分析和探讨。
一、政府行政职能的转变1.服务型政府的兴起随着社会各方面的发展和进步，人们对政府的需求也在不断增加。
过去的政府主要是扮演管理者和监管者的角色，对社会进行规范和管理。
但是随着经济的发展和社会的进步，人们对政府的服务需求也在不断增加。
政府为了更好地满足人民的需求，加强与社会的沟通和互动，逐渐转变为服务型政府。
服务型政府更加注重为民众提供基本生活服务、提升行政效能和提高政府服务的便捷性。
2.依法行政的要求依法行政是政府行政职能转变的重要内容。
依法行政是指政府依据法律和法规行使职权，维护公平正义，保障公民合法权益，加强行政效能，提高行政质量的一种重要形式。
依法行政要求政府在行使职权时必须遵循法律和法规，保障公民的合法权益，增加行政透明度，提高政府的公信力，推动政府行政职能的合法化和规范化。
3.创新型政府的出现随着科技的发展和社会的进步，政府行政职能也在不断进行创新。
创新型政府主要是指政府在行使行政职能时，积极适应社会变革和发展需求，不断进行制度和政策的创新，提升政府效能和服务水平，促进政府行政职能的转变和发展。
在新时代下，政府要不断引进新技术、新理念，加强科技创新，提升政府的治理能力和管理水平，更好地适应社会和经济的发展需求。
1.数字化、智能化发展随着信息技术的飞速发展，政府行政职能也在向数字化、智能化发展。
政府利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，加强政府信息化建设，提升政府办事效率，提高政府服务水平，为人民提供更便捷的服务。
数字化、智能化的发展是政府行政职能转变的必然趋势，也是政府提升治理能力和综合竞争力的重要手段。
对当前行政管理体制深化的思考
对当前行政管理体制深化的思考当前行政管理体制深化的思考随着国家的不断发展和社会的不断进步，行政管理体制的现状也同步在进行调整和改进。
《中华人民共和国行政机关组织法》作为全国范围内规范行政机关组织运行的法律文件，旨在推动行政机关建设阳光、高效、廉洁的政府，为群众提供更加便民的服务。
然而，在具体的执行过程中，我们也不可避免地要面对一些不尽如意的现实情况。
因此，在这篇文档中将对当前行政管理体制深化的思考做一些探讨。
一、行政职能的转变在当前环境下，政府的角色已经从单纯的行政管理者转变成了建设者、服务者和监督者。
在此基础上，要出台更切实可行的制度和政策，必须对全社会的需求和意愿进行深入调研，制定兼顾全局的发展策略，将众人的智慧有效地转化为行政管理的动力。
例如，在医疗领域，当需求升级、人口老龄化、疫情发生时，政府应该及时制定有关医疗保障、疫情防控等操作规定。
二、机构设置的优化在行政机构设置方面，应该研究优化机构架构。
政府过于庞大的机构在实现现代服务理念、提高行政工作效率方面存在较大的问题。
因此，要提高行政管理效率，可以先制定一些试点方案，在逐步调整和优化的过程中总结经验，最终实现全国范围内的机构设置。
三、人才引进体制在当前社会中，竞争之激烈，人才之稀缺，已成为一个普遍的共识。
面对这一问题，行政系统必须勇于探索先进的人才引进政策，建立完整的人才梯度管理机制。
这也是当前行政管理体制深化的一个难点，人才是一个体系既靠领导层思想先进，又靠机制保障，最终还要靠完善的激励机制来鼓励更多的精英人才参与到公共事务中来。
在人才引进过程中，还可以与企业、高校等合作建设行业实验室、创新中心等。
这样可以吸引到更多的优秀人才，实现人才引进的优化和效率提高。
四、改进工作流程我们的工作流程应该是时刻紧跟时代发展的脚步，且紧紧围绕群众需求而进行。
要想成功运作我们的工作流程，需要引入现代化测评、优化等机制，以优质、高效、经济、责任为理念不断调整和完善工作流程。
关于转变政府职能的思考与体会
汇报人： 日期:
目录
• 引言 • 转变政府职能的必要性 • 转变政府职能的实践探索 • 转变政府职能的成效与问题 • 对转变政府职能的深度思考 • 个人体会与建议 • 结论与展望
01
引言
背景介绍
国内外政治、经济环 境的变化
转变政府职能的必要 性和紧迫性
政府面临的挑战与压 力
市场经济要求政府转变职能
市场经济的发展要求政府转变职能，从干预市场主体行为转向提 供公共服务和维护市场秩序。
适应经济发展的需要
政府需要适应国内外市场环境的变化，及时调整经济政策，加强市 场监管，推动经济发展。
促进市场竞争
政府需要加强市场监管，促进市场竞争，推动企业提高产品质量和 服务水平，增强市场竞争力。
转变政府职能需要注重实效，以解决实际问题为出发点和落脚点，切 实提高人民群众的获得感和满意度。
对未来工作的建议与展望
01
02
03
04
加强对政府职能转变的宣传和 教育，提高全社会对政府职能
转变的认识和支持。
加强对政府职能转变的监督和 考核，确保改革取得实效。
加强对政府工作人员的培训和 教育，提高他们的专业素养和
鼓励创新思维和行动，推动政府职能转变的创新实践，提高政 府服务社会、满足人民需求的能力和水平。
加强对政府职能转变的理论研究和实践探索，不断丰富和深化 对政府职能转变的认识和理解。
THANKS
感谢观看
创新社会治理方式
推进基层自治
加强基层自治，发挥社区、居民 自治的作用，促进社会自我管理
和自我服务。
加强多元治理
鼓励社会力量参与公共事务，形 成政府、企业、社会组织等多元
新形势下政府职能转变问题（5篇）
新形势下政府职能转变问题（5篇）第一篇：新形势下政府职能转变问题新形势下政府职能转变的问题导读：我根据大家的需要整理了一份关于《新形势下政府职能转变的问题》的内容，具体内容：一、有关政府职能转变的一些概念1.政府职能的含义对政府职能的含义，不同的学者由于研究角度的不同，对政府职能有不同的理解，总的来看，对政府职能的含义，可以进行如下理解：所谓...一、有关政府职能转变的一些概念1.政府职能的含义对政府职能的含义，不同的学者由于研究角度的不同，对政府职能有不同的理解，总的来看，对政府职能的含义，可以进行如下理解：所谓政府职能，就是指政府作为主要的行政机关，凭借一定的手段所要履行的一些基本的职能，它的客体是对国家事务和社会公共事务实施的管理。
这些职能的正确全面履行对政府部门是极大的考验。
2.政府职能转变的含义党的十一届三中全会召开之后，中国实行了改革开放，使得中国面貌焕然一新。
2013 年十八届三中全会的召开，中国又进行了一次翻天覆地的改革，在这 35 年的时间里，中国社会发生的变化是巨大的，政府职能也发生了相应的转变。
在不同的历史环境下，政府的职能也有其不同的重点、内容、范围以及履行职能的方式。
经济基础决定上层建筑，这是我国一大客观规律，当然政府职能的发展变化也是随经济条件的变化而变化的，主要受我国经济条件的影响。
所谓政府职能转变，主要是指为了适应客观环境条件的变化，政府职能在职能重心、社会管理职能的性质、内容和改造职能的方式上的转变。
在当前，我国面临经济飞速发展的同时，也存在着各种各样的社会矛盾，可以说是，正处于改革开放 35 年来最艰难的时刻，我国的改革已进入深水区，如何走出这个深水区，需要所有人齐心协力，一起想办法。
3.政府职能转变的意义行政体制的改革，主要包括，职能的改革，机构的改革，人事的改革，还有法律。
其中职能的改革主要就是政府职能的转变，机构的改革主要有横向和纵向的改革，人事改革主要是人员的变化，人员职位的调整等，法律主要是指要依法行政。
行政管理论文新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考
行政管理论文新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考近年来，社会发展形势发生了巨大变化，行政管理也面临着新的挑战和机遇。
作为基层政府的重要组成部分，乡镇政府在转变中发挥着至关重要的作用。
本文就新形势下如何转变乡镇政府职能进行几点思考。
一、转变职能观念，强化服务导向在过去，乡镇政府职能主要是行政管理和资源分配，以履行行政职责为主。
然而，新形势下，乡镇政府应更加注重服务功能，将市场经济和社会需求纳入到决策过程中，建立以服务为导向的管理理念。
乡镇政府不仅要注重解决实际问题，还要积极引导和推动发展，提供更多服务和便利，满足人民群众的新需求。
二、强化产业引领，促进经济发展乡镇是农村经济发展的重要节点，通过转变职能，乡镇政府可以发挥产业引领的作用，促进农村经济的快速发展。
乡镇政府应成为产业发展的主导者和组织者，加强对产业发展的引导和扶持，推动农业产业化、农村电商和农村旅游等新兴产业的发展，为农民增加收入，提供就业机会，改善农村居民的生活水平。
三、强化社区治理，提升民生服务随着城乡融合发展的加强，农民成为城市生活的重要组成部分，在转变乡镇政府职能时，需要加强社区治理，提升民生服务水平。
乡镇政府应加强社区基础设施建设，提供良好的居住环境；加强社区安全管理，维护社会秩序；加强社区卫生保健工作，提高医疗服务水平；加强社会福利保障，关注弱势群体的权益保护，提升广大民众的获得感和幸福感。
四、创新管理模式，提高效能和效率传统的乡镇政府职能主要是行政管理，执行力度强，但在服务效能和工作效率方面有待提升。
在新形势下，应借鉴现代管理理念，建立科学、高效的乡镇政府管理模式。
乡镇政府可以通过推行信息化建设、优化组织架构、加强培训和人才引进等方式，提高工作效能和服务质量，为人民群众提供更加高效便捷的服务。
五、加强协调合作，形成合力行政管理工作具有系统性和综合性，乡镇政府需要加强协调合作，形成合力。
关于转变政府职能的思考与体会
关于转变政府职能的思考与体会关于转变政府职能的思考与体会在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。
因此，按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。
一、转变政府职能的基本途径转变政府职能，就是要通过“一增三化”途径，切实解决政府“缺位”、“越位”、“错位”的问题，重新界定政府的职责和功能，最终把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。
（一）增加一批政府职能。
要通过制度创新和制度供给培育市场，克服市场缺位，替代一部分尚未发展成熟的市场机制，发展商品市场，培育金融等生产等要素市场，完善价格的市场形成机制，规范市场秩序，提高市场在资源配置中的作用。
（二）强化一批政府职能。
要通过强化政府的宏观调控职能，强化监督和监管体系，确保经济安全和社会稳定，要站在经济全球化的高度，制定地方经济社会发展战略和规划，坚持以科学的发展观来推动经济社会的协调发展。
（三）弱化一批政府职能。
要通过弱化政府的微观管理职能，最大限度地削减政府直接干预经济的职能，改变政府直接参与企业经营管理的方式，把市场能够解决的问题交由市场去解决，充分发挥市场的基础性作用。
（四）转化一批政府职能。
要通过将承担的社会职能向社会组织转化，将政府承担的技术性、服务性和部分协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织，推进社会中介、公共服务和自治组织与政府部门的脱钩，变“全能政府”为“有限政府”、“服务政府”、“廉价政府”。
二、转变政府职能的几点对策（一）认真清理行政审批事项，明确政府的职能定位。
要从“服务”的视角努力推进政府职能转变，杜绝“有利的事情争着管，没有利益的事情相互推诿”的现象。
要结合贯彻实施《行政许可法》的有利时机，进一步清理行政审批事项，放弃不必要的审批，杜绝“放小不放大”，“放虚不放实”的现象。
对加快转变政府职能的几点思考
政工研究ZHENGGONGYA NJIU314党的十八大明确指出，转变政府职能，就是要解决好政府与市场，政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力；就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
对此，本文结合十八大关于行政体制改革的论述，谈谈转变政府职能必须要把握的几个问题。
一、转变政府职能的重点是简政放权转变政府职能，是新一届政府开局要办的首件大事。
在今年5月13日国务院机构职能转变会上，国务院总理李克强再次强调“简政放权”。
应该看到，当前中国经济面临很多过去从未遇过的矛盾和挑战，迫切需要以更大力度，在更广范围、更深层次上“简政放权”。
“简政放权”，减掉的是审批环节，转换的是政府职能，降低的是过程成本，优化的是服务流程；放弃的是“官本位”意识和不良作风，强调的是服务和监管，释放的是活力、动力，集聚的是民心、民意。
在“简政放权”时要注意两点：一是“把该放的权放掉”。
多年来，政府管了许多不该管、管不好、管不住的事，导致行政效率低下，助长经济失衡、环境污染，还给权力寻租留下空间。
当前，必须下决心把该放的权力放下去，下放生产经营活动审批事项，清理束缚生产力发展的障碍、取消不合理的政策和制度规定，为企业松绑，向市场放权，决不搞换汤不换药的游戏。
二是“把该管的事管好”。
就是要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，纠正长期存在的权力越位缺位的偏差，对群众高度关注、反映强烈的食品、环境、安全生产等领域进行重拳打击，让不法分子付出付不起的代价；同时要创新公共服务，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用；规范行政事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明；政府部门腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。
加快政府职能转变的几点思考
加快政府职能转变的几点思考摘要：经过多年改革和不断推进，政府职能转变取得了实质性进展，但面对新形势新任务，加快政府职能转变也需要新的突破。
要科学认识和处理政府的职能定位和职能发挥，积极推进服务型政府和法治政府建设。
关键词：政府职能转变；服务型政府；法治政府中图分类号：f422 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）32-0203-02世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“政府在世界范围内成为人们关注的中心。
全球经济的发展与世界全球化使我们不得不思考一些基本问题：政府的作用应该是什么？它能做什么和不能做什么？以及如何最好地做？”正是随着经济的发展，社会的分层增多，社会的复杂化程度提高，政府职能才会不断发生转变。
全球化打破了传统上的时间和空间的界限，使我们站在更高的角度思考如何提高政府的治理能力。
当前，中国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
加快政府职能转变，是解决中国经济社会发展遇到的一些深层次矛盾和问题，推动经济社会科学发展必须解决好的重大课题，也是建立完善的社会主义行政管理体制和市场经济体制必须解决好的重大课题。
经过多年改革和不断推进，中国政府职能转变取得实质性进展，但在政府职能定位、服务内容、职能实现方式等方面仍然存在一些需要进一步深化和解决的问题。
“理想的政府应当是服务型政府、有限政府、责任政府、透明政府、法治政府和廉洁政府，经济调节不越位，市场监管不错位，社会管理不缺位，公共服务要到位。
”在国家行政学院召开的一场报告会上，该院经济学部副教授樊继达对于政府职能转变方向提出如上看法。
面对新形势新任务，加快政府职能转变也需要新的突破。
通过调查和研究，笔者认为，政府职能的转变应该着力解决以下问题。
一、正确认识和处理政府与市场、政府与社会的关系政府职能问题的核心是如何界定和处理政府与市场、政府与社会的关系。
由于政府在现代社会治理结构中的独特地位与作用，在政府、市场、社会三者关系中，政府是核心，市场的作用、社会的作用，归根到底取决于政府的职能定位和职能发挥。
对政府职能转变路径的几点探讨
对政府职能转变路径的几点探讨摘要：政府职能转变是目前我国行政管理改革领域的一个热点，在从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，我国政府职能转变从未停止，而随着我国改革的进一步深化，政府职能转变滞后的问题也在不断的凸显，这种情况下需要进一步加强政府职能的转变，从而确保政府职能定位更加准确，推动经济社会的更好发展。
本文对于政府职能转变的内涵以及意义进行了具体的分析，探讨了当前政府职能转变存在的观念、组织、能力等层面的阻碍，围绕这些阻碍论述了则政府职能转变的具体路径，以期为政府职能的准确定位带来更多的有益思考。
关键词：政府职能；转变；阻碍；路径一、引言政府职能本生具有动态性，经济社会的发展客观上要求政府职能的不断转变，目前我国不断发展中，政府职能转变与发展需要之间的矛盾比较突出，由于现实的以及历史的原因，我国政府职能转变跟不上经济社会发展的步伐，这不可防止的带来了政府职能缺位、错位、越位等一系列的问题，严重的拖累政府职能在经济社会发展中充分履行。
在经济发展步入新常态，传统的改革红利释放殆尽的现实背景之下，需要我国要以新政审批制度改革为重要契机，加强政府职能转变力度，从而构建起来与经济社会发展相匹配政府职能体系，推动经济社会的更好发展。
二、政府职能转变概述对于政府职能转变的内涵以及意义进行一个充分的了解，可以让政府管理者在推动这一工作开展中做到明确重点以及方向，从而有效降低出现误区的概率。
〔一〕政府职能转变内涵政府职能转变是指政府根据社会发展的需要，对于自身所承担的职责、发挥的功能在范畴、内容、方式等方面与时俱进所进行的调整，简单来说就是管什么、怎么管、管多少等方面的调整。
政府职能转变具有客观必然性，其现实背景在于我国经济社会环境发生了巨大的变化，经济体制出现了根本的转变。
从我国政府职能转变的基本要求来看，就是要实现全能型政府向有限型政府的转变，具体包括职能重心、职能方式以及战略目标等维度的转变。
〔二〕政府职能转变意义政府职能转变的重要意义在于以下几个方面：一是为经济体制的改革提供良好保障，我国政治体制改革要落后于经济体制改革，政府职能转变作为政治体制改革的重要内容，做好这一工作，会让经济体制与政治体制之间更加匹配；二是有利于给经济社会的稳定运行提供更多的支撑，经济社会发展到新阶段所出现的各种新问题、新情况都客观上要求政府职能进行转变，从而解决好政府职能缺位、越位等问题；三是对于政府服务型政府建设来说是一个推动，政府职能重心转移到服务层面来，可以更好的提供三、政府职能转变存在的阻碍政府职能转变面临着诸多方面的阻碍，这些阻碍的如果得不到破除，防止会阻碍政府职能的顺利转变，本文将目前政府职能转变存在的阻碍归纳为以下几个方面：〔一〕观念阻碍政府职能转变面临着观念层面的阻碍，长期计划经济体制下，全能型政府、管制型政府理念深入人心，很多政府工作人员都是在这种理念的桎梏下，难以根据需要做到顺利转变政府职能。
关于政府职能转变的几点思考
关于政府职能转变的几点思考周慧荣(包头市人民政府办公厅信息中心,内蒙古包头 014010)摘 要:阐述了政府职能转变的根本目标,指出:随着社会的发展和政府机构改革的不断深入,我国现阶段政府职能转变取得一定的成就,但离全面建设和谐社会的要求相比还有很大差距;提出了政府职能转变的方向。
关键词:政府职能;转变中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2014)12—0009—01政府职能是国家职能的重要组成部分,反映着国家行政管理的实质和方向。
政府取决于国家政治和社会形态及生产力发展的水平不是一成不变的,而是随着社会发展和国家形势的变化而发生变革。
当前,中国改革开放和社会主义建设进入一个崭新的时期,中国政府面临着严峻的挑战。
我们必须转变政府的职能,使之符合社会发展的客观要求,促进社会的进步,为全面构建和谐社会发挥作用。
1 转变政府职能的根本目标把全能的、无限的因而是效率底下的政府,转变为服务型和开放透明的、有限的和有效的政府,这是转变政府职能的根本目标1.1 由全能政府变为有限的政府必须改变过去全能政府的状况,需市场和社会解决的事情,政府不必干预,政府职能范围应取决于市场和社会的需要。
市场的需要来自于对社会公平的需要。
政府应在这方面加强服务,在以下几方面实现职能的分离。
①政市分离:把资源配置等市场能做的事情交给市场。
政府重在对市场运行的监督和合理调控,政府只是在市场失灵时主动采取行动。
政府应当将自己的主要注意力明确无误的放到创造有效率的市场环境上来。
②政企分离:随着政企分开步伐加快,政府有些职能要收缩,有些职能要转给社会,政府不是经济部门,不应该直接经营和管理企业。
政府应该根据市场分工的原则,从不必有政府负责的部门和企业中逐渐退出来。
对仍由政府投资的部门和企业,政府应改变过去的直接管理模式。
③政事分离,将由政府承担的一些辅助性、服务性、技术性工作尽量交给事业单位承担。
改变过去对国有事业单位统一拨款、统一管理的状况,把那些能在市场中独立运行的事业单位实行市场化经营。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着社会的不断发展和进步，政府行政职能也在不断转变和发展。
在新时代，政府的主要职能已经不再局限于传统的管理、监督和服务，而是要适应社会经济发展的需要，主动扮演社会调节者、推动者和服务者的角色。
本文将从政府行政职能的转变和发展过程中所面临的挑战和问题等几个方面来进行浅析。
新时代政府行政职能的转变是在社会经济发展的需要下所进行的。
随着中国社会经济的不断发展，人民对政府的要求也在不断提高，政府的职能也在不断调整和改变。
传统的政府职能主要是管理社会事务、监督社会各方面的行为和提供社会服务等。
在新时代，政府的职能已经不再局限于此，而是要更多的扮演社会调节者、推动者和服务者的角色。
政府要更多地扮演引导者的角色，通过各种政策和措施引导社会经济的发展走向。
政府要更多地扮演服务者的角色，通过优质的公共服务，为人民提供更好的生活保障。
政府要更多地扮演调节者的角色，通过各种政策和措施调节社会各方面的关系，促进社会和谐稳定。
这种转变和发展，符合社会经济发展的需要，在实践中也受到了广泛的认可和赞同。
新时代政府行政职能的转变和发展也需要各方共同努力，形成各方合力。
政府职能的转变和发展是一个系统工程，需要政府各级政府、各部门和各方共同努力，形成各方合力，共同推动政府职能的转变和发展。
政府要更多地扮演服务者的角色，需要政府各部门之间的协调配合，形成合力。
政府要更多地扮演引导者的角色，需要政府各级政府之间的合作联动，形成合力。
政府要更多地扮演调节者的角色，需要政府各方之间的积极参与，形成合力。
只有形成各方合力，才能更好地推动政府职能转变和发展，更好地适应社会经济发展的需要。
新时代政府行政职能的转变和发展是顺应社会经济发展的需要进行的，符合时代发展的方向，受到了广泛的认可和赞同。
政府职能转变和发展也面临着一系列的挑战和问题，需要政府在实践中加以解决和应对。
政府职能转变和发展也需要各方共同努力，形成各方合力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新时期深化政府职能转变的几点思考3周志忍[摘 要]本文首先总结新时期环境的特点,说明这些特点对职能转变产生的影响或提出的新要求,在此基础上重点讨论政府职能转变的深层内涵及其实施理念。
就职能转变的内涵和表现形式而言,新时期的侧重点不再是政府“该管什么不该管什么”,而要深入到政府履行职责的具体方式,深入到政府在应该管理领域中的角色定位。
职能转变的深化需要实施理念和机制的创新,需要坚持“协同政府”理念、结果导向的责任政府理念、“可持续性”理念以及“管理精致化”原则。
[关键词]职能转变;政府角色定位;社会职能;公共服务;可持续性[中图分类号]D035,D63011 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2006)10-0014-05 中共十六届五中全会《十一五规划建议》和国家《十一五规划》强调要深化行政管理体制改革,而“加快政府职能转变”依然是其中的首要任务。
政府职能转变在我国已经实施了20多年,那么,新时期深化政府职能转变的着力点在哪里?本文首先总结新时期环境的特点,说明这些特点对职能转变产生的影响或提出的新要求,然后在此基础上,分别就政府职能转变的深层次内涵以及实施理念提出一些看法。
一、新时期环境和任务的特点政府职能转变在实施了20多年后依然被列为行政管理体制改革的首要任务,大致源于两个方面的原因:一是早期职能转变的目标和期望还没有到位,因而改革进程需要进一步加快;二是新环境提出了新的任务和要求,因而需要与时俱进,使改革进一步深化。
在笔者看来,后一点更为重要,它关乎到职能改革目标、任务、基本方向和侧重点的设计。
新时期的环境有哪些特点?可以说,新一代领导集体提出的新施政理念,构成了行政管理体制改革深化的大背景和新环境。
新一代领导集体意识到我国处在一个“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键时期,因而其施政理念是对多年来发展历史的总结和对现状、未来系统思考和审时度势的产物;新施政理念立足于“经济的增长不等于经济的发展,经济的发展不等于社会进步,增长不是发展的目的而是发展的手段”的新观念,“以人为本”构建“和谐社会”的目标体现了深切的人文关怀,还原了手段(经济增长)和目的(民生)之间的正当关系;新施政理念依据新目标提出新的发展战略,“科学发展观”包括了转变经济增长方式、实现可持续发展等丰富内涵。
施政理念的转变要求政府治理模式的转型,这一转型涉及职能结构、角色定位和施政方式的转变。
那么,从政府职能角度来看,上述环境特点会对职能转变产生哪些影响?会提出哪些新的任务和要求?(一)政府职能转变从过去聚焦经济扩展到更为广阔的领域当今任何政府都要履行政治、经济、社会、文化、教育等几大类职能,所不同的只是侧重点和介入的广度、深度方面的差别。
因此可以说,各国政府的主要分野并不在职能的“类别”上,而在于职能“结构”上,即不同类职能在职能总量中的比重和相对地位。
计划经济时代我国政府职能结构的特征可以归结为:政治、经济职能过强,社会职能过弱;管制功能过强,服务功能过弱;在经济职能中,微观管理职能过强,宏观管理职能过弱。
[1]改革开放伴随着工作重心从阶级斗争向经济建设的转移,与此相应,政府职能转变的重点长期放在3教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目资助。
项目名称:中国地方政府绩效评价体系与管理机制研究;合同号: 05J ZD H0019。
经济领域:“从计划调节到市场调节,从微观管理到宏观管理,从直接管理到间接管理”等,显然都属于政府经济职能转变的范畴。
“科学发展观”理念与“和谐社会”目标要求强化公共服务和社会职能,《十一五规划》从经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体发展思路出发,突出强调以人为本和解决关系群众切身利益的一些重大问题。
这些都意味着,政府职能转变从过去聚焦经济领域扩展到了更为广阔的领域。
(二)职能转变领域的扩展要求多项职能之间的合理平衡政府不同类职能之间存在着复杂的关系。
一个基本事实是,政府强化公共服务和社会职能,必须拥有相对充足的资源,而政府财政资源的汲取量又受到社会经济发展的制约。
如果社会经济发展出现滑坡,政府财政资源的汲取必然受到负面影响。
这时,纵然有强化公共服务和社会职能的良好愿望,政府也会心有余而力不足。
换句话说,政府社会职能和公共服务的有效履行以经济职能的有效履行为前提。
这一点意味着,强化社会职能和公共服务并不是政府工作重心的再次转移,而是一方面要超越对经济职能的过分倚重,另一方面又要在有效履行经济职能的前提下,实现经济、社会和公共服务等多项职能之间的合理平衡。
这意味着职能的高度复杂化,要求职能调整的设计和实施要强化协调和统筹,要求职能结构优化的系统性、整体性和前瞻性。
(三)新时期政府职能转变具有新的内涵和表现形式多年来,政府职能转变集中于经济领域,改革的侧重点在于放开那些“不该管也管不好”的事务。
所谓经济职能转变,其核心问题是确定政府在哪些方面有所作为,在哪些方面有所不为。
时至今日,就政府该管什么不该管什么而言,黑白分明的地方已基本解决,我们的理念和认识已基本到位,深化职能转变必然触及那些不那么泾渭分明的领域。
在这些领域,政府职能不再是“该管什么不该管什么”所能回答得了的,它与政府履行职责的具体方式密切相关,与政府在应该管理的领域中的角色定位密切相关。
相应地,政府职能转变具有了深层次的内涵和新的表现形式。
举例而言,各级政府都承担着经济职能,但不同层级政府在履职方式和手段方面有着很大的区别。
换句话说,各级政府都“该管”经济,其分野主要在于怎样去管。
“怎样管”和“该不该管”就这样紧密联系,共同决定着政府的职能定位。
政府职能转变的侧重点不再是回答该不该管,而要深入到“如何去管”的问题。
这一点不仅适合于经济领域,同样适合于政府的其他职能领域。
(四)经济领域深化政府职能转变的未来着力点就经济领域而言,经过多年持续努力,政府职能转变已经取得了巨大进展。
笔者认为,未来改革的着力点主要在两个方面:第一,科学发展观对政府职能转变提出新的要求。
科学发展观意味着经济增长方式的转变,包括改变对投资和出口的过度依赖,扩大内需使消费成为未来经济增长的主引擎;摆脱以资源消耗和生态牺牲为代价的可持续陷阱,靠知识经济和自主创新推动经济增长;改变非均衡发展模式,促进城乡、区域的协调发展;如此等等。
回顾经济体制改革历程我们会发现,在“短缺经济”和“剩余经济”的不同阶段,政府促进经济增长的措施明显不同,其经济职能相应具有很大差异。
可以设想,经济增长方式的转变对政府经济职能及履职方式会产生重大影响,提出新的要求。
目前这方面的研究和思考还应进一步深化和细化。
第二,实施《十一五规划》对深化职能转变提出的新要求。
《十一五规划》相关部分提出了深化改革的重点领域、任务目标和基本方向。
以《深化体制改革》为例,它涉及基本经济制度的完善、税收体制和金融体制改革、现代市场体系完善等多个方面。
这些都和政府的经济职能密切相关。
因此,结合重点改革领域和目标、方向,厘清这些对政府职能的具体要求,进而根据国情,把原则性的理念操作化并落到实处,是深化政府职能转变的未来着力点之一。
二、职能转变与政府的角色定位前已提及,新时期政府职能转变具有新的内涵和表现形式,其侧重点不再是政府“该管什么不该管什么”,而是深入到政府履行职责的具体方式,即政府在应该管理的领域中的角色定位问题。
(一)政府在经济领域中的角色定位关于政府在经济活动中的角色,这里借用亚当・斯密的观点予以说明:政府并不是直接为人民提供财富,而是创造环境和条件,让人民能够自我创造充足的财富。
计划经济弊端种种,归根结底是政府角色的错位:社会像个大公司,政府就像总经理,直接组织生产并分配财富,成为垄断主导性经济主体。
计划体制压抑了群众的创造性和积极性,结果是在“寡”的基础上实现了“均”。
经济体制改革千头万绪,实质上就是政府经济角色的归位。
政府经济角色的归位经历了一个漫长的发展历程。
虽然成效卓著,但笔者认为前一时期的改革基本上属于角色归位的过渡时期,从“垄断主导性经济主体”向“积极的经济主体”的过渡:一方面,与计划经济时代相比,政府逐步放弃了对资源的全面垄断和对市场机制的排斥,开始了国有企业在竞争领域的撤退、市场机制的引入和非公经济主体的培育;另一方面,政府特别是地方政府在经济活动中登台唱主角,从早期的直接兴办企业到后期的层层经济目标责任制以及招商引资狂热,导致了重复建设、粗放经营、地方分割、部门保护种种弊端。
这就是说,政府扮演了“积极的经济主体”的角色,而在制度保障、市场环境缔造和公正仲裁等方面着力不足。
《十一五规划》强调,实现经济社会发展目标“主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。
政府要通过体制机制创新和完善政策,为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境”。
这意味着政府角色的进一步转换———从“积极的经济主体”到“制度保障者、市场环境缔造者和公正仲裁者”的重心转移。
这是政府经济角色归位的一个新的发展阶段。
(二)政府在社会职能中的角色定位强化政府的社会职能是新施政理念的重要组成部分。
虽然政府的社会职能是一个庞杂的体系,但考虑到提出的时代背景,强化的着力点应在扩大就业、维护劳动者合法权益、加大收入分配调节力度、健全社会保障体系、加大扶贫工作力度、扩大城乡居民消费等方面,当然在一定程度上还包括社会主义新农村建设和促进区域协调发展。
所有这些都具有某种“倾斜性”特征,即对弱势群体和相对落后区域的救助、保护和扶持。
虽然属于不同职能领域,经济体制改革对强化社会职能同样具有借鉴意义。
如果说经济体制改革的核心是政府由“积极的经济主体”向“制度保障者”的角色归位,那么在社会职能领域,政府角色定位的核心应该有两条:一是“慈父”与“组织协调者”角色之间的合理平衡;二是“授鱼者”与“授渔者”角色之间的合理平衡。
作为“慈父”的政府直接向保护或扶持对象提供福利;作为“组织协调者”的政府,则通过相应的制度安排和机制,促进社会群体之间的互助。
从世界范围看,“福利国家”中政府扮演的主要是“慈父”角色,最终几乎难以为继,从而开始了从“福利国家”(welfarestate)向“没有国家的福利社会”(welfare wit hout state)的过渡。
发达国家的经历为我们提供了有益的启示和借鉴。
不管是作为“慈父”直接提供福利还是作为“组织协调者”促进社会互助,政府角色定位还存在一个“授鱼者”与“授渔者”之间的合理平衡问题。
这涉及“授鱼者”和“授渔者”的资格确认,更重要的是促使“食鱼者”向“打渔者”的转变,成为自食其力的劳动者,或者成为公益劳动者(有劳动能力者参加公益劳动是领取社会救济的前提条件)。
(三)政府在公共服务中的角色定位政府的社会职能和公共服务之间并没有明确的界限。