监理工作要点

浅谈监狱信息化项目的监理工作要点

[陈欢]—[ ]

2014年8月

摘要：

本文从信息工程监理的角度，阐述了监狱信息化工程建设中监理在整个信息工程建设中的关键性。监理工作的好坏直接对影响整个监狱信息化工程的质量、进度。笔者有幸参与多个监狱信息化工程项目，对监理工作中如何在监狱信息化项目中有效的实现“四控两管一协调”，促使项目优质高效的完成提出部分见解。

关键词：监狱信息工程监理

从信息产业部对信息化工程建设推行监理制度以来，人们对监理在建设过程中的积极作用予以充分的肯定。不过，对于监理在信息化建设过程中的定位，所扮演的角色，人们一直存在不同的看法。信息工程监理应如何定位，才能达到预期的监理目的。如果承建方的质量管理做得很规范，是否就不需要监理了？特别在监狱信息化项目中，信息工程监理工作需要处理的问题相比其他项目监理更为复杂，监理工作的好坏直接关乎项目的成败。这里我们就来探讨一下监狱信息工程建设过程中监理工作的几个关键点。

一、监狱信息化工程建设监理的投资控制。

监狱信息化项目一般为财政投资的政府采购项目，项目是在批准的预算条件下确保项目保质按期完成。即指在项目投资的形成过程中，对项目所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正即将发生和已经发生的偏差，把各项项目控制在计划投资的范围之内，保证投资目标的实现。投资控制的主要目的是：预防偏差发生。

监狱信息工程项目投资构成：

1、工程监理费

支付给信息系统工程项目监理单位的监理服务费用。

2、工程前期费

是指业主单位请专业公司在编制工程方案设计、项目可行性分析、造价是否合理评估和项目招、投标等方面所需要的费用。

3、咨询设计费

指业主聘请专业的顾问公司或设计单位进行信息系统工程项目咨询或

进行项目规划设计所需费用。

4、工程费用

由直接费用、实施方案设计费用、硬件费用、软件费用、间接费用、计划利润、税金构成。

5、第三方测试费用

聘请第三方评测机构对项目进行验收测试。

6、工程验收费用

指工程质量监督机构或业主对信息系统工程进行质量监督检验所发生的费用。

7、系统运维费用

指工程完成后在正常使用中所需要的维护费用（设备、人工、材料）等。

8、风险费用

为顺利完成项目，保证内、外出现一定风险时，项目仍能顺利完成所需要的费用。

监狱信息系统概预算常出现的问题及工作要求：

1、成本预算不准确；

监狱项目因使用环境特殊，对设备的选型有特殊规定，导致原预算价购置的设备不能满足需要，如按监狱方要求的设备进行采购，成本将会提高很多，我们一般估算监狱的设备选型价格一般高于市场同等它牌设备20%以上。

2、进行预算的人没有太多的监狱项目成本预算经验，而且有低估的倾向。

如果进行预算核算的人没有在监狱系统进行长期的项目建设，对监狱的设备选型、技术参数及使用环境有深刻的了解，进行预算核算就会过低，导致项目无法正常开展。

3、监狱施工成本原高于市场同类型信息化项目。

因监狱特殊工作环境，各楼层门锁繁多，进出施工时间受限，施工人工成本比一般工程高50%以上。

综上，监狱信息化项目监理必须通过各种渠道尤其是监狱系统其他单位的成本价格进行预算，产品选型严格按照监狱局及司法部要去进行，同时需要考虑监狱施工成本。合理制作预算，保证工程正常开展。

二、监狱信息化工程建设监理的质量控制。

质量控制，贯穿在监狱信息工程项目的全过程，覆盖了可行性研究、设计、实施、验收、投入使用以及系统运行维护等阶段，主要包括组织设计方案评比，进行设计方案磋商及方案审核，控制设计变更；在实施前通过审查承建单位资质等；在项目实施中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等。

质量控制要实施全面控制，由于信息工程项目质量目标的内容具有广泛性，所以实现信息工程项目总体质量目标应当实施全面的质量控制。把控制重点放在调查研究外部环境和内部系统各种干扰质量的因素上，做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，并采取有效的预防措施。要使这些主动控制措施与监督、监察、反馈，发现问题并及时解决，发现偏差及时纠偏等控制有机结合起来，使信息工程项目的质量能够处于监理工程师的有效控制之下。

信息工程监理工作的目标是对工程实现（质量控制、进度控制、投资控制、变更控制），三管（合同管理、信息管理、安全管理），一协调（协调业主、承建单位、监理三方的关系）。信息工程监理工作可分为工程招标、工程设计、工程实施和工程验收四个阶段。在监狱信息化项目招标阶段需要重点充分了解监狱方

的业务需求，利用各类方法进行需求确认，并有效的参与到方案及招标工作中来。

监狱项目监理质量控制的主要方法

1、审核有关技术文件、报告或报表，这是对工程质量进行全面监督、检查与控制的重要途径。其具体内容包括以下几个方面：

（1）审查进入施工现场的分包单位的资质证明文件，严格控制分包单位的质量。（2）审批施工单位提交的施工方案、施工组织设计或施工计划，重点参照已有或同类型项目，确认施工方案、计划是否合理，并得到三方的确认。（3）审批施工承包单位提交的有关材料、半成品和构配件质量证明文件，对报审的设备需要严格检查。

（4）审核施工单位提交的有关工序产品质量的证明文件（检验记录及试验报告）、工序交接检查（自检）、隐蔽工程检查、分部分项工程检查报告等文

件、资料。

（5）审批有关设计变更、修改设计图纸等。如果监理方进入项目时间短，尤其是施工合同签订后进场监理的，由于监狱方多数情况下项目需求不完全明

确，如发生各类变更，需要监理工程师及时的确认变更，并对变更进行研

究，确认变更是否合理。

2、现场质量监督与检查

（1）、开工前的检查。主要是检查开工前准备工作的质量，能否保证正常施工及工程施工质量。

（2）、工序施工中的跟踪监督、检查与控制。主要是监督、检查在工序施工过程中，人员、施工机械设备、材料、施工方法及工艺或操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态，是否符合保证工程质量的要求，若发现有问题应及时纠正和加以控制。对待隐蔽工程监理，必须严格按照程序办理。

综上，质量是信息化工程的根本，所以监理质量的控制和把握是影响一项工程的基本要素。信息化工程建设监理的质量控制影响着工程的质量，是信息工程建设过程中至关重要的环节。对信息化工程严格把关，做到对业主负责，对社会负责。

三、监狱信息化工程建设监理的进度控制。