论社会工作在农村社区建设进程中的重要作用

产与 生活中的困难 ， 促进农业 发展 ， 推进农村社 会的文明进 。
一
意识也逐步提升 ， 社 会个体的价值及 其福利需求也 日益受到尊
重。新农村建设提 出了“ 生产发展 、 生活富裕 、 乡风文明 、 村容整 洁、 管 理民主 ” 的 目标 ， 事 实上 涵盖 了对农 村整 体社 会体 系 的
化， 以提升其群体 的整体社 会影 响力 ； 需要 提升农 民的 文化水
平， 开发其高层次需 求 ， 倡导更文明的生活方式等。而这些都对 农村社会现有的管理体制与管理工作提出了挑战与新要求 。
可 以说 ， 在城 乡利益 差别以及 各类 利益之争 中 ， 农 民在政
治、 经济 、 文化等领域方面的利益诉求 日益增长。而农村社 区建
“ 土地 流转 ” 、 “ 新 型合作 社” 、 “ 新农 合” 、 “ 新 农保” 等惠农政策措 施， 在一 定程度上提 高了农 民收入与社 会保 障待遇 ， 但 仍存在 诸 多问题 。 可见， 农村的社会发展与农民利益 的提升 ， 仍是不容
忽视的重大问题 。
２ 、 城 乡一体 化 背景 下 ， 农 村 社 会 发 展 与 管理 的新 要 求
间发生连锁反映 ， 开 始贻害农村 。由于 改革并未涉及 到土地所 有权 的改 变 ， 农民没 有 自己的土地 ， 也缺乏 经济上 的 中介 组织 作依靠来参与市场化 的竞争 ， 加之政 治上也没有 充分 体现农民
利益的 自治组织或 利益 集团 ， 这使 得农民不能公平 参与市场竞
开放 的竞争市场 ； 需 要统筹城 乡发展 ， 在城 乡之 间合理 分配 各 类社会 资源 ； 需要社会提 供城 乡统一标 准与水平 的社 会教育 、
【 摘 要 】在 新时期 的城 乡统筹发展 思路 下 ， 农村 社会 面貌
的 改 造成 为 重要 且 迫 切 的发 展要 求 。在 大 力 推 进 农 村 社 区建 设 的 背 景 下 ，社 会 工作 也 随 即有 了新 的 现 实发 展 需 求 与 发 展 空
间。 本 文 在 描 述 社 会 工 作 视 角 下 新 时 期 农 村 社 会 的 变 迁 基 础 上， 剖 析 了社 会 工 作 与 农 村 社 区 建 设 之 间 的 契 合 关 系 ， 阐述 了 社 会 工 作 在 农 村社 区 建设 过 程 中的 实务 工 作 介 入 途 径 。
文化 、 医疗卫生服务等社会保 障体 系 ； 需 要建立城 乡之 间开放 、
有序 、 公平 、 合理的社会流动空间以及管理制度 等等。
从社会文化与理 念方面来看 ， 需要传递社 会公平 、 公正 、 平 等 的理 念 ， 需要尊 重每一个 社会个体 的价值 与需 求 ； 需要在 城 乡之间建立平 等 、 公平 、 公正 、 文 明的人际理 念与 人际互 动 ， 形 成城 乡无差别 、 无歧视 的文化生活等 。 从农 民的角度来看 ， 需 要提高农 民参 与经济竞争 活动以及 参与政 治活动的能力 ； 需 要提升农民群体 利益的集 团化 或组织
区建设过 程中 ，社会工作应 当可 以运 用其特有的专业 理念 、 知 识与方法 ， 介 入对农村社 区各类 问题的解 决 ， 帮助农 民摆脱 生
随着现代 社会民权 问题 、 民生 问题关 注度 的提升 ， 社会个
体的社会权 利 ， 包括生 存权 、 平等权 、 政 治参与权 、 经济权 利 等
西方社会 的城 市化与现代化 的经验 显示 ， 只有城 乡一体 的 现代化才 是真 正的现代化 ； 城 市社会发 展到一定的程度 和水平
【 关 键 词 】农 村 社 会 变迁 契合 关 系 本 土化
介 入 途 径
社会主 义新农村建设 旨在 建立一个 与 以往 历史条 件下不 同的农村 社会状态 ， 开展农村 社区建设是实现新 农村发展 目标 的现实手段与途径 。农村社 区建设它的内涵特征与实际建设过
可 以实现对农村社会的反哺 。 正是基于对我国经济与社会发展 规律 与现 状认识的深化 ， 社 会主义新农村 建设被提 出并 开始了
它的历史使命 ： 减少城 乡差别 ， 促进 农业经济 的发展 ， 提 高农 民 的经济生 活水平和环境条件 ， 推动农村社会 的文明进步 。
程都集 中表现在解决农村各类社会问题这 一核心上 。在农村社
重构 。
、
社 会 工 作 视 角 下 的 新 时 期 农 村 社 会 变 迁
１ 、 新 时 期 农 村 社会 发 展 状 况
我国长期 的二 元社会 结构带来 的城 乡差距 ，虽然经过 ３ ０ 多年的改革 ， 并 未能消解 。短期加剧 的社会转型效应 在城 乡之
从社会政策角度来看 ， 需要给农民提供一个更加合理 、 平等 、
争， 而且无法抗拒来 自政治权威下的超经济式剥夺 。
随着市场化改革 的实行 ， 农 民获得了较 多的农业技术性要 素 的供给 ， 但其需 要的社会性 要素 的供 给却被 弱化 了 ， 应 当享 有的平 等的教 育 、 医疗卫生 等待遇 较低 。进城务 工的“ 农 民工” 虽 已事实性地成 为产业工人的一个组成 部分 ， 但 其整体却仍可 以说 是由经 济和社会 双重因素 在城 乡间造就 出的一个 弱势群 体 。在社 会结构中 ， 作为农村 主要群体 的农业劳 动者 已成为社 会的下层 阶层 ， 弱势特征 日益显现 ， 而社会最 下层阶层 … 离 出来的 “ 农民” 。 多年来 ， 一代 农民工 的市 民化呼 声仍然 “ 在 路上 ” ， 而新 生 城 乡无业 、 失业和半失业人 员阶 层中的极大部 分也是从农业 中分
代农 民工则又提 出了更高的要求 。 伴随着农村青壮年劳力的输 出， 农村 日 益“ 空壳化 ” ， 出现“ 留守妇女 ” 、 “ 留守儿 童” 、 “ 空巢 与
类空巢 老人” 等， 进而引发一系列社会 １ 司题 ， 给农村社会带来 许
设的迫切『 生 正是体现在这种农村社会领域内的解构性需求中。