深圳市卫生和人口计划生育委员会关于印发《深圳市卫生和人口计划

深圳市卫生和人口计划生育委员会关于印发《深圳市卫生和人口计划生育委员会推进公立医院改革工作方案》的通知

【法规类别】中医管理

【发文字号】深卫人发[2011]119号

【发布部门】深圳市卫生和人口计划生育委员会

【发布日期】2011.02.18

【实施日期】2011.02.18

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

深圳市卫生和人口计划生育委员会关于印发《深圳市卫生和人口计划生育委员会推进公

立医院改革工作方案》的通知

（深卫人发〔2011〕119号）

机关各处室，各直属直管单位，各区卫生局、人口计生局，光明新区、坪山新区公共事业局：

现将《深圳市卫生和人口计划生育委员会推进公立医院改革工作方案》印发给你们，请认真组织实施。各区、各直属医院要结合实际，在3月4日前制定本区、本单位的操作方案，明确重点工作项目、责任部门、责任人，并报我委备案；在执行中遇到的问题、困难和疑问，要及时向责任处室咨询和反馈。

附件：深圳市卫生人口计生委推进公立医院改革工作方案

二〇一一年二月十八日附件：

深圳市卫生人口计生委

推进公立医院改革工作方案

为加快我市公立医院改革步伐，让市民尽快享受到改革带来的实惠，按照全国公立医院改革试点城市座谈会精神，以及国家和广东省关于公立医院改革工作的安排，结合深圳实际情况，制订本工作方案。

一、工作思路

按照点面结合、远近结合、边试边推、分阶段、有重点、依条件推进的策略，坚持“上下联动、内增活力、外加推力”的原则，加快实施一批见效快、易操作的重点政策措施，争取在让人民群众得实惠得方便、缓解看病难、看病贵和让医务人员受鼓舞三个方面取得新的进展。同时，继续协调有关部门开展重大体制机制问题的专题研究，找准解决“政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开”的科学路径，把实施惠民便民措施和推进综合改革、建立长效机制紧密结合起来，使两者相互配合、相互支持、相互促进，确保全面完成公立医院改革的任务。

二、主要任务

（一）推进公立医院服务体系建设发展

1．优化公立医院结构布局

（1）制定公立医院设置与发展规划。按照给非公立医疗机构留出空间，与公共卫生、

基层医疗卫生、中医药等服务体系相衔接的原则，制定《深圳市公立医院设置与发展规划（2011-2020）》。（由许四虎同志牵头，医政处负责，规财处、中医处协助）（2）调整公立医院结构布局。加快推进已经立项的公立医院建设项目，到2015年，每个城市功能组团都有1家三级公立医院。以“四大新城”和原特区外卫生资源薄弱区域为重点，做好“十二五”期间新增医院的规划工作。（由罗乐宣同志牵头，规财处负责，医政处、中医处协助）

（3）推进公立中医医院改革发展。完善中医药管理机构。完善中医医院、中医馆、中医坐堂医诊所的规划布局。设立中医药专项资金。推出一批中医、中药技术规范和评估标准。深入推进中医药进社区。（由许四虎同志牵头，中医处负责，规财处、人事处、妇社处协助）

（4）完善专科医院服务体系。根据本市居民的疾病谱和服务需求，完善妇产科、儿科医院布局，加快发展口腔、肿瘤、康复、老年护理等专科医院。（由罗乐宣同志牵头，规财处负责，医政处、中医处、妇社处协助）

2．建立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制

（1）健全医疗体系分工协作机制。以各城市功能组团内的综合性三级医院为中心，推动组团内的各级各类医疗机构联网运行。（由许四虎同志牵头，医政处负责，规财处、人事处、医管处、市医学信息中心协助）

（2）推动分片转诊、分级诊疗。按照与医疗机构联网运行制度相衔接的原则，进一步明确分片转诊标准和责任，疏通公立医院和非公立医院之间、三级医院和下级医院之间转诊的“绿色通道”。（由许四虎同志牵头，医政处负责，医管处、妇社处协助）（3）完善举办医院与社康中心之间分工协作机制。坚持“院办院管”的社康中心举办模式，强化举办医院对社康中心的人员培训、技术指导、管理支撑等方面的支持作用。举办医院要建立转诊服务平台，对社康中心转诊的患者开通绿色通道，优先诊治。（由

罗乐宣同志牵头，妇社处负责）

（4）建立三级公立医院结对帮扶一级医院的制度。由三级医院负责一级医院的住院医师规范化培训及提供技术支持等任务。对口医院之间建立远程诊疗系统，推行远程诊断、远程检查、远程教育。（由许四虎同志牵头，医政处负责，中医处、规财处、人事处协助）

3．加快推进医院信息化建设

（1）启动“一三九”二期工程，加快推进医疗机构与社康服务、医疗保险、公共卫生、金融服务等相关机构之间的信息系统互联互通。

（2）加快全市医院集成平台建设，年内基本完成统一共享的“数字化医院”信息系统并覆盖所有公立医院，逐步在民营医院推广应用。

（3）加快推进“居民健康卡”与银联系统互联试点工作，年内覆盖所有公立医院，逐步在民营医院推广应用。

（以上三项工作由罗乐宣同志牵头，市医学信息中心负责，规财处、妇社处、中医处协助）

（二）推行惠民便民措施

4．改善群众看病就医感受

（1）全面推进预约诊疗服务。年内二级以上医院要建立预约诊疗服务平台，完善预约诊疗系统，丰富预约形式，加强出诊管理，引导群众主动通过预约得到诊疗服务。（由谢若斯同志牵头，医管处负责，妇社处协助）

（2）优化医院门急诊服务环境和流程。按照“填平补齐”和标准化建设的原则，对三级公立医院急诊设施进行改造。按照与“居民健康卡”系统相衔接的原则，完善公立医院门诊信息管理平台，提供信息公开、预约挂号、叫号、报告单打印、满意度评价、投诉管理等服务。（由谢若斯同志牵头，医管处负责，医学信息中心、医政处、中医处、

规财处协助）

（3）推进专科门诊与普通门诊。大力推动公立医院普通门诊向专科门诊转型，到2015年，三级医院70%以上的门诊量为专科门诊，年内选择若干家医院实行试点。通过有效分离普通门诊，使大医院在非流行性疾病高峰期，门诊排队时间控制在30分钟以内。（由许四虎同志牵头，医政处负责，中医处协助）

（4）进一步推动“社区首诊”。加快推进家庭医生责任制。从医疗收费制度、社会医疗保险偿付机制、加大中医适宜技术进社区、加强社康中心内涵建设等方面着手，引导市民“小病到社区”。到2015年，社康中心首诊人数达到全市门诊总量的40%以上。（由罗乐宣同志牵头，妇