湖南水运发展的对策与建议

湖南水运发展的制约因素、对策与建议

岳阳城陵矶新港有限公司总经理徐忠诚

（二○一一年十一月二十三日）

尊敬的黄主任以及与会的各位领导：

今天。我有幸参加这次省政府办公厅组织的“水运发展座谈会”感到十分高兴！同时，我代表岳阳城陵矶新港有限公司对省政府对我港建设的关心与支持表示衷心的感谢！我作为港口企业的负责人，想结合城陵矶新港的发展谈谈我对湖南水运发展的看法，不妥之处，敬请领导批评指正。

一、制约水运发展的问题

1、长期以来，政府优先发展公路和铁路，导致水运建设投入不足、发展滞后。

长期以来，政府将更多精力关注于公路、铁路的建设方面，而对于内河航运的开发没有给予应有的重视。湖南坐拥通江达海的优良水运条件而没有得到有效利用，水路交通建设缺乏稳定的资金来源渠道，水运基础设施年投资额不足，和沿海省市比差距巨大，与沿长江省市比较明显滞后。2009年湖南省完成水运基础建设投资还不到全省交通固定资产投资的1%，仅为公路的1.1%。水运基础设施建设已明显滞后于国民经济的发展需求，制约了湖南外向型经注的发展。

2、航道不畅、等级不高，铁公水综合运输网络不健全。

水运量在综合交通体系中比例偏低，2009年湖南水运实现货物运输量只占全社会货物运输量9.2%，与2000年相比，仅上升2.5个百分点。货运量占比不仅远低于长江下游的江苏、上海、安徽等省市，也低于相邻的湖北、重庆等省市。铁水联运等多式联运综合运输网络亟待发展

3、相关配套体系亟待健全，以集装箱为核心的现代化港口集疏运系统尚未建立。

近年来湖南省千吨级以上泊位虽有所增加，但年吞吐量百万吨以上的港口大多机械化程度低，集疏运系统不完善，辐射能力弱。以专业化、标准化为标志的现代化船舶运力系统尚未形成。湖南省的运力规模远远落后于长江沿线的安徽、江苏、湖北等省份，并且运力结构中集装箱船、液化危险品船等专业化船舶不足，湖南省缺乏具有较强竞争力的地方龙头航运企业，使湖南的航运发展相对滞后。

4、政府配套资金投入不足，港口建设融资过高，企业发展困难。

在国外，因港口投资回收期长，港口建设大都由国家投资，然后出租给企业运营。在我国，以前大港口建设也是由国家投资。但长江港口下放地方后，，内河港口的发展主要依靠企业融资发展，给企业带来了巨大的财务负担。以城陵面矶新港建设为例，一期工程投资6.5亿元,其中银行贷款达3.6亿元, 每年财务费用高达2800万元左右。特别是受当前金融危机的影响，外贸出口增速受到影响，导致开港运营三年内预计亏损9000多万元，形成高额的财务费用，制约了港口的发展。

二、加快湖南水运发展的重点

我们认为湖南水运发展的重点：一是，抓住国家推进长江黄金水道建设的战略机遇期，配套出台“多予少取”的扶持政策，支持港口航运物流业的发展。二是，要重点搞好长株潭通江达海水运体系的规划与建设。三是要以城陵矶新港为支撑打造湖南航运中心，实施龙头带动战略。

三、促进湖南水运发展的建议。

1、建议湖南要抓住国家推进长江黄金水道建设的战略机遇期，高度重视水运的发展，构建以城陵矶新港为龙头的现代港口群。发展内河航运已引起了国家层面的高度关注，未来10年将是湖南水运发展的重要机遇期。湖南省要高度重视，抢抓先机，把内河航运的发展纳入同铁路、公路、民航同等的位置加以考虑。尽快建立政府水运工作协调机制，统筹水资源综合开发，确保内河航运优先发展。研究制定切实可行的内河航运建设投融资机制，设立内河航运建设发展专项资金，优势优先，扶优扶强，重点发展以城陵矶新港以龙头的长株潭以及环洞庭湖港口群，构建湖南现代化的通江达海水运体系。

2、建议把城陵矶打造成湖南航运物流中心，促进湖南外型经济的发展。

湖南水运大而不强，关键的一点是这么多年来一直没有牵住水运发展的“牛鼻子”，重点开发城陵矶港。湖南要拿出“敢为人先”的勇气，优势优先，把城陵矶打造成湖南航运物流中心，促进港口与产业的协调发展，从战略上考虑，从具体问题上着手，

当前要以下几个方面入手加快港口的建设。

——建立公共物流信息平台。先进的电子商务平台是整合物流链信息资源的关键手段。公共物流信息平台公益性强，技术含量高，建设涉及面广，协调工作量大，必须由政府主导。建设与运营可借鉴上海模式，政府为主投入资金，新港配套系统机房和系统开发运营。第一步，在新港码头集装箱信息管理系统基础上，建立湖南EDI中心，与海关、检验检疫、海事、银行、保险、货主、收货人互联，形成以港、航为主体的覆盖贸易运输全过程的水运EDI信息系统。第二步，在EDI基础上，开发公共物流信息平台，实现船、箱、货实时动态跟踪、信息查询功能，货代与货主、货代与船代网上交易功能，网上报关报检、货主订舱、码头受理功能，网上结算功能。

——开通江海直达班轮航线。发挥港口的区位优势，抓住中央到地方政府重视新港发展的政治机遇，以烟花爆竹集装箱的中转为突破口，开通直达班轮航线，促成近洋和对台直航，改变货主的思维习惯，促成现有物流格局的调整。

——打造集装箱运输绿色通道。收费公路特别是高速公路对集装箱车辆通行费收标准偏高，行驶高速公路的通行成本约为普通收费公路的3倍。高速公路通行费支出在集装箱车辆运输成本中所占比重偏高，已成为影响运输成本的首要因素。江西、广东等省份为促进集装箱物流发展均采取了一系列的优惠政策。因此湖南省政府要从支持我少港口物流发展的高度出发，对在来湖南港口中转的集装箱运输车辆收费做标准做出调整，甚至免收过路费。

——构建综合交通网络体系。国家在规划交通网络时，注重发挥水运的优势，以港口为中心，形成相互衔接、协调配套的立体交通网络，强化城陵矶的聚集和辐射功能。同时美化、亮化港区公路，改善城陵矶的对外形象，优化港区发展的环境。

——争取政府加快进港铁路建设。进港铁路对完善港口水铁联运物流功能，改善临港新区投资环境，增强产业落户新区吸引力十分重要，已争取列入了铁道部荆岳铁路建设计划，为国家4万亿拉动内需范畴，政府应抓住机遇，促进早日动工，先期建设。

——启动岳阳城陵矶新港二期工程。岳阳城陵矶新港一期工程为集装箱专业码头，功能单一。启动岳阳城陵矶新港二期工程项目前期工作，做好新港区岸线利用和件杂货、散货、重大件、危险品功能规划，完善临港产业新区配物流配套服务功能体系，既可提升港口的综合经营实力，又能增强临港产业新区的吸引力。二期工程项目前期工作2012年完成达到开工条件。

——支持城陵矶新港发展始发班轮。城陵矶新港受四方面因素的制约，始发班轮至今未常态化。一是，长江每个港口城市都有自己的内支线船公司以自己的港口为始发，而岳阳却没有自己的内支线船公司。二是，始发班轮航线调整对船公司来说是系统工程，要考虑满仓率，湖南集装箱走水路箱量目前难以支撑班轮运营，还需引导和培育，；三是，城陵矶新老两港功能未分区，班轮一船靠两港影响运营成本和效率，四是，城陵矶对始发班轮补贴还没有正式启动。因此要解决四大因素的制约，支持城陵矶新港发展始发班轮，提升城陵矶新港的中转枢纽港地位。

——支持批准岳阳口岸为进口废物料指定进境口岸。汨罗工