区域经济协调发展视域下长江黄金水道建设问题研究

区域经济协调发展视域下长江黄金水道建设问题研究作者：左山山姚世国李林来源：《科技创业月刊》 2014年第8期左山山姚世国李林（武汉科技大学文法与经济学院湖北武汉４３００６５）摘要：长江作为中国内河航运的大动脉对推动我国经济社会发展具有重要的作用。

然而长江黄金水道的航运综合能力与我国经济社会发展的要求还存在一定的差距，黄金水道的潜能还待进一步开发。

采取区域经济学理论的相关视角，联系西部大开发和中部崛起等区域发展战略，对长江黄金水道建设进行发展性分析。

深层次剖析长江黄金水道建设发展中的问题及产生的原因，借鉴美国密西西比河航运改造的经验，并针对性地提出提升长江黄金水道综合能力的对策与建议，以期能够为我国相关管理部门提供借鉴和参考。

关键词：长江；黄金水道；区域经济学；区域发展中图分类号：TU982文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１4．08．０10 ０引言习近平总书记２０１３年７月在武汉新港阳逻集装箱港区视察时特别强调，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。

２０１３年９月，李克强总理作出批示：“依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带。

”随后，“依托黄金水道，建设长江经济带”被写入２０１４年的《政府工作报告》，上升为国家战略。

２０１４年４月李克强总理在重庆视察时指出，长江黄金水道及沿江各地是一串“珍珠链”，建设好通江达海的综合交通体系，不仅可以带动沿江地区发展，还能辐射带动整个流域，使黄金水道发挥“黄金效应”，还特别强调，要注重保护好长江及沿江重要水系的水质和生态环境，把长江水道建设成为绿色生态、环境优美的走廊。

近年来，我国经济社会转型速度加快，东部沿海地区产业逐渐向内地转移。

长江作为沟通东西部的大动脉，在承载东部地区产业转移路径方面发挥着重要作用。

长江干流贯通东、中、西部１１省市，辐射流域占全国４５％以上的国内生产总值，对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。

彭智敏提出，长江经济带在“七五”计划时就确定为国家经济发展的轴线，当时是两条，一条是沿海，一条是长江。

但３０年来，长江与沿海发展渐渐拉开了差距。

因此加大对长江黄金水道及其流域经济带的研究，有助于为长江经济带发展提供方向性和理论性的支撑。

以区域经济学理论相关视角对长江黄金水道建设和发展进行综合研究，分析当前长江经济水道的不足，针对性地提出对策与建议，以期为相关部门决策提供有益的参考。

１长江黄金水道建设发展的区域发展分析１．１长江黄金水道建设发展的区位条件区位条件是指一个地区与周围诸社会经济事物关系的总和。

作为区域经济发展的基础性物质性条件，在经济起飞过程中，起着十分重要的决定性作用。

长江黄金水道建设发展的区位条件优越，主要表现在其自然区位和社会区位两方面。

１．１．１长江黄金水道建设发展的自然区位条件长江发源于青藏高原，全长６３００多km，是我国第一长河、世界第三长河，纵贯东西，流经我国青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海１１省市，流域面积１８０多万ｋｍ２。

长江干流分为三段：源头唐古拉山各拉丹东雪山至四川宜宾为上游，宜宾至江西九江为中游，九江至长江口为下游。

良好的水文条件和相对平缓的地形条件是长江成为黄金水道优越的自然禀赋。

长江流域大部分为亚热带季风气候区，流域年平均降水量１０５７ｍｍ，降水丰富为航道水深提供了保证，且处在秦岭—淮河线以南，航道全年不冻航。

南北两岸支流众多，航运综合效益纵伸到各大支流，干支流通航里程７万km，构成庞大的流域航运网。

长江中下游多为盆地、平原地形，平均海拔在５０m以下，有助于平稳通航。

１．１．２长江黄金水道建设发展的社会区位条件长江黄金水道贯穿我国的９省市中，涵盖了我国经济发展不同的三个层次，各省市经济发展程度不一。

东部的上海市和江苏省为沿海经济发达区，资金充足，市场广阔，教育科技和产业结构优化程度较高，但是缺少经济发展的资源；中部的安徽省、江西省、湖北省、湖南省处于工业快速发展时期，对资源和市场具有双重的要求，但中部地区上述省份自身拥有一定的自然资源，如有色金属资源、矿产、煤炭等，但相对缺少资金和技术的支持；西部的重庆市、四川省、云南省拥有丰富的自然资源，但基础设施、资金、科教、工农业基础薄弱，限制了自身的发展。

根据区域经济学中要素地域运动规律，长江黄金水道流域各省份物力要素、人力要素、资金要素、市场要素、技术要素、信息时空要素存在差异性，且区域空间距离的不可灭性和经济活动的不完全可分性，形成了长江黄金水道区域经济系统的客观基础。

在非平衡运动规律和“力场机制”的作用下，要素的地域运动具有“集聚——扩散——再集聚——再扩散”的循环模式，形成了长江沿岸大中城市群。

长江黄金水道流经区由生产要素供给丰裕的地域向需求旺盛而要素稀缺的地域流动，造就了长江大动脉繁忙的航运交通。

１．２长江黄金水道建设发展的区域空间结构分析２０世纪三四十年代的德国开始对区域空间结构进行研究，区域空间结构分析特别是在战后西欧国家地区经济发展不平衡，资源和环境整体质量下降的背景下产生发展的。

其中具有代表性的理论有增长极理论、点轴理论、梯度推移理论。

长江航道贯穿东、中、西三个不同经济发展层，适用于空间结构理论的分析。

增长极理论源于法国经济学家佩鲁，增长极理论着眼于“具有推动作用的关键产业”，也就是说一些要素在优势区位条件下聚集，形成“增长极”的主导产业，并与周围地区形成经济势差，促使诱发其他地区要素向增长极区聚集。

由此反观长江黄金水道建设发展，东部地区上海、江苏产业优势明显，中西部的资源需要流入这些地区，在流入的过程中，东部增长极优势越发明显，中、西部地区同样被带动起来，从而推动区域经济从不平衡向平衡的更高层次发展，然而这种区域扩散与流动都需要长江黄金水道活起来。

点轴理论最早主要是由波兰的撒伦巴和马利世提出来的，阐述的是区域交通中集中点和集中轴的地理分布关系。

我国学者陆大道比较系统地阐述了以中国大区域发展为背景的点轴理论，他指出“与自然界和社会的许多客观事物类似，生产力各要素在空间中相互吸进而集聚，同时又向外（周围）辐射自己的作用力（物质流、人流和信息流等）。

长江黄金水道建设发展过程中，点轴配合关系明显，沿着长江两岸，形成了一连串的中心城市，中心城市之间交通枢纽沟通紧密，形成了沪宁杭、湘鄂赣、川渝交通枢纽集中带，形成了以点带面、点面结合的交通网，不仅以长江黄金水道为支撑，同时还扩展了交通体系，水路结合，宜点则点，宜面则面。

梯度推移理论依托区域的多层系体系，推移方式有近邻推移和梯度推移，近邻推移是指向经济密切的临近城市扩展，梯度推移是指按经济技术层次推移，不考虑距离。

长江黄金水道建设发展的另一重要目标是为东部产业转移寻找积极高效的转移路径。

依托黄金水道的交通航运优势，东部地区产业就近转移到安徽、江西等地，且近邻转移由于长江区位条件，能够减少产业转移成本。

１．３长江黄金水道建设发展的区域发展战略分析区域发展战略具有全局性、系统综合性、长期性、阶段性、地域性和层次性的特点。

长江黄金水道建设联系着东部地区率先发展、中部崛起和西部大开发的国家战略，是我国最具全局性战略意义的发展主线。

东部地区的发展为中部崛起和西部大开发提供支持，与长江黄金水道长江三角洲密切联系；中部崛起依托武汉两型社会建设、武汉新港、长株潭城市群等建设发展，南水北调工程等离不开长江黄金水道的支撑；东中部地区推动西部大开发建设，同样离不开黄金水道建设。

三峡大坝建成，万吨级航船可直抵重庆，大大增强了西部地区港口经济和贸易发展。

长江黄金水道开发对于沿岸经济发展的推动作用将达到前所未有的高度。

长江黄金水道全方位、多层次、有重点的对外开放格局已逐步形成。

沿江地区综合经济实力不断提升，外向型经济发展势头良好（见表１）。

据统计，２０１０年沿江地区完成外贸进出口总额９７９５．７亿美元，“十一五”期间年均增长１４．４％。

正因如此，长江黄金水道在区域发展战略中地位十分重要。

２长江黄金水道建设发展的问题２．１仍存通航不畅、资源利用率不高的现象长江黄金水道局部地段航道不畅，即使在条件较好的中下游同样存在航道不畅的情况，下游南京至浏河口河段航道未经系统整治，大型海轮直达南京以下港口还存在障碍，导致大吨位海轮无法顺利到达南京、镇江、张家港和南通等主要港口。

严重制约南京以下各主要港口功能的进一步发挥。

目前长江干线各航段利用程度在３０％—７０％之间，我国京杭大运河货物通航密度是１１９０万ｔ／ｋｍ，长江干流的数据则是１１１５万ｔ／ｋｍ，整个长江水系仅为１２５万ｔ／ｋｍ，由此可见，我国对长江黄金水道航运能力开发有待加强。

２．２管理机制不健全，政出多门，影响综合运营能力提高长江黄金水道条块分割，管理交叉，政出多门，严重阻碍了航运生产力的发展。

虽然经过体制改革，由长江航务管理局代行交通部的主要管理职责，但是权责又与地方交通管理部门发生重叠，在地方本位主义的影响下，长江航道总体建设发展协调困难，影响综合运营能力的提高。

例如，重庆市与南京市相关负责人就长江跨江大桥影响航道运行，阻挡高吨位海轮上行问题进行争辩。

双方从各自地区的发展利益为出发点，各执己见，影响航道的综合发展。

２．３资源开发中忽视长江黄金水道的可持续发展随着气候的变化，长江某些年份降水不足，导致航道水深不够，船舶搁浅现象增多。

长江航道缺少及时有效的维护，航道疏浚投入往往不足，加之中上游地区水土流失严重，局部河段泥沙淤积严重，影响船舶吃水深度。

一些建筑垃圾直接往长江里面排放，对航道造成了深远的破坏，严重影响了长江黄金水道的可持续发展。

２．４缺少明确法律法规，依法管理存在困难目前我国的水域立法不够健全，难以满足长江水域法制化的需求，这样加大了长江黄金水道运输管理工作的困难。

长江水运发展协调领导小组组长、交通运输部部长杨传堂在长江水运发展协调领导小组第四次会议上指出，长江航道法规政策不完善问题突出。

执行人员面临着无法可依的窘境，这样容易造成人大于法，情大于法的的不良现象，对长江航道综合管理大打折扣。

３推动长江黄金水道建设发展的对策与建议长江黄金水道是我国宝贵的自然资源，改革发展中内河航运如何建设，更好地发挥其作用是必须深入探索的课题，也是我们肩负的重要责任。

笔者立足于区域经济学理论分析，以长江黄金水道建设发展的问题为焦点，以美国密西西比河航运改造的经验为借鉴，对照长江的实际情况，提出推动长江黄金水道更好更快发展的对策与建议。

３．１加强宣传凝聚社会共识，完善立法实行有法可依在美国等发达国家在构建综合交通运输网初期，也曾走过重铁路、公路，轻水运的弯路。