环境保护法解读
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行有界
美无限
赵军
——《环境保护法》解读
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主要内容：
一、环境保护法修订背景 二、新《环保法》的主要变化 三、企业环境保护法律责任
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民事责任与有关诉讼条款（4） 第64条：环境损害的侵权责任 第65条：提供环保服务机构的连带责任 第66条：民事诉讼时效期间 第58条：环境公益诉讼 刑事责任条款（1） 第69条：刑事责任
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全面规划、合理布局 综合利用、化害为利 依靠群众、大家动手 保护环境、造福人类
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二、新《环保法》的主要变化
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新
总则பைடு நூலகம்监督管理
第一章 总则（第1--12条） 明确了立法的目的、环境的定义，使用 的范围。规定：环境保护基本国策、原则、 义务，国家支持环境科学技术，财政投入， 宣传（媒体）教育（教育部门及学校），管 理体制（环保部门统一管理，县级以上政府 有关部门及军队对资源保护和污染防治等环 境保护工作实施监督管理），行政奖励及6.5 环境保护日。
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第五章
信息公开和公众参与（第53—58条）
公众参与，政府环境信息公开， 企业环境信息公开，公众参与建设项 目环境影响评价，社会组织可以提起 环境公益诉讼等。
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第六章 法律责任（第59—69条） 按日计罚，超标超总量的法律责任，未批 先建的法律责任，不依法公开环境信息的法律 责任，行政拘留，民事责任，连带责任，环境 损坏赔偿诉讼时效三年，内部监督，政府和部 门的法律责任，刑事责任。 第七章 附则（第70条） 实施日期：本法自2015年1月1日起施行。
（一）行政责任
行政处分
警告 记过 记大过 降级 降职 开除留用察看 开除
行政处罚
警告 罚款 责令停产停业 责令重新安装使用 关闭
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1、按日计罚的行政责任 主体：企业事业单位和其 他生产经营者 行为：违法排放污染物
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第三章
保护和改善环境（第28—39条）
明确政府改善环境质量责任，划定 生态保护红线，建立生态保护补偿机制 （财政转移支付生态补偿资金、协商和 市场规则），重视农业、、城乡建设中 的环境保护，地方政府负责生活废弃物 处理，建立环境质量与公众健康监测、 调查和风险评估制度（预防、控制与环 境污染有关的疾病等）。
环境保护按日连续处罚暂行办法 （征求意见稿）
第四条【适用情形】排污者有下列环境违法行为之一，受到罚款处罚，被责 令改正后拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施 按日连续处罚： （一）建设项目环境影响评价文件未报批或未经批准，擅自建设并投入 生产或使用且排放污染物的； （二）建设项目防治污染设施未建成、未经竣工环境保护验收或验收不 合格，主体工程投入生产或使用且排放污染物的； （三）应当取得但未取得排污许可证或者未按照排污许可证规定排放污 染物的； （四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不 正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的； （五）超过国家或地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排 放总量控制指标排放污染物的； （六）排放、倾倒法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的； （七）违法排放、倾倒工业固体废物的； （八）其他违法排放污染物的。
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3、生态环境退化严重
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（二）现行环保法已经不适应形势发展需要
1、环境保护的发展历程与成效
从全球视野看，人类面对的环境 问题特别是环境污染问题，主要经历 了“沉痛的代价、宝贵的觉醒、奋起 的飞跃”3个阶段。
新环保法共七章，70条…… 旧环保法共六章，47条……
12 15 12 8 8 7
旧
总则 环境监督管理 保护和 改善环境
保护和改善环境
防治污染和 其他公害
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11
防治环境污染和 其他公害
新 信息公开 增 和公众参与
法律责任 附则
1
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法律责任
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附则
新《环保法》的总体框架
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一、环境保护法修订背景
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（一）我国严峻的环境形势
1、资源约束趋紧
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2、环境污染严重
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2014年7月环保部公布了上半年全国环境 质量状况，已实施新空气质量标准的161个城 市中，仅深圳、珠海、拉萨等9个城市达标， 其余152个城市环境空气质量均未达标。未实 施新标准的166个地级以上城市中，有105个 城市环境空气质量达标，达标城市比例为 63.3%，同比降低7.1个百分点。
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三、企业环境保护法律责任
新环保法有关法律责任制度体系 行政条款（7）： 第59条：按日计罚 第60条：超标超总量 第61条：建设项目擅自开工建设 第62条：违反环境信息公开 第63条：行政拘留 第67条：上级对下级的监督、处分、处罚 第68条：对监管人员的处分
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第四章
防止污染和其他公害（第40—52条）
清洁生产，“三同时”制度，生产者的 防止污染责任，排污税和环境保护税，总量 控制和“区域限批”，执行排污许可管理制 度，淘汰严重污染环境的工艺、设备、产品 和禁止引进技术、设备、材料和产品制度， 建立突发环境事件的预警和应急机制，防治 化学物品和含放射性物质的污染管理，鼓励 环境污染责任保险等。
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第二章 监督管理（第13—27条） 环境保护规划（国家、省、市、县政 府公布实施），政策制定考虑环境影响， 环境质量标准（地标补充严于国标），污 染物排放标准（地标补充严于国标），环 境监测（以数据说话），环境影响评价， 联防联控（统一规划、标准、监测、防治 措施的四统一），对环境保护产业的支持 ，现场检查，查封扣押，目标责任制和考 核评价制度，人大监督等。
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一、环境保护法修订背景 二、新《环保法》的主要变化 三、企业环境保护法律责任
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民事责任与有关诉讼条款（4） 第64条：环境损害的侵权责任 第65条：提供环保服务机构的连带责任 第66条：民事诉讼时效期间 第58条：环境公益诉讼 刑事责任条款（1） 第69条：刑事责任
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全面规划、合理布局 综合利用、化害为利 依靠群众、大家动手 保护环境、造福人类
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二、新《环保法》的主要变化
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新
总则பைடு நூலகம்监督管理
第一章 总则（第1--12条） 明确了立法的目的、环境的定义，使用 的范围。规定：环境保护基本国策、原则、 义务，国家支持环境科学技术，财政投入， 宣传（媒体）教育（教育部门及学校），管 理体制（环保部门统一管理，县级以上政府 有关部门及军队对资源保护和污染防治等环 境保护工作实施监督管理），行政奖励及6.5 环境保护日。
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第五章
信息公开和公众参与（第53—58条）
公众参与，政府环境信息公开， 企业环境信息公开，公众参与建设项 目环境影响评价，社会组织可以提起 环境公益诉讼等。
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第六章 法律责任（第59—69条） 按日计罚，超标超总量的法律责任，未批 先建的法律责任，不依法公开环境信息的法律 责任，行政拘留，民事责任，连带责任，环境 损坏赔偿诉讼时效三年，内部监督，政府和部 门的法律责任，刑事责任。 第七章 附则（第70条） 实施日期：本法自2015年1月1日起施行。
（一）行政责任
行政处分
警告 记过 记大过 降级 降职 开除留用察看 开除
行政处罚
警告 罚款 责令停产停业 责令重新安装使用 关闭
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1、按日计罚的行政责任 主体：企业事业单位和其 他生产经营者 行为：违法排放污染物
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第三章
保护和改善环境（第28—39条）
明确政府改善环境质量责任，划定 生态保护红线，建立生态保护补偿机制 （财政转移支付生态补偿资金、协商和 市场规则），重视农业、、城乡建设中 的环境保护，地方政府负责生活废弃物 处理，建立环境质量与公众健康监测、 调查和风险评估制度（预防、控制与环 境污染有关的疾病等）。
环境保护按日连续处罚暂行办法 （征求意见稿）
第四条【适用情形】排污者有下列环境违法行为之一，受到罚款处罚，被责 令改正后拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施 按日连续处罚： （一）建设项目环境影响评价文件未报批或未经批准，擅自建设并投入 生产或使用且排放污染物的； （二）建设项目防治污染设施未建成、未经竣工环境保护验收或验收不 合格，主体工程投入生产或使用且排放污染物的； （三）应当取得但未取得排污许可证或者未按照排污许可证规定排放污 染物的； （四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不 正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的； （五）超过国家或地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排 放总量控制指标排放污染物的； （六）排放、倾倒法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的； （七）违法排放、倾倒工业固体废物的； （八）其他违法排放污染物的。
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3、生态环境退化严重
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（二）现行环保法已经不适应形势发展需要
1、环境保护的发展历程与成效
从全球视野看，人类面对的环境 问题特别是环境污染问题，主要经历 了“沉痛的代价、宝贵的觉醒、奋起 的飞跃”3个阶段。
新环保法共七章，70条…… 旧环保法共六章，47条……
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旧
总则 环境监督管理 保护和 改善环境
保护和改善环境
防治污染和 其他公害
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防治环境污染和 其他公害
新 信息公开 增 和公众参与
法律责任 附则
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法律责任
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附则
新《环保法》的总体框架
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一、环境保护法修订背景
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（一）我国严峻的环境形势
1、资源约束趋紧
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2、环境污染严重
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2014年7月环保部公布了上半年全国环境 质量状况，已实施新空气质量标准的161个城 市中，仅深圳、珠海、拉萨等9个城市达标， 其余152个城市环境空气质量均未达标。未实 施新标准的166个地级以上城市中，有105个 城市环境空气质量达标，达标城市比例为 63.3%，同比降低7.1个百分点。
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三、企业环境保护法律责任
新环保法有关法律责任制度体系 行政条款（7）： 第59条：按日计罚 第60条：超标超总量 第61条：建设项目擅自开工建设 第62条：违反环境信息公开 第63条：行政拘留 第67条：上级对下级的监督、处分、处罚 第68条：对监管人员的处分
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第四章
防止污染和其他公害（第40—52条）
清洁生产，“三同时”制度，生产者的 防止污染责任，排污税和环境保护税，总量 控制和“区域限批”，执行排污许可管理制 度，淘汰严重污染环境的工艺、设备、产品 和禁止引进技术、设备、材料和产品制度， 建立突发环境事件的预警和应急机制，防治 化学物品和含放射性物质的污染管理，鼓励 环境污染责任保险等。
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第二章 监督管理（第13—27条） 环境保护规划（国家、省、市、县政 府公布实施），政策制定考虑环境影响， 环境质量标准（地标补充严于国标），污 染物排放标准（地标补充严于国标），环 境监测（以数据说话），环境影响评价， 联防联控（统一规划、标准、监测、防治 措施的四统一），对环境保护产业的支持 ，现场检查，查封扣押，目标责任制和考 核评价制度，人大监督等。