两书一表一卡
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健康安全与环境作 业指导书、作业计 划书、检查表、作 业指导卡管理培训
“两书一表一卡”管理
第一节“两书一表一卡”概述 第二节“两书一表一卡”编制与审批 第三节“两书一表一卡”落实执行 第四节“两书一表一卡”管理有关要求
“两书一表一卡”概述
一、“两书一表一卡”基本概念
是健康安全与环境作业指导书、作业计划书、检查 表和作业指导卡的简称（即：HSE作业指导书、 HSE作业计划书、HSE检查表、HSE作业指导卡）。 是基层站队（包括车间，以及从事施工作业、生产 运行管理的项目组织和科研室、所）实施HSE管理 体系的重要文件和工作指南。
3、管理分工： “两书一表一卡”由各单位安全环保管理部门归口管理，生产技术及专 业部门和基层站队分别组织编制，安全环保管理、生产运行等部门审核， 分级审批，基层站队组织培训、落实和督导，从事施工作业、生产运行 管理的基层管理人员、技术人员和员工执行，安全环保监督部门监督。 4、地位： 已按本规定批准执行的“两书一表一卡”等同于安全生产规章制度。 5、执行要求： 任何单位、部门、基层队站、班组和个人应予以遵守。 各项施工作业、生产操作，未按本规定编制、应用或执行“两书一表”， 不准实施。
“两书一表一卡”编制与审批
三、“两书一表一卡”内容结构
作业指导书：
1、工作内容及流程； 2、存在危害因素； 3、从事相应岗位工作或完成相关操作作业的基本条件； 4、岗位职责； 5、设备、装置、工艺流程及操作规程； 6、巡回检查及主要检查内容； 7、有关健康安全与环境要求； 8、应急处置程序。
1、检查项目的序号； 2、检查项目； 3、检查内容、方法及标准； 4、检查结果描述； 5、单项问题处理描述； 6、检查情况说明； 7、检查人、验证人签名； 8、检查时间。
“两书一表一卡”编制与审批
作业指导卡：
1、主要操作作业内容； 2、主要操作作业流程； 3、存在的主要危害因素和风险削减、控制措施； 4、准备内容与检查步骤； 5、操作步骤及要求； 6、应急处置基本程序。
“两书一表一卡”概述
二、“两书一表一卡”相互关系
HSE作业指导书： HSE作业指导书应具有唯一性和权威性； HSE作业计划书： HSE作业计划书是HSE作业指导书的补充文件； HSE检查表： HSE检查表是落实执行HSE作业计划书的支持文件； HSE作业指导卡： HSE作业指导卡是以HSE作业指导书为基础，实施高风险特殊施工和非 常规一表一卡”编制与审批
2、HSE计划书编制：
根据已调查、辨识、评价出的尚未在HSE作业指导书中明确的风险，结合生 产施工作业内容和时限等特殊要求，由基层站队长（或项目负责人）主持，生产 管理和技术人员，以及班组长、关键岗位操作人员、专兼职安全管理人员共同参 与，按以下程序编制： 成立编写组； 开展危害因素调查、辨识和风险评估，填写《HSE风险管理单》； 组织生产技术人员起草； 组织编写组讨论通过。
“两书一表一卡”概述
三、集团公司有关要求
2000年，开始推行“两书一表”。 2001年，下发《关于〈中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指 南〉（试行）、〈中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南〉 （试行）的通知》（中油质字[2001]199号） 2008年，下发《进一步规范HSE作业指导书和HSE作业计划书编制工作 的指导意见》（油安字[2007]929号） 2007年勘探与生产分公司《关于印发规范基层站队HSE作业指导书、岗 位HSE作业指导书和岗位操作卡的指导意见（试行）》和《关于规范施 工作业HSE作业计划书的指导意见（试行）》。
“两书一表一卡”编制与审批
二、“两书一表一卡”编制原则
1、根据应用范围： 结合专业特点和施工作业、生产操作内容、技术要求人员综合素质、存 在危害因素； 按规定内容和程序； 力求“简明、通俗、易懂、实用、规范”。 2、同类专业队种、同类施工作业或生产操作可等同或者等效采用作业 指导书、HSE检查表。 3、在同一区域实施同一类施工作业、生产操作且存在风险相同或相近 时，可采用同一HSE计划书。 4、同一内容的重复性操作可采用同一HSE作业指导书。
“两书一表一卡”编制与审批
一、“两书一表一卡”的应用范围 作业指导书：所有生产、服务岗位。 作业计划书：野外施工作业； 场所不固定或内容经常变化的生产作业； 大型设备、化工装置检维修，流程改造； 新技术推广应用；二级以上特殊施工。 检查表：所有操作、作业前的检查和岗位巡回检查。 作业指导卡：用于特殊施工以及其他有要求的操作作业。
组织实施气井、含有毒有害气体超过安全临界浓度的油水井施工，以及其 它二级及以上特殊施工，HSE作业计划书、HSE作业指导卡由施工作业单位或 本单位专业技术部门组织审核，主管安全环保工作的领导批准。
谢谢观赏
3、作业指导卡编制：
由基层站队长或专业技术部门组织，根据作业指导书和特殊施工、非常规作 业风险特点编制，专业部门审核。
“两书一表一卡”编制与审批
(三）“两书一表一卡”审批 1、作业指导书：由主管安全环保工作的领导协调，安全环 保管理部门组织审核，主管安全环保领导批准。 2、检查表：由组织编制的部门审批。 3、作业计划书：由基层站队长（或项目负责人）审批。 4、作业指导卡：特殊施工的作业指导卡由组织施工的部门 负责人审批；常规作业的指导卡由基层站队长审批。
“两书一表一卡”概述
油田公司“两书一表”管理办法
1、制定目的： 为了加强施工作业、生产操作受控管理，防止因缺乏程序指导而出现偏 离HSE方针、目标和指标的行为。 2、制定依据： 主要依据集团公司《进一步规范HSE作业指导书和HSE作业计划书编制 工作的指导意见》。
“两书一表一卡”概述
“两书一表一卡”编制与审批
作业计划书：
1、项目或工作概况； 2、作业现场情况及周边环境； 3、人员能力及设备状况； 4、施工作业或生产操作新增危害因素识别、提示； 5、风险控制措施； 6、应急预案； 7、《HSE风险管理单》。
“两书一表一卡”编制与审批
HSE检查表：
“两书一表一卡”编制与审批
四、“两书一表一卡”编制
1、作业指导书、HSE检查表编制：
由施工作业项目或生产运行管理单位的主管技术的领导负责，专业技术部门 组织，生产运行、人事劳资、企管、法律、装备、标准化、安全环保管理和其他 相关的专业部门，以及基层生产骨干共同参与，按如下程序编制： 成立编写组； 调查、辨识危害因素，评价风险； 组织有关部门对现有操作规程、规章制度等进行清理，确定HSE作业指导书 编写依据。 组织专业人员起草文本； 组织编写组讨论通过。
“两书一表一卡”管理
第一节“两书一表一卡”概述 第二节“两书一表一卡”编制与审批 第三节“两书一表一卡”落实执行 第四节“两书一表一卡”管理有关要求
“两书一表一卡”概述
一、“两书一表一卡”基本概念
是健康安全与环境作业指导书、作业计划书、检查 表和作业指导卡的简称（即：HSE作业指导书、 HSE作业计划书、HSE检查表、HSE作业指导卡）。 是基层站队（包括车间，以及从事施工作业、生产 运行管理的项目组织和科研室、所）实施HSE管理 体系的重要文件和工作指南。
3、管理分工： “两书一表一卡”由各单位安全环保管理部门归口管理，生产技术及专 业部门和基层站队分别组织编制，安全环保管理、生产运行等部门审核， 分级审批，基层站队组织培训、落实和督导，从事施工作业、生产运行 管理的基层管理人员、技术人员和员工执行，安全环保监督部门监督。 4、地位： 已按本规定批准执行的“两书一表一卡”等同于安全生产规章制度。 5、执行要求： 任何单位、部门、基层队站、班组和个人应予以遵守。 各项施工作业、生产操作，未按本规定编制、应用或执行“两书一表”， 不准实施。
“两书一表一卡”编制与审批
三、“两书一表一卡”内容结构
作业指导书：
1、工作内容及流程； 2、存在危害因素； 3、从事相应岗位工作或完成相关操作作业的基本条件； 4、岗位职责； 5、设备、装置、工艺流程及操作规程； 6、巡回检查及主要检查内容； 7、有关健康安全与环境要求； 8、应急处置程序。
1、检查项目的序号； 2、检查项目； 3、检查内容、方法及标准； 4、检查结果描述； 5、单项问题处理描述； 6、检查情况说明； 7、检查人、验证人签名； 8、检查时间。
“两书一表一卡”编制与审批
作业指导卡：
1、主要操作作业内容； 2、主要操作作业流程； 3、存在的主要危害因素和风险削减、控制措施； 4、准备内容与检查步骤； 5、操作步骤及要求； 6、应急处置基本程序。
“两书一表一卡”概述
二、“两书一表一卡”相互关系
HSE作业指导书： HSE作业指导书应具有唯一性和权威性； HSE作业计划书： HSE作业计划书是HSE作业指导书的补充文件； HSE检查表： HSE检查表是落实执行HSE作业计划书的支持文件； HSE作业指导卡： HSE作业指导卡是以HSE作业指导书为基础，实施高风险特殊施工和非 常规一表一卡”编制与审批
2、HSE计划书编制：
根据已调查、辨识、评价出的尚未在HSE作业指导书中明确的风险，结合生 产施工作业内容和时限等特殊要求，由基层站队长（或项目负责人）主持，生产 管理和技术人员，以及班组长、关键岗位操作人员、专兼职安全管理人员共同参 与，按以下程序编制： 成立编写组； 开展危害因素调查、辨识和风险评估，填写《HSE风险管理单》； 组织生产技术人员起草； 组织编写组讨论通过。
“两书一表一卡”概述
三、集团公司有关要求
2000年，开始推行“两书一表”。 2001年，下发《关于〈中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指 南〉（试行）、〈中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南〉 （试行）的通知》（中油质字[2001]199号） 2008年，下发《进一步规范HSE作业指导书和HSE作业计划书编制工作 的指导意见》（油安字[2007]929号） 2007年勘探与生产分公司《关于印发规范基层站队HSE作业指导书、岗 位HSE作业指导书和岗位操作卡的指导意见（试行）》和《关于规范施 工作业HSE作业计划书的指导意见（试行）》。
“两书一表一卡”编制与审批
二、“两书一表一卡”编制原则
1、根据应用范围： 结合专业特点和施工作业、生产操作内容、技术要求人员综合素质、存 在危害因素； 按规定内容和程序； 力求“简明、通俗、易懂、实用、规范”。 2、同类专业队种、同类施工作业或生产操作可等同或者等效采用作业 指导书、HSE检查表。 3、在同一区域实施同一类施工作业、生产操作且存在风险相同或相近 时，可采用同一HSE计划书。 4、同一内容的重复性操作可采用同一HSE作业指导书。
“两书一表一卡”编制与审批
一、“两书一表一卡”的应用范围 作业指导书：所有生产、服务岗位。 作业计划书：野外施工作业； 场所不固定或内容经常变化的生产作业； 大型设备、化工装置检维修，流程改造； 新技术推广应用；二级以上特殊施工。 检查表：所有操作、作业前的检查和岗位巡回检查。 作业指导卡：用于特殊施工以及其他有要求的操作作业。
组织实施气井、含有毒有害气体超过安全临界浓度的油水井施工，以及其 它二级及以上特殊施工，HSE作业计划书、HSE作业指导卡由施工作业单位或 本单位专业技术部门组织审核，主管安全环保工作的领导批准。
谢谢观赏
3、作业指导卡编制：
由基层站队长或专业技术部门组织，根据作业指导书和特殊施工、非常规作 业风险特点编制，专业部门审核。
“两书一表一卡”编制与审批
(三）“两书一表一卡”审批 1、作业指导书：由主管安全环保工作的领导协调，安全环 保管理部门组织审核，主管安全环保领导批准。 2、检查表：由组织编制的部门审批。 3、作业计划书：由基层站队长（或项目负责人）审批。 4、作业指导卡：特殊施工的作业指导卡由组织施工的部门 负责人审批；常规作业的指导卡由基层站队长审批。
“两书一表一卡”概述
油田公司“两书一表”管理办法
1、制定目的： 为了加强施工作业、生产操作受控管理，防止因缺乏程序指导而出现偏 离HSE方针、目标和指标的行为。 2、制定依据： 主要依据集团公司《进一步规范HSE作业指导书和HSE作业计划书编制 工作的指导意见》。
“两书一表一卡”概述
“两书一表一卡”编制与审批
作业计划书：
1、项目或工作概况； 2、作业现场情况及周边环境； 3、人员能力及设备状况； 4、施工作业或生产操作新增危害因素识别、提示； 5、风险控制措施； 6、应急预案； 7、《HSE风险管理单》。
“两书一表一卡”编制与审批
HSE检查表：
“两书一表一卡”编制与审批
四、“两书一表一卡”编制
1、作业指导书、HSE检查表编制：
由施工作业项目或生产运行管理单位的主管技术的领导负责，专业技术部门 组织，生产运行、人事劳资、企管、法律、装备、标准化、安全环保管理和其他 相关的专业部门，以及基层生产骨干共同参与，按如下程序编制： 成立编写组； 调查、辨识危害因素，评价风险； 组织有关部门对现有操作规程、规章制度等进行清理，确定HSE作业指导书 编写依据。 组织专业人员起草文本； 组织编写组讨论通过。