警察队伍执法正规化建设

高速交警队伍执法规范化建设

交通警察总队直属三支队政工秘书科周琛琦

【摘要】执法规范化建设是高速交警的一项关键性基础

建设.为进一步深化执法规范化建设，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明执法，应在现有执法规范化建设工作的基础上，结合高速交警队伍管理情况，选择性的吸收较成熟的企业规范管理“三维”模式以及国外规范化执法先进经验，加以整合、优化。

【关键词】3D多维管理；促进；执法规范化

“公生明，廉生威”。追求规范和正义，依法保障当事人权益，是执法者的永恒目标。当前执法规范化建设，作为全国公安系统“三项建设”之一，其重要程度可见一斑。当今社会“规范”二字已不再是简单的“严格”，其追求的目标是法律效果与社会效果的统一，即在做到严格公正廉洁执法的同时，又要理性平和文明执法。如何进一步推进基层高速交警队伍执法正规化建设，是摆在每一个高速公路交通管理从业者面前的重点、难点。笔者认为应在当前执法规范化建设工作基础上，选择性的吸收“3D多维管理模式”，即“理念、制度、监督”三位一体共同作用，从而达到全面推动的效果。

一、“3D多维管理模式”的涵义

“3D多维管理模式”并不是在制度上的创新，而是一项查缺补

漏的促进工作。它不等同于制度化管理，它强调通过一套公开透明、上下认同、系统完整、行之有效的规则来实现管理，其目标是严格

指向工作成效的增值和积累。笔者是希望通过整合当前“执法规范化”建设工作，改变对“不规范行为”就事论事的处理方法，从多角度、多方位对“执法规范化建设”工作的一种综合管理模式，其目的是将

各类建设手段化零为整，从而推动执法规范化建设。

（一）“3D多维管理模式”的概念

规范执法“3D多维管理模式”是选择性的吸收较成熟的企业规

范管理“三维”模式以及国外规范化执法经验，结合高速交警队伍管

理情况，加以总结而提出的。3D是three-dimensional的缩写，也就

是三维图形，其特点就是在2D平面可以看到3D立体图形。规范

执法“3D多维管理模式”，顾名思义就是指面对“执法规范化建设”

遇到的各类问题，避免就事论事的单一处理方法，通过一个立体的

思维模式，从多角度、多方面同时着手共同改进，从而促进执法规

范化的全面发展。

“3D多维管理模式”由三个部分组成，即自主维护的正确理念、行之有效的规章制度、完善公正的监督体系，三者相辅相成，共同

作用，缺一不可。

（二）“3D多维管理模式”的内容

“

“3D 多维管理模式”的内容是在执法规范化建设方面，同时开

展以下三点工作

1、自主维护的正确理念。自主维护的正确执法理念是“3D 多

维管理模式”的前提。就像一个立体图形的顶点，确保了图形的基

本框架。“理念”是个由古希腊哲学家苏格拉底最早提出并为柏拉图

进一步阐释了的哲学范畴，其英译为 idea 。《辞海》将“理念”解释为

“观念”，其实，理念”要比我们所理解的“观念”深奥和晦涩得多，它

是一种理想的、永恒的、绝对的、高度形式化的、普遍的精神范型。

《构建一个干净社会》一书中提到：“无论人类社会如何进步及变化，

有一件事永远不会变，那就是人类的活动必然会受到某些观念的支

配，进而左右他们的命运……”简单的说就是：理念决定行动方向。

执法理念就是综合不同意识形态、价值观、文化传统的系统平衡；

是指导执法制度设计、运作的理论基础；是构成执法实践中区别且

高于一般原则的重要思想因素。

2、行之有效的规章制度。行之有效的规章制度是“3D 多维管理

模式”的支撑。就像立体图形中的线，链接着每一个顶点，将理念落

到实处。邓小平同志曾说过：“制度好，好人能干好事，制度不好，好

人也没法干好事，坏人横行。“一个完整、正确的制度体系是行动的

保障。行之有效的制度必须包括三个基本性质：一是根本性。基于

实践基础上，对客观事物发展规律的理性认识和把握，体现了事物

发展规律的客观性，体现了人的理想与追求目标的一致性；二是全

局性。要求制度内成员共同遵守，不能自行其事，不能“打擦边球”，不能“绕着走”，制度就其本质功能来说，是对全局起作用的，局部、个人必须服从全局；三是稳定性。一旦形成并被人们认可和接受后，就会发生作用，而不会轻易改变。当然制度本身也有一个发展过程，即由低级走向高级，由不完善走向完善。但是这种完善是在大部稳定的前提下进行的；符合以上条件，行之有效、完善的并得到落实的制度，才能更好的确保执法规范化建设的发展；四是长期性。制

度一经形成，就要长期坚持下去，根本上规范制度范围内的言行，

通过长期的实践去除不符合实际发展需要的行为。

3、完善公正的监督体系。完善公正的监督体系是“3D多维管

理模式”的保障。就像立体图形中的面，链接每一个点、每一条线，巩固着整个图形。早在古希腊时期，柏拉图就在其《法律篇》中反复提到“法律维护者”，并在谈到理想的社会和国家最好的法典时强调：“你们必须指派一个官员，他要有极锐利的目光去监督规则的遵守

情况……”古罗马哲学家西塞罗在其宣布的法律中指出：“监察官维

护法律的纯洁。”可见监督是维护权力运行和制度实施的应有之义。完整的监督体系应包括：监督主体多元化、监督渠道多样化、监督

制度完善化、监督手段科学化等方面。拥有这样的监督体系才能取保理念、制度不出现偏差，并因现实需要而及时进行调整、与时俱进，从而使执法规范化建设走的更远。

二、当前高速交警队伍执法规范化建设中存在的问题

“3D多维管理模式”并不是对规范化的制度创新,而是对当前基层高速交警队伍执法规范化建设工作的有机整合,也正是针对当前执法规范化建设存在的问题而提出的解决措施。笔者认为当前存在的问题大的方面可归结为三点：

(一)执法理念中的“两淡意识”，制约了规范化的进程

现代执法理念是一个时代的产物，并非一成不变，是传统执法理念根据执法实践中不断涌现的新情况，适时、正确修正自身所形成的执法理念。而广大基层民警的执法理念并没有完全跟上社会的快速发展的脚步，其具体表现在三个方面：一是“服务意识淡薄”。“转变理念”这一说法并不是刚刚提出，但部分民警只是简单的将“服务理念”理解为队伍内部的又一项“严格”要求，更多的是应付心理。并没有真正从“管人者”转变为“服务者”，或者说是不愿意、不知道如何转变，进而无法对行动造成本质上的影响。不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，表现在现实中就是：理

论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等；二是“证据意识淡薄”。必须承认，相比刑侦部门，高速交警队伍普遍存在证据意识淡薄、自我保护意识淡薄。例如“酒驾”入刑之后，笔者接触到一位刑侦部门同事担忧：当前交警查处“酒驾”仍然按照一般行政案件办理，证据采集、保存等十分不规范，一旦有了解人事投诉，将十分被动。

(二)执法制度中的“两缺乏”，影响了规范化的脚步