安全风险控制指导手册(管理单元)
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（三）对于评估工作，应客观真实，重点是通过痕迹验证体系运行 是否正常，检验风险管理措施落实情况和客观反映企业风险度。查评出 的问题应尽量定量化描述，减少问题的定性提出，；风险评估重要问题 的风险提示应依据相关法律法规、行业标准等描述出风险后果和危害。 提出的整改建议应清晰明确，具有可操作性，有利于企业持续改进。
是否按照规范的体系在正常运行，各项风险管控措施是否按照要求落实到
位，实现综合分析和判断各管理要素的安全风险以及企业系统风险度的目
的，关注失分项，发现安全生产管理的短板，并持续改进，努力实现本质
安全型企业。
一、管理单元
1 管理单元 （ 2000分） 1.1 安全生产方针要素（50分） 1.1.1 制定 （25 分） 风险控制重点 依据《中国大唐集团公司安全生产工作规定》要求，结合企业 生产实际，制定本企业方针 管控效果评估 1.未制定本企业方针，不得分； 2.方针未结合生产实际制定，扣标准分的50%； 3.方针未体现“安全第一、预防为主、综合治理”思想，不得 分； 4.没有持续改进安全工作思想，不得分； 5.方针未体现企业发展方向，员工及社会和其他相关方需求， 不得分
X矿业公司安全生产方针：安全第一、预防为主、全员参与、综合 治理、科学发展、持续改进。
×火力发电厂安全生产方针：安全第一、风险预控、全员管理、清 洁生产、文化推进、持续改进。
1.1.2 传达与沟通（25分） 风险控制重点
1.方针制定或修订后，以文件形式下发； 2.所有员工应熟悉和掌握安全生产方针； 3.通过会议、网络、简报等形式进行强化； 4.向承包商、供应商及其他相关方传递 管控效果评估
1.方针制定或修订后未以文件形式公布，不得分； 2.抽查企业1%的员工，三分之一及以上未掌握，不得分，其他 情况扣标准分的30%； 3.未通过会议、网络、简报等形式进行强化，扣标准分的30%； 4.未将方针及时传递到企业员工和外协单位人员，扣标准分的 50%
评估的要点与方法： 依据：《中华人民共和国安全生产法》
《中国大唐集团公司安全生产工作规定》 方针：为企业安全生产管理提供方向，体现企业安全生产管理的 宗旨以及企业持续降低安全生产风险的承诺。
◆ 方针的制定不要照抄国家的安全生产方针，要结合公司（厂） 实际情况制定，应符合以下要求：
1.符合或严于相关的法律法规要求 2.体现企业发展的方向 3.体现企业持续改进安全生产工作的承诺 4.体现员工、社会和其他相关方的需求 5.形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施。 6.公众易于获得。 ◆ 方针制定后要同时编制出相对应的释义。
为了搞好评估工作对评估专家的要求 :
（一）认真学习《体系规范》、《重点要求》和《指导手册》内容， 理解安全风险控制体系化管理的思想，熟悉风险控制重点内容和管控效 果评估标准。按照各管理要素的流程、节点控制是否符合体系正常运行 的思路来判断和分析该管理要素存在的问题和风险，查找影响安全生产 的共性和趋势性问题，分析可能存在的安全风险，提出有针对性的建议 和意见。
本《指导手册》对企业安全生产各要素管理的流程和节点提出控 制要求和检查、评估标准，指导发电企业建立和完善wenku.baidu.com全生产管理体 系，规范安全生产管理秩序，落实安全生产责任。同时通过对各管理 要素管理过程痕迹的检查，检验各管理要素的管理过程是否按照规范 的体系在正常运行，各项风险管控措施是否按照要求落实到位，实现 综合分析和判断各管理要素的安全风险以及企业系统风险度的目的， 关注失分项，发现安全生产管理的短板，并持续改进，努力实现本质 安全型企业。
单元指出了管理的范围；要素是一个专项或具体的安全生产管理活动；
每个要素均由目标、指标、流程与节点、相关文件4个部分组成。目标是
要素管理要达到的标准、目的；指标是测量要素实现管理目标的工具；流
程由该项工作的若干节点所组成；节点是安全生产管理的重点环节。
通过对各管理要素管理过程痕迹的检查，检验各管理要素的管理过程
◆ 举例: XX供电公司安全生产方针: 依法治企，安全第一；科学发展，管控风险；客户满意，政府放心； 文化引领，持续改进。
X石化企业方针：安全第一、预防为主、全员动手、综合治理、改 善环境、保护健康、科学管理、持续发展。
X矿业公司安全生产方针: 坚持安全第一、落实防治结合、推进人本 管理、实行全员参与、完善制度措施、消除隐患事故、提倡科学发展。 确保持续改进。
（二）按评估单元和要素情况配备专业的评估人员。评估人员要具 有良好的技术素质和职业精神，理解和掌握国家和集团公司相关法律、 法规、标准和制度，工作要严肃、认真、负责，每个评估问题的提出都 要认真对照相关标准和制度，言之有理、言之有据，用数据和事实说话， 不能大而化之，也不能把个人认识当作标准进行判断,要敢于坚持原则、 实事求是、客观公正、不讲情面。
引
言
本单元培训的目的:
了解、熟悉第一单元“管理单元”，各要素控制节点风险控制重点内
容和管控效果评估标准；熟悉、运用评估所依据的国家、电力行业和集团
公司相关法律、法规、标准和制度；探讨、熟悉并逐步掌握安全风险控制
重点内容的查评与管控效果评估的方法，全面、准确并真实的分析各类风
险，从中发现问题并提出有针对性、可操作性的整改建议。
大唐集团公司火力发电企业 安全风险控制指导手册宣贯
（管理单元）
内容
引言 1 管理单元 （ 2000分） 1.1 方针 1.2 目标 1.3 安全生产管理机构 1.4 法律、法规 和其他要求 1.5 文件与记录 1.6 安全生产费用管理 1.7 安全生产会议 1.8 安全生产信息 1.9 生产资料准备 1.10 承包商管理 1.11 供应商管理 1.12 外部市场管理
提要
1.13 两措管理 1.13 安全检查与评价 1.15 重大危险源管理 1.16 应急管理 1.17 事故、事件管理 1.18 审核与纠正管理
引
言
集团公司建立的具有大唐特色的本质安全生产管理体系，实现安 全风险管控措施和要求的系统化集成。安全风险管控体系是对风险预 期的管理，是对危险源引发危险事故的条件进行管控。实现本质安全 的根本途径就是不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系， 将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现安全生 产的长治久安。
是否按照规范的体系在正常运行，各项风险管控措施是否按照要求落实到
位，实现综合分析和判断各管理要素的安全风险以及企业系统风险度的目
的，关注失分项，发现安全生产管理的短板，并持续改进，努力实现本质
安全型企业。
一、管理单元
1 管理单元 （ 2000分） 1.1 安全生产方针要素（50分） 1.1.1 制定 （25 分） 风险控制重点 依据《中国大唐集团公司安全生产工作规定》要求，结合企业 生产实际，制定本企业方针 管控效果评估 1.未制定本企业方针，不得分； 2.方针未结合生产实际制定，扣标准分的50%； 3.方针未体现“安全第一、预防为主、综合治理”思想，不得 分； 4.没有持续改进安全工作思想，不得分； 5.方针未体现企业发展方向，员工及社会和其他相关方需求， 不得分
X矿业公司安全生产方针：安全第一、预防为主、全员参与、综合 治理、科学发展、持续改进。
×火力发电厂安全生产方针：安全第一、风险预控、全员管理、清 洁生产、文化推进、持续改进。
1.1.2 传达与沟通（25分） 风险控制重点
1.方针制定或修订后，以文件形式下发； 2.所有员工应熟悉和掌握安全生产方针； 3.通过会议、网络、简报等形式进行强化； 4.向承包商、供应商及其他相关方传递 管控效果评估
1.方针制定或修订后未以文件形式公布，不得分； 2.抽查企业1%的员工，三分之一及以上未掌握，不得分，其他 情况扣标准分的30%； 3.未通过会议、网络、简报等形式进行强化，扣标准分的30%； 4.未将方针及时传递到企业员工和外协单位人员，扣标准分的 50%
评估的要点与方法： 依据：《中华人民共和国安全生产法》
《中国大唐集团公司安全生产工作规定》 方针：为企业安全生产管理提供方向，体现企业安全生产管理的 宗旨以及企业持续降低安全生产风险的承诺。
◆ 方针的制定不要照抄国家的安全生产方针，要结合公司（厂） 实际情况制定，应符合以下要求：
1.符合或严于相关的法律法规要求 2.体现企业发展的方向 3.体现企业持续改进安全生产工作的承诺 4.体现员工、社会和其他相关方的需求 5.形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施。 6.公众易于获得。 ◆ 方针制定后要同时编制出相对应的释义。
为了搞好评估工作对评估专家的要求 :
（一）认真学习《体系规范》、《重点要求》和《指导手册》内容， 理解安全风险控制体系化管理的思想，熟悉风险控制重点内容和管控效 果评估标准。按照各管理要素的流程、节点控制是否符合体系正常运行 的思路来判断和分析该管理要素存在的问题和风险，查找影响安全生产 的共性和趋势性问题，分析可能存在的安全风险，提出有针对性的建议 和意见。
本《指导手册》对企业安全生产各要素管理的流程和节点提出控 制要求和检查、评估标准，指导发电企业建立和完善wenku.baidu.com全生产管理体 系，规范安全生产管理秩序，落实安全生产责任。同时通过对各管理 要素管理过程痕迹的检查，检验各管理要素的管理过程是否按照规范 的体系在正常运行，各项风险管控措施是否按照要求落实到位，实现 综合分析和判断各管理要素的安全风险以及企业系统风险度的目的， 关注失分项，发现安全生产管理的短板，并持续改进，努力实现本质 安全型企业。
单元指出了管理的范围；要素是一个专项或具体的安全生产管理活动；
每个要素均由目标、指标、流程与节点、相关文件4个部分组成。目标是
要素管理要达到的标准、目的；指标是测量要素实现管理目标的工具；流
程由该项工作的若干节点所组成；节点是安全生产管理的重点环节。
通过对各管理要素管理过程痕迹的检查，检验各管理要素的管理过程
◆ 举例: XX供电公司安全生产方针: 依法治企，安全第一；科学发展，管控风险；客户满意，政府放心； 文化引领，持续改进。
X石化企业方针：安全第一、预防为主、全员动手、综合治理、改 善环境、保护健康、科学管理、持续发展。
X矿业公司安全生产方针: 坚持安全第一、落实防治结合、推进人本 管理、实行全员参与、完善制度措施、消除隐患事故、提倡科学发展。 确保持续改进。
（二）按评估单元和要素情况配备专业的评估人员。评估人员要具 有良好的技术素质和职业精神，理解和掌握国家和集团公司相关法律、 法规、标准和制度，工作要严肃、认真、负责，每个评估问题的提出都 要认真对照相关标准和制度，言之有理、言之有据，用数据和事实说话， 不能大而化之，也不能把个人认识当作标准进行判断,要敢于坚持原则、 实事求是、客观公正、不讲情面。
引
言
本单元培训的目的:
了解、熟悉第一单元“管理单元”，各要素控制节点风险控制重点内
容和管控效果评估标准；熟悉、运用评估所依据的国家、电力行业和集团
公司相关法律、法规、标准和制度；探讨、熟悉并逐步掌握安全风险控制
重点内容的查评与管控效果评估的方法，全面、准确并真实的分析各类风
险，从中发现问题并提出有针对性、可操作性的整改建议。
大唐集团公司火力发电企业 安全风险控制指导手册宣贯
（管理单元）
内容
引言 1 管理单元 （ 2000分） 1.1 方针 1.2 目标 1.3 安全生产管理机构 1.4 法律、法规 和其他要求 1.5 文件与记录 1.6 安全生产费用管理 1.7 安全生产会议 1.8 安全生产信息 1.9 生产资料准备 1.10 承包商管理 1.11 供应商管理 1.12 外部市场管理
提要
1.13 两措管理 1.13 安全检查与评价 1.15 重大危险源管理 1.16 应急管理 1.17 事故、事件管理 1.18 审核与纠正管理
引
言
集团公司建立的具有大唐特色的本质安全生产管理体系，实现安 全风险管控措施和要求的系统化集成。安全风险管控体系是对风险预 期的管理，是对危险源引发危险事故的条件进行管控。实现本质安全 的根本途径就是不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系， 将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现安全生 产的长治久安。