特种设备安全法解读(2013.11)
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《特种设备安全法》解读
目
录
• 一、立法背景介绍 • 二、重要内容解析 • 三、贯彻实施意见
一、立法背景介绍
• （一）立法过程
• • • • • • 1. 立法的五个阶段 酝酿阶段（2001年-2006年） 准备阶段（2006年-2008年） 起草阶段（2009年-2011年） 立项阶段（2011年11月-2012年7月） 审议阶段（2012年8月-2013年6月）
• •
•
2.生产单位 ——关于国家产业政策明令淘汰的特种设备。
比如， 2011年6月1日实施的《产业结构调整指导目 录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号），将TQ60、 TQ80塔式起重机和QT16、QT20、QT25井架简易塔式起重机 以及固定炉排燃煤锅炉（双层固定炉排燃煤锅炉除外）等 特种设备列入淘汰类产品目录。 • 在特种设备的设计、制造、检验检测等环节将严格进 行审查，确保特种设备淘汰制度的贯彻实施。
• （三）企业主体责任
• • 2.生产单位 ——单位许可：2012年统计，设计单位2906 个，制造单位15544个，安装单位18956个。 • ——两个实际问题： • 一是非检验机构从事设计文件鉴定，将其列入 检验机构核准项目 • 二是型式试验是形式试验，非破坏性试验。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
二、重点内容解析
• ——特种设备数量增长
2003年-2012年特种设备数量
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• •
与《条例》相比，法进一步强化了生产、使 用单位的责任，增加了经营单位的监管措施，明 确了新材料、新技术、新工艺应用的要求及途径， 建立了缺陷特种设备产品召回制度，提出了报废 处理的要求。
• 技术规范。政府强制，是基本安全要求。一般为规范 性文件，特种设备、计量特殊。 • 技术标准。国家、行业、地方，强制与推荐。其目的 是促进技术进步。强制标准也是技术规范。 • 技术规范与技术标准的关系。技术规范是强制性要求， 是政府的意志体现；技术标准是非强制性要求，具有市场 属性。
二、重点内容解析
二、重点内容解析
• （一）基本原则
• • 4.综合治理 特种设备安全是一项系统工程，涉及到政府、 企业、技术机构、社会公众等诸多主体，需要运 用法律、经济、性质、科技等综合监管手段，甚 至要发挥道德的作用。 • 行政手段过度。
二、重点内容解析
• （二）适用范围
• 特种设备的特指含义是中国独创的，国外 对8种特种设备均是分别称谓，隶属于多个 政府部门管理（罗马尼亚除外）。
一、立法背景介绍
2006年-2012全国生产安全事故死亡人数
一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• （2）面临的挑战 • ——阶段性特征
• —— 安全水平可接受程度
• 1999年10月3日，贵州兴义市马岭河客运索道坠落， 造成死亡14人、受伤22人。 2012年，万台电梯事故起数 为0.15起，万台电梯死亡人数为0.11人，均小于特种设备 平均水平，与国外发达国家电梯安全水平基本相当。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• • • • • • • 3.奠定了分类监管的法律基础。 ——设备分类监管 《简单压力容器安全技术监察规程》为代表。 ——单位分类监管 使用单位分类监管与安全标准化管理 ——地区分类监管 江苏（115万）与西藏（6千多）的区别。设备数 量不同、监管面积不同。
按设备属性分类 按用途分类
承压类
机电类
生产类
生活类
• 法的第二条、第一百条是关于适用范围的描述。
二、重点内容解析
• • •
•wenku.baidu.com
（二）适用范围 1.与《条例》相比，设备种类未发生实质变化。
第二条所指的“以及法律、行政法规规定适用本法的 其它特种设备”，理论上存在，事实上不可能。 2.压力管道监管环节发生了变化。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • 2.生产单位 ——许可条件：专业技术人员，设备、设施和 工作场所，质量安全保障制度。 • 严标准、低要求。注重人员数量和资格、设备 和设施的数量、工作场所的大小、质量保证体系 的文字，而忽略了人员的能力、设备的性能和实 际管理的效果。
二、重点内容解析
二、重点内容解析
• （一）基本原则
• • 3.节能环保 体现了安全发展与节约发展、绿色发展的融 合，体现了安全性与经济性的统一，关键是进一 步确定了安全监察与节能监管的制度。 • 法中关于节能的具体规定有第七条、第十九 条。为我们将现有《条例》修改为《安全监察与 节能监管条例》，扩展节能内容，提供了有力依 据。
数量 48.29
1.67
二、重点内容解析
• ——特种设备地区分布 • 2012年，江苏、广东、浙江、山东、上海 五省市的特种设备数量位列前5位，分别为 115.5万、100.9万、80万、57.1万、46.5 万，占全国特种设备总量的48.7％；江苏、 广东、浙江、山东、上海五省市的GDP总 量在全国排名分列2、1、3、4、11位，占 全国GDP总量的41.6%。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • • 1.总体要求 ——关于新材料、新工艺、新技术应用 这是总则中第十条“鼓励先进技术”的具体 体现。何为新材料、新工艺、新技术，目前只有 《固定式压力容器安全技术监察规程》中有明确 规定。 • 安全技术咨询机构是指总局的安全技术委员 会，相关专业技术机构一般是指标委会。
• （三）立法的重要意义
• 1. 加大了企业的违法成本。 • 经济处罚金额普遍翻了一番。最低5千，最高200 万，企业严重违法罚款达50万。 • ——法的第八十四条与“理性经济人”假设理论 的关系。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• • • • • 2.引入了社会监督的因素。 ——行业协会（第九条） ——社会公众（第十一条、第十二条） “多中心秩序理论”与“多元共治”。 储气井信息公开案例。
一、立法背景介绍
• （一）立法过程
• 2.立法的艰辛历程 • ——《特种设备安全法（草案）》征求部门、地 方意见后，无实质性进展。 • ——《特种设备安全法（草案）》二审后，修改 量内容多，有三审不通过的风险。
一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• 1. 特种设备安全形势与挑战 • （1）安全形势
二、重点内容解析
• ——特种设备数量
设备 总量 种类 （万台） 数量 821.67 锅炉 （万台） 63.53 压力容 起重机 电梯 器 械 （万台） （万台） （万台） 271.82 245.33 190.94
设备 场车 大型游乐设施 种类 （万辆） （万台套）
客运索 压力管道 气瓶 道 （条） （万公里） （亿只） 845 85.13 1.3
• （一）基本原则
• 法提出特种设备安全工作的原则是“安全第 一、预防为主、节能环保、综合治理”，这体现 了对安全生产基本方针的坚持与发展。 • 1.安全第一 • 这是一种理念，是“以人为本、立法为民” 的根本体现。 • 自动扶梯加装防夹挡板。
二、重点内容解析
• （一）基本原则
• • 2.预防为主 事前监管的法律基础。自于海因里希法则、 事故致因理论。 • 对设备、人员、单位进行监管，实施行政许 可、检验检测的基础。
增加的都慎重研究。
二、重点内容解析
• （二）适用范围
• • • 4.关于特种设备目录 缩小监管范围，也是要慎重的。 2009年《条例》修改后，场（厂）车目录进 行调整，将工程机械排除在外，引来了两件麻烦 事。 • ——不对作业人员换证，人大代表提意见。 • 政策的连续性和过度性措施，一定要慎重考虑。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • 2.生产单位 电梯、起重机械：制造、安装单位许可+型式 试验+制造、安装监督检验 • 场（厂）内专用机动车辆：制造单位许可+型 式试验+制造、改造监督检验 • 客运索道、大型游乐设施：设计文件鉴定+制 造、安装单位许可+制造、安装监督检验 • 世界上最严厉的政府或其下属单位实施的市场 准入行为。
• ——国内：2012年，特种设备事故228起，死亡292人， 受伤354人，万台设备起数0.41，万台死亡人数0.517。 （官方数据）排在工矿商贸领域前面。 • ——国外：我国特种设备事故率仍然很高。罗马尼亚， 2012年，36万台，共发生事故26起（10起为我们的故 障），死亡事故3起，万台事故起数0.44，万台死亡人数 0.083 。
•
《条例》第一百条，关于压力管道的设计、安装、使 用的安全监督管理另行规定的条款没有了。 • 2003年、2009年《条例》没协调下来，法的颁布没 协调，直接同意，关键是环境发生变化了。
二、重点内容解析
• • （二）适用范围 3.房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和 场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管 理。 • 正在跟住建部门协调，将检验、事故调查处 理作为安装、使用的附属环节一并交由住建部门 监管。质检部门管设计、制造。 • 检验没问题，但事故有难度。
二、重点内容解析
• （二）适用范围 • 4.关于特种设备目录 • 本法强调了国家对特种设备实行目录管理，即 纳入目录内的特种设备，政府才实施监管，这比 《条例》更进了一步。是否纳入对应目录的名称， 用标准进行判断，必要时，由全国标准化委员会 进行评定。
• 山东海湾大型设备吊装有限公司诉我局不作为案例。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • 2.生产单位 生产单位是特种设备本质安全保障的基础、 核心，是整个监管环节中的重中之重。实行市场 准入制度。 • 市场准入的多种形式：政府许可、产品检验、 资料审查、行业组织或技术机构资质认证、企业 合格供货方评定等。 • 特种设备：单位许可、型式试验、设计文件 鉴定、监督检验。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• 1.总体要求 • ——鼓励投保特种设备安全责任保险 • 保险是提高事故责任单位善后赔偿能力，使 事故受害人能够迅速及时得到救助和赔偿，减轻 政府负担、维护社会稳定的有效措施。同时，通 过差异化的保费，可以促进企业提高特种设备安 全管理水平。 • 强制与鼓励。机动车强制保险。客运索道保 险和广东电梯改革。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 4.完善了全过程监管的制度。
• 建立了经营环节的监管制度，提出了报废的相关 要求。 • 从“生”到“死”，9个环节的全生命周期监管。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 5.体现了改革创新的理念。
• 没有规定行政许可实施部门的级别，为特种设备 行政许可的下放留下了空间。
一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• • • • 2. 法的执行力高于条例。 法律与条例的作用。 关于法的第二十二条的实施。 3.法可以调节民事关系。
• 对政府监管部门、安全相关的企业以外的第三方 进行约束，或对三方之间的关系进行明确。 • 关于法的第七十三条、第四十三的规定。
一、立法背景介绍
• 改革创新与制度变迁理论、机械设备改造维修的 关系。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 6.特种设备法规标准体系正式建立。
法 条例 部门规章 安全技术规范 相关技术标准
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义 • ——关于安全技术规范及相关标准。（共26处） • 立法过程中，质检总局内部争论的焦点。
二、重点内容解析
• （二）适用范围
• • 4.关于特种设备目录 本法强调了国家对特种设备实行目录管理，即 纳入目录内的特种设备，政府才实施监管，这比 《条例》更进了一步。 • 总局正在拟定《特种设备目录》，已经征求各 省意见，正在征求相关部委意见，目录中将对特 种设备的定义、种类、品种范围进行明确，下个 月报国务院批准后，以总局名义发布。 • 总体思路是减少，只要地方提出减少的，都减；提出
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • 1.总体要求 ——关于特种设备安全管理人员、检测人员 和作业人员 • 与《条例》相比，放对了位置，但更加模糊。 • 现有作业人员55种，2012年统计数据显示， 706万作业人员，安全管理人员57万。 • 广东省已经取消了安全管理人员资质认定， 总局也曾向中编办提出过取消的建议。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • 2.生产单位 锅炉：设计文件鉴定+制造、安装单位许可+ 制造、安装监督检验 • 压力容器（不含气瓶、氧舱）：设计、制造、 安装单位许可+制造监督检验 • 气瓶（不含车用气瓶）、氧舱：设计文件鉴定 +制造单位许可+型式试验+制造监督检验 • 压力管道：设计、制造、安装单位许可+制造、 安装监督检验
目
录
• 一、立法背景介绍 • 二、重要内容解析 • 三、贯彻实施意见
一、立法背景介绍
• （一）立法过程
• • • • • • 1. 立法的五个阶段 酝酿阶段（2001年-2006年） 准备阶段（2006年-2008年） 起草阶段（2009年-2011年） 立项阶段（2011年11月-2012年7月） 审议阶段（2012年8月-2013年6月）
• •
•
2.生产单位 ——关于国家产业政策明令淘汰的特种设备。
比如， 2011年6月1日实施的《产业结构调整指导目 录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号），将TQ60、 TQ80塔式起重机和QT16、QT20、QT25井架简易塔式起重机 以及固定炉排燃煤锅炉（双层固定炉排燃煤锅炉除外）等 特种设备列入淘汰类产品目录。 • 在特种设备的设计、制造、检验检测等环节将严格进 行审查，确保特种设备淘汰制度的贯彻实施。
• （三）企业主体责任
• • 2.生产单位 ——单位许可：2012年统计，设计单位2906 个，制造单位15544个，安装单位18956个。 • ——两个实际问题： • 一是非检验机构从事设计文件鉴定，将其列入 检验机构核准项目 • 二是型式试验是形式试验，非破坏性试验。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
二、重点内容解析
• ——特种设备数量增长
2003年-2012年特种设备数量
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• •
与《条例》相比，法进一步强化了生产、使 用单位的责任，增加了经营单位的监管措施，明 确了新材料、新技术、新工艺应用的要求及途径， 建立了缺陷特种设备产品召回制度，提出了报废 处理的要求。
• 技术规范。政府强制，是基本安全要求。一般为规范 性文件，特种设备、计量特殊。 • 技术标准。国家、行业、地方，强制与推荐。其目的 是促进技术进步。强制标准也是技术规范。 • 技术规范与技术标准的关系。技术规范是强制性要求， 是政府的意志体现；技术标准是非强制性要求，具有市场 属性。
二、重点内容解析
二、重点内容解析
• （一）基本原则
• • 4.综合治理 特种设备安全是一项系统工程，涉及到政府、 企业、技术机构、社会公众等诸多主体，需要运 用法律、经济、性质、科技等综合监管手段，甚 至要发挥道德的作用。 • 行政手段过度。
二、重点内容解析
• （二）适用范围
• 特种设备的特指含义是中国独创的，国外 对8种特种设备均是分别称谓，隶属于多个 政府部门管理（罗马尼亚除外）。
一、立法背景介绍
2006年-2012全国生产安全事故死亡人数
一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• （2）面临的挑战 • ——阶段性特征
• —— 安全水平可接受程度
• 1999年10月3日，贵州兴义市马岭河客运索道坠落， 造成死亡14人、受伤22人。 2012年，万台电梯事故起数 为0.15起，万台电梯死亡人数为0.11人，均小于特种设备 平均水平，与国外发达国家电梯安全水平基本相当。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• • • • • • • 3.奠定了分类监管的法律基础。 ——设备分类监管 《简单压力容器安全技术监察规程》为代表。 ——单位分类监管 使用单位分类监管与安全标准化管理 ——地区分类监管 江苏（115万）与西藏（6千多）的区别。设备数 量不同、监管面积不同。
按设备属性分类 按用途分类
承压类
机电类
生产类
生活类
• 法的第二条、第一百条是关于适用范围的描述。
二、重点内容解析
• • •
•wenku.baidu.com
（二）适用范围 1.与《条例》相比，设备种类未发生实质变化。
第二条所指的“以及法律、行政法规规定适用本法的 其它特种设备”，理论上存在，事实上不可能。 2.压力管道监管环节发生了变化。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • 2.生产单位 ——许可条件：专业技术人员，设备、设施和 工作场所，质量安全保障制度。 • 严标准、低要求。注重人员数量和资格、设备 和设施的数量、工作场所的大小、质量保证体系 的文字，而忽略了人员的能力、设备的性能和实 际管理的效果。
二、重点内容解析
二、重点内容解析
• （一）基本原则
• • 3.节能环保 体现了安全发展与节约发展、绿色发展的融 合，体现了安全性与经济性的统一，关键是进一 步确定了安全监察与节能监管的制度。 • 法中关于节能的具体规定有第七条、第十九 条。为我们将现有《条例》修改为《安全监察与 节能监管条例》，扩展节能内容，提供了有力依 据。
数量 48.29
1.67
二、重点内容解析
• ——特种设备地区分布 • 2012年，江苏、广东、浙江、山东、上海 五省市的特种设备数量位列前5位，分别为 115.5万、100.9万、80万、57.1万、46.5 万，占全国特种设备总量的48.7％；江苏、 广东、浙江、山东、上海五省市的GDP总 量在全国排名分列2、1、3、4、11位，占 全国GDP总量的41.6%。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • • 1.总体要求 ——关于新材料、新工艺、新技术应用 这是总则中第十条“鼓励先进技术”的具体 体现。何为新材料、新工艺、新技术，目前只有 《固定式压力容器安全技术监察规程》中有明确 规定。 • 安全技术咨询机构是指总局的安全技术委员 会，相关专业技术机构一般是指标委会。
• （三）立法的重要意义
• 1. 加大了企业的违法成本。 • 经济处罚金额普遍翻了一番。最低5千，最高200 万，企业严重违法罚款达50万。 • ——法的第八十四条与“理性经济人”假设理论 的关系。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• • • • • 2.引入了社会监督的因素。 ——行业协会（第九条） ——社会公众（第十一条、第十二条） “多中心秩序理论”与“多元共治”。 储气井信息公开案例。
一、立法背景介绍
• （一）立法过程
• 2.立法的艰辛历程 • ——《特种设备安全法（草案）》征求部门、地 方意见后，无实质性进展。 • ——《特种设备安全法（草案）》二审后，修改 量内容多，有三审不通过的风险。
一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• 1. 特种设备安全形势与挑战 • （1）安全形势
二、重点内容解析
• ——特种设备数量
设备 总量 种类 （万台） 数量 821.67 锅炉 （万台） 63.53 压力容 起重机 电梯 器 械 （万台） （万台） （万台） 271.82 245.33 190.94
设备 场车 大型游乐设施 种类 （万辆） （万台套）
客运索 压力管道 气瓶 道 （条） （万公里） （亿只） 845 85.13 1.3
• （一）基本原则
• 法提出特种设备安全工作的原则是“安全第 一、预防为主、节能环保、综合治理”，这体现 了对安全生产基本方针的坚持与发展。 • 1.安全第一 • 这是一种理念，是“以人为本、立法为民” 的根本体现。 • 自动扶梯加装防夹挡板。
二、重点内容解析
• （一）基本原则
• • 2.预防为主 事前监管的法律基础。自于海因里希法则、 事故致因理论。 • 对设备、人员、单位进行监管，实施行政许 可、检验检测的基础。
增加的都慎重研究。
二、重点内容解析
• （二）适用范围
• • • 4.关于特种设备目录 缩小监管范围，也是要慎重的。 2009年《条例》修改后，场（厂）车目录进 行调整，将工程机械排除在外，引来了两件麻烦 事。 • ——不对作业人员换证，人大代表提意见。 • 政策的连续性和过度性措施，一定要慎重考虑。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • 2.生产单位 电梯、起重机械：制造、安装单位许可+型式 试验+制造、安装监督检验 • 场（厂）内专用机动车辆：制造单位许可+型 式试验+制造、改造监督检验 • 客运索道、大型游乐设施：设计文件鉴定+制 造、安装单位许可+制造、安装监督检验 • 世界上最严厉的政府或其下属单位实施的市场 准入行为。
• ——国内：2012年，特种设备事故228起，死亡292人， 受伤354人，万台设备起数0.41，万台死亡人数0.517。 （官方数据）排在工矿商贸领域前面。 • ——国外：我国特种设备事故率仍然很高。罗马尼亚， 2012年，36万台，共发生事故26起（10起为我们的故 障），死亡事故3起，万台事故起数0.44，万台死亡人数 0.083 。
•
《条例》第一百条，关于压力管道的设计、安装、使 用的安全监督管理另行规定的条款没有了。 • 2003年、2009年《条例》没协调下来，法的颁布没 协调，直接同意，关键是环境发生变化了。
二、重点内容解析
• • （二）适用范围 3.房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和 场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管 理。 • 正在跟住建部门协调，将检验、事故调查处 理作为安装、使用的附属环节一并交由住建部门 监管。质检部门管设计、制造。 • 检验没问题，但事故有难度。
二、重点内容解析
• （二）适用范围 • 4.关于特种设备目录 • 本法强调了国家对特种设备实行目录管理，即 纳入目录内的特种设备，政府才实施监管，这比 《条例》更进了一步。是否纳入对应目录的名称， 用标准进行判断，必要时，由全国标准化委员会 进行评定。
• 山东海湾大型设备吊装有限公司诉我局不作为案例。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • 2.生产单位 生产单位是特种设备本质安全保障的基础、 核心，是整个监管环节中的重中之重。实行市场 准入制度。 • 市场准入的多种形式：政府许可、产品检验、 资料审查、行业组织或技术机构资质认证、企业 合格供货方评定等。 • 特种设备：单位许可、型式试验、设计文件 鉴定、监督检验。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• 1.总体要求 • ——鼓励投保特种设备安全责任保险 • 保险是提高事故责任单位善后赔偿能力，使 事故受害人能够迅速及时得到救助和赔偿，减轻 政府负担、维护社会稳定的有效措施。同时，通 过差异化的保费，可以促进企业提高特种设备安 全管理水平。 • 强制与鼓励。机动车强制保险。客运索道保 险和广东电梯改革。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 4.完善了全过程监管的制度。
• 建立了经营环节的监管制度，提出了报废的相关 要求。 • 从“生”到“死”，9个环节的全生命周期监管。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 5.体现了改革创新的理念。
• 没有规定行政许可实施部门的级别，为特种设备 行政许可的下放留下了空间。
一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• • • • 2. 法的执行力高于条例。 法律与条例的作用。 关于法的第二十二条的实施。 3.法可以调节民事关系。
• 对政府监管部门、安全相关的企业以外的第三方 进行约束，或对三方之间的关系进行明确。 • 关于法的第七十三条、第四十三的规定。
一、立法背景介绍
• 改革创新与制度变迁理论、机械设备改造维修的 关系。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 6.特种设备法规标准体系正式建立。
法 条例 部门规章 安全技术规范 相关技术标准
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义 • ——关于安全技术规范及相关标准。（共26处） • 立法过程中，质检总局内部争论的焦点。
二、重点内容解析
• （二）适用范围
• • 4.关于特种设备目录 本法强调了国家对特种设备实行目录管理，即 纳入目录内的特种设备，政府才实施监管，这比 《条例》更进了一步。 • 总局正在拟定《特种设备目录》，已经征求各 省意见，正在征求相关部委意见，目录中将对特 种设备的定义、种类、品种范围进行明确，下个 月报国务院批准后，以总局名义发布。 • 总体思路是减少，只要地方提出减少的，都减；提出
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • 1.总体要求 ——关于特种设备安全管理人员、检测人员 和作业人员 • 与《条例》相比，放对了位置，但更加模糊。 • 现有作业人员55种，2012年统计数据显示， 706万作业人员，安全管理人员57万。 • 广东省已经取消了安全管理人员资质认定， 总局也曾向中编办提出过取消的建议。
二、重点内容解析
• （三）企业主体责任
• • 2.生产单位 锅炉：设计文件鉴定+制造、安装单位许可+ 制造、安装监督检验 • 压力容器（不含气瓶、氧舱）：设计、制造、 安装单位许可+制造监督检验 • 气瓶（不含车用气瓶）、氧舱：设计文件鉴定 +制造单位许可+型式试验+制造监督检验 • 压力管道：设计、制造、安装单位许可+制造、 安装监督检验