特种设备安全法解读 PPT课件
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特种设备安全法培训(PPT 64页)
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• 特种设备目录管理 • 压力管道没有目录 • 工业管道有安全技术监察规程，但检验规
则是试行。 • 公用和长输管道有检验规则，但没有安全
技术监察规程。 • 动力管道全都没有。
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• 关于注汽管道是否为压力管道 • 关于长输管道界定 • 对于上述两类管道的管理要求
特种设备安全法培 训(PPT 64页)
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主要法规： 压力管道使用登记管理规则 压力管道元件制造许可规则 压力管道安装许可规则 压力管道安全技术监察规程－工业管道 压力管道定期检验规则－长输（油气）管道 压力管道定期检验规则－公用管道 在用工业管道定期检验规程（试行） 压力容器压力管道设计许可规则
• （一）管道安全管理机构以及安全管理人员的管理； • （二）管道元件订购、进厂验收和使用的管理； • （三）管道安装、试运行以及竣工验收的管理； • （四）管道运行中的日常检查、维修和安全保护装置检验的管理； • （五）管道的检验（包括制订年度定期检验计划以及组织实施的方法
、在线检验的组织方法）、修理、改造和报废的管理； • （六）向负责管道使用登记的登记机关报送年度定期检验计划以及实
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工业管道
• GC类（工业管道） • 工业管道是指企业、事业单位所属的用于
输送工艺介质的工艺管道、公用工程管道 及其他辅助管道，划分为GC1级、GC2级、 GC3级。
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符合下列条件之一的工业管道为GC1级
(1)输送GB 5044—1985《职业接触毒物危害程度分级 》中规定的毒性程度为极度危害介质、高度危害 气体介质和工作温度高于其标准沸点的高度危害 液体介质的管道；
• 特种设备目录管理 • 压力管道没有目录 • 工业管道有安全技术监察规程，但检验规
则是试行。 • 公用和长输管道有检验规则，但没有安全
技术监察规程。 • 动力管道全都没有。
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• 关于注汽管道是否为压力管道 • 关于长输管道界定 • 对于上述两类管道的管理要求
特种设备安全法培 训(PPT 64页)
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主要法规： 压力管道使用登记管理规则 压力管道元件制造许可规则 压力管道安装许可规则 压力管道安全技术监察规程－工业管道 压力管道定期检验规则－长输（油气）管道 压力管道定期检验规则－公用管道 在用工业管道定期检验规程（试行） 压力容器压力管道设计许可规则
• （一）管道安全管理机构以及安全管理人员的管理； • （二）管道元件订购、进厂验收和使用的管理； • （三）管道安装、试运行以及竣工验收的管理； • （四）管道运行中的日常检查、维修和安全保护装置检验的管理； • （五）管道的检验（包括制订年度定期检验计划以及组织实施的方法
、在线检验的组织方法）、修理、改造和报废的管理； • （六）向负责管道使用登记的登记机关报送年度定期检验计划以及实
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工业管道
• GC类（工业管道） • 工业管道是指企业、事业单位所属的用于
输送工艺介质的工艺管道、公用工程管道 及其他辅助管道，划分为GC1级、GC2级、 GC3级。
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符合下列条件之一的工业管道为GC1级
(1)输送GB 5044—1985《职业接触毒物危害程度分级 》中规定的毒性程度为极度危害介质、高度危害 气体介质和工作温度高于其标准沸点的高度危害 液体介质的管道；
最新特种设备安全法解析PPT课件
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的 安全义务和相应的法律责任。 1、总的要求(第二章第一节一般规定)。 本法在生产、经营、使用一章中，利用一般规定这一节， 将共性的问题放在一起。 (1)强调生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。 规定了生产、经营、使用单位及其负责人的总体责任，即 对安全负责。并且包括人员的配置、安全教育和技能培训 的责任(第十三条)。
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
14
（三）进一步明确了企业安全主体责任
确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任， 是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要 经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训 写出来的。（摘自审议说明）
内容
一.立法背景简介 二.重点内容解析 三.贯彻实施意见
1
一、立法背景简介
（一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程
2
（一）立法的必要性
特种设备安全形势依然严峻 作为基本依据的安全技术规范缺乏相应的法律地位 企业安全主体责任落实不够 相关民事关系需要规范 对违法行为的处罚力度还需加严 综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种设备安
21
（三）进一步明确了企业安全主体责任
(1)提出使用的安全距离和建筑物、附属设施的要求(第三 十七条 新增规定)。 ①安全距离； ②特种设备的使用应当具有规定的安全防护措施； ③与特种设备安全相关的建筑物、附属设施。应当符合有 关法律、行政法规的规定。 (2)特种设备共有情况的责任主体(第三十八条新增规定)。 ①特种设备产权共有人是特种设备安全管理的责任主体。 ②共有人可以委托物业或者其他管理人管理特种设备。 ③共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义 务，承担相应责任。
（三）进一步明确了企业安全主体责任
本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的 安全义务和相应的法律责任。 1、总的要求(第二章第一节一般规定)。 本法在生产、经营、使用一章中，利用一般规定这一节， 将共性的问题放在一起。 (1)强调生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。 规定了生产、经营、使用单位及其负责人的总体责任，即 对安全负责。并且包括人员的配置、安全教育和技能培训 的责任(第十三条)。
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任， 是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要 经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训 写出来的。（摘自审议说明）
内容
一.立法背景简介 二.重点内容解析 三.贯彻实施意见
1
一、立法背景简介
（一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程
2
（一）立法的必要性
特种设备安全形势依然严峻 作为基本依据的安全技术规范缺乏相应的法律地位 企业安全主体责任落实不够 相关民事关系需要规范 对违法行为的处罚力度还需加严 综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种设备安
21
（三）进一步明确了企业安全主体责任
(1)提出使用的安全距离和建筑物、附属设施的要求(第三 十七条 新增规定)。 ①安全距离； ②特种设备的使用应当具有规定的安全防护措施； ③与特种设备安全相关的建筑物、附属设施。应当符合有 关法律、行政法规的规定。 (2)特种设备共有情况的责任主体(第三十八条新增规定)。 ①特种设备产权共有人是特种设备安全管理的责任主体。 ②共有人可以委托物业或者其他管理人管理特种设备。 ③共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义 务，承担相应责任。
特种设备安全法律法规培训课件(PPT 66张)
二、特种设备安全监管职责权
行政机关的权力不是固有的，而是由法律赋予的；二是行政权的行 使必须符合法律法规的规定。包括行政活动必须有法律法规的依据 ，否则不得作出影响公民权利义务的行为；行政活动必须在法定的 权限范围内活动，越权无效；行政主体不仅要遵守法律的规定，而 且要积极地采取行动或措施保证法律规范的实施；行政行为不仅要 符合实体规定，也要遵守程序性规定。 （3）行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。一是行政主体 的职权与职责相统一；二是行为主体与责任主体相一致；三是责任 与违法相对应，违法必须受追究；四是基于行政主体的地位和公务 的要求，行政公务人员还有一种道义上的责任，如对公务员的纪律 要求。
三、特种设备安全监管的主要制度
2.全过程监管： 全过程监管对设备全生命周期的监管，从设计、制造 经营、安装、使用、检验、检测、修理、改造到报废的全过程，形 成完整监管链条。需要注意的是，全过程监管，应当是按照确定的 职责，对涉及特种设备安全的各个环节实施安全监察。不能简单理 解为全过程负责任。各环节都有其责任主体，该谁负责就谁负责。 分析事故的原因，责任往往是多方面的，属于哪个环节的问题，就追 究哪个环节的责任主体。如果涉及监察工作未到位，该做的工作没 做，当然要负监管责任，但不能负无限责任。因此，界定好责任边 界对于正确履职十分重要。
三、特种设备安全监管的主要制度
（二）监督检查制度 《特种设备安全法》第五十七条规定：“ 负责特种设备安全监督 管理的部门依照本法规定，对特种设备生产、经营、使用单位和检 验、检测机构实施监督检查。”、“负责特种设备安全监督管理的 部门应当对学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育 场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，实施重点安全监 督检查。” 1.实施主体：监督检查是法律赋予特种设备安全监管部门的一项重 要职责，是政府提供公共安全服务的重要体现。监督检查主体是特 种设备安全监管部门或者其授权的技术机构、社会组织。 监督检查活动必须是严格依法对特种设备相关环节涉及的单位遵
特种设备安全法培训课件
由来2003年2月19日国务院第682009年1月14日，国务院做了修改《特种设备安全监察2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员次常务会议通过《特种设备安全监察条例》，2003年3月11日朱镕基总理签署了国务院第373号令，自条例》的决定，并在国务院第46次常务会议通过，2009年1月24日温家宝总理签署了国务院第549号令，自年起施行会第3次会议通过《中华人民共和国特种设备安全法》，同日中华人民共和国主席习近平签署了中华2003年6月1日起施行。
自2009年5月1日起施行。
人民共和国主席令第4号，自2014年1月1日起施行。
特种设备定义分类本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉……以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备电梯规定适用本法的其他特种设备。
锅炉起重设备承压类特种设备压力容器含气瓶场内专用机动车辆机械类压力管道大型游乐设施客运索道安全工作的原则安全预防节能综合第一为主环保治理法律的适用范围设计制造安全监安装督管理检测改造生产特种设备安全法修理检验经营使用明确主体责任对安全负责有报废义务有赔偿责任符合安全要求出租人对设备的安全管理和维护保养有义务使用对质量负责经营单位单位生产单位分类的、全过程监督管理管理职责划分国务院负责特种全国特种设备安设备的安全监督全实施监督管理管理部门县级以上地方各级人本行政区域内特种设民政府负责特种设备备安全实施监督管理安全监督管理的部门管理和作业检测人员生产单位安全管安全教育按照国家有关经营安管理人员培训取证规定配备单位作业使用人员单位管理人员分类关于公布《特种设备作业人员作业种类与项目》目录的公告（2011年第95号）安全管质量管锅炉压电梯安起重机客运索大型游场内机理负理负力容器全管理械安全道安全乐设施动车辆责人责人压力管道管理管理安全管理安全管理安全管理作业人员分类作业人员分类检验、检测人员分类特种设备无损检测人员考核细则检测方法TSG Z8001-2013 特种设备无损检测人员考核细则（2013年1月16日）射线超声磁粉渗透声发涡流漏磁检验检验高级检测（检测检测检测射检测检测检测员师检验Ⅰ、Ⅱ师、Ⅲ级）申报与检验生产经营使用自行检测维护保养•与安全规范的要求不一致向国务院特种设备•安全技术规范未作要求•对安全性能有重大影响的安全监督管理部门申报委托安全技术咨询机构或专业机构评审般规定一般规定质量主要负责人对安全负责使用经营单位单位生产单位生产）•有与生产相适应的专业技术人员（1人员。
特种设备安全管理PPT课件
• 标准是特种设备法规体系的重要组成部分，根据《标准化法》的规定，保 障人体健康，人身、财产安全的标准的领域实行国家、行业强制性标准， 特种设备是涉及人身安全、危险特性，基本上都是强制性国家、行业标准。
• 特种设备方面标准包括材料标准、设计标准、制造标准、产品标准、安装 标准、试验标准、运行标准、安全标准等等。以国家标准和行业标准为主， 数量庞大，在用的有上千项。
（四）第四层次：安全技术规范和强制性国家标准
特种设备安全技术规范包括规定强制执行的特种设备安全性能和相应的设计、制造、安 装、修理、改造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列 规范性文件，包括有关的管理规则、核准规则、考核规则及程序规定和有关的安全技术 监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考核大纲等。 安全技术规范分为综合、锅炉、压力容器、压力管道(及元件)、电梯、起重机械、游乐设 施、客运索道、场（厂）内机动车辆等九大类。综合类规范以安全监察管理内容为主， 并将适用于各类设备的综合性规范划入其中；其他各类设备规范以该类设备的全过程基 本安全要求为主，包括管理要求和技术要求。 特种设备安全技术规范体系的特点是全方位、全过程、全覆盖。
（五）安全技术规范引用标准：
是指一系列与特种设备安全有关的经法规、规章或安全 技术规范引用的国家标准和行业标准。标准一旦被安全 技术规范所引用，具有与安全技术规范同等的效力，具 有强制属性，并成为安全技术规范的组成部分。标准是 特种设备安全技术规范的技术基础，由标准化组织制定， 通常安全监察机构派代表参与标准的制定。目前，与特 种设备有关的标准，包括特种设备产品标准、材料标准、 性能标准、检测方法标准等共有1500余项。
为了与相关设备进行区别，使概念更加清晰，增加了“通过对外输出介质的形式”等内容； 进一步明确了容积、蒸汽压力下限的概念，蒸汽锅炉（容积≥30L,且额定蒸汽压力 ≥0.1MPa）；明确了有机热载体锅炉的范围（额定功率≥0.1MW）。
特种设备安全法解读 PPT课件
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义 • ——关于安全技术规范及相关标准。（共26处） • 立法过程中，质检总局内部争论的焦点。
• 技术规范。政府强制，是基本安全要求。一般为规范 性文件，特种设备、计量特殊。
• 技术标准。国家、行业、地方，强制与推荐。其目的 是促进技术进步。强制标准也是技术规范。
进行约束，或对三方之间的关系进行明确。 • 关于法的第七十三条、第四十三的规定。
8
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 1. 加大了企业的违法成本。 • 经济处罚金额普遍翻了一番。最低5千，最高200
万，企业严重违法罚款达50万。 • ——法的第八十四条与“理性经济人”假设理论的
关系。
9
一、立法背景介绍
• ——单位分类监管
• 使用单位分类监管与安全标准化管理
• ——地区分类监管
• 江苏（115万）与西藏（6千多）的区别。设备数
量不同、监管面积不同。
11
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 4.完善了全过程监管的制度。 • 建立了经营环节的监管制度，提出了报废的相关
要求。 • 从“生”到“死”，9个环节的全生命周期监管。
25
二、重点内容解析
• ——特种设备数量
设备 总量 种类 （万台）
锅炉 （万台）
压力容 器
（万台）
电梯 （万台）
起重机 械
（万台）
数量 821.67
63.53
271.82 245.33 190.94
设备 场车 大型游乐设施 种类 （万辆） （万台套）
客运索 道
（条）
压力管道 气瓶 （万公里） （亿只）
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义 • ——关于安全技术规范及相关标准。（共26处） • 立法过程中，质检总局内部争论的焦点。
• 技术规范。政府强制，是基本安全要求。一般为规范 性文件，特种设备、计量特殊。
• 技术标准。国家、行业、地方，强制与推荐。其目的 是促进技术进步。强制标准也是技术规范。
进行约束，或对三方之间的关系进行明确。 • 关于法的第七十三条、第四十三的规定。
8
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 1. 加大了企业的违法成本。 • 经济处罚金额普遍翻了一番。最低5千，最高200
万，企业严重违法罚款达50万。 • ——法的第八十四条与“理性经济人”假设理论的
关系。
9
一、立法背景介绍
• ——单位分类监管
• 使用单位分类监管与安全标准化管理
• ——地区分类监管
• 江苏（115万）与西藏（6千多）的区别。设备数
量不同、监管面积不同。
11
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 4.完善了全过程监管的制度。 • 建立了经营环节的监管制度，提出了报废的相关
要求。 • 从“生”到“死”，9个环节的全生命周期监管。
25
二、重点内容解析
• ——特种设备数量
设备 总量 种类 （万台）
锅炉 （万台）
压力容 器
（万台）
电梯 （万台）
起重机 械
（万台）
数量 821.67
63.53
271.82 245.33 190.94
设备 场车 大型游乐设施 种类 （万辆） （万台套）
客运索 道
（条）
压力管道 气瓶 （万公里） （亿只）
特种设备安全PPT课件
.
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存在问题
（2）安全技术规范是特种设备生产、经营、使用、检验检
测及安全监管的基本依据，也是处理事故和纠纷的准则。目前 我国颁布了144个特种设备安全技术规范，但法律效力低、强
制性不够，与世界主要工业发达国家的通行做法有较大差距。
同时，根据世界贸易组织国民待遇原则和国际通行做法，我国 对锅炉、压力容器等特种设备的进口实行许可制度，规定境外 机构向我国出口此类设备的，要依法取得相关许可证。目前国 家质检总局已向境外880家制造单位发放了《中华人民共和国 特种设备制造许可证》。由于没有国家法律的相关规定，有些
（4）法律责任需要强化，处罚力度需要加大。安全质量问 题累累发生，很重要的一个原因就是处罚力度不够，违法成本 低。
.
16
1.2 特种设备安全监察
国家不认可我国的安全技术规范，对境外机构发放许可证往往
借用国外的技术法规，不仅影响了我国对进口特种设备安全的
管理，而且也付出了大量费用。
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存在问题
（3）安全监管制度和方法需要完善，也需要改革。如今的 市场经济若要按照计划经济的那一套，政府是万能的，政府是 无限责任的，是搞不好市场经济的。《条例》没有为改革预留 空间，没有设立召回制度，特种设备可追溯、报废、监管的链 条有待完善，销售、租赁环节监管内容缺失，在方法和制度上 也需要完善。
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第1章 概述
1.1 特种设备的概念和分类 1.2 特种设备安全监察 1.3 特种设备安全管理 1.4 特种设备安全技术
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1.2 特种设备安全监察
（1）初创探索阶段（1955年-1982年）
1955年7月，经国务院批准，仿照原苏联安全监察模式， 在劳动部设立锅炉安全检查总局。
特种设备安全法解读PPT课件
20321./3进/25口设备也要执行安全技授课术：11X规XX范。
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 3.安全技术规范规定了特种设备最基本的安全要求。 4.安全技术规范与技术标准相辅相成。 5.形成完善的制修定机制，提高质量，与世界相互交流。 (六)为改革留有空间 本法在坚持基本原则、制度的同时，留下改革空间。 1.单位资质和人员资格实施方式未明确规定 (1)生产单位许可、检验和检测机构核准(第十八条、第五十 条)没有规定负责具体实施的特种设备安全监管
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(二)适用范围(第二条)
与条例基本保持一致，除监管的的环节增加了经营外，设备
的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。
1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定
适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余
地。
2.调整的适用范围有条件的扩大(第一百条)。
2013年6月29日下午，第十二届全国人民代表大会常务委 员会第三次会议表决《特种设备安全法》，审议通过了《特 种设备安全法》。本法的颁布，标志着我国特种设备安全工 作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个新的 历史时期。
1.立法的必要性
特种设备安全生产形势严峻，严重影响国家经济社会发 展，需要法律进行规范。
3.规定国家对特种设备实行目录管理（最新规定见备
注）。..\新修订特种设备目录-国家质检总局2014.114号公
告.doc
2021/3/25
授课：XXX
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(三)安全工作基本原则(第三条)
本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点
中华人民共和国特种设备安全法PPT
xx年xx月xx日
中华人民共和国特种设备安全法ppt
概述特种设备安全法的主要内容特种设备安全法的实施与监管特种设备事故处理和预防措施结论与展望
contents
目录
概述
01
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的设备，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等。
分类：根据设备类别，可分为承压类特种设备和机电类特种设备，每类设备又包括多个具体设备。
特种设备的使用
特种设备的设计
应当符合有关安全技术规范及相关标准的要求。
应当符合有关安全技术规范及相关标准的要求。
应当符合有关安全技术规范及相关标准的要求。
应当符合有关安全技术规范及相关标准的要求。
应当符合有关安全技术规范及相关标准的要求。
特种设备的设计、制造、安装、改造、维修
特种设备的制造
特种设备的改造
特种设备安全法的未来发展和展望
完善事故应急救援体系，提升应对突发事件的能力；
推动技术创新，提升特种设备安全性能。
继续加强特种设备的监管力度，提高安全管理水平；
相关法律法规、政策文件和标准规范
《中华人民共和国安全生产法》；
《特种设备安全监察条例》；
《国务院关于加强安全生产工作的决定》；
《特种设备安全法实施细则》。
特种设备事故的报告和处理程序
事故调查
特种设备事故发生后，应组织事故调查组进行调查。调查应客观、公正、科学，并查明事故原因、过程和损失。
事故分析
通过对事故的调查和分析，总结经验教训，提出改进措施和建议，防止类似事故再次发生。
特种设备事故的调查和分析
VS
针对特种设备事故的原因，应采取相应的预防措施，如加强设备的维护保养、规范操作流程、加强人员培训等。
特种设备安全法培训教材(PPT 53张)
•
• •
特种设备基本规定
特种设备使用基本规定
5、正常使用要求
• • 对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录。 对国家规定实行检验的特种设备在检验合格有效期届满前一个月向特种设备 检验机构提出定期检验要求。应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位 置。 在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及 时处理。 特种设备的使用应当具有规定的安全距离、安全防护措施。 对在用特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记 录。
特种设备基本规定
特种设备使用基本规定
2、购置要求
• 应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。 • 必须有特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使 用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件。
特种设备基本规定
特种设备使用基本规定
3、安装、改造、维修要求
• 安装、改造、维修特种设备，应选择具有取得相关许可证的 施工单位； • 在施工之前，应核实施工单位： （1）是否已到当地质量技术监督部门告知； （2）是否向特种设备检验检测机构申请监督检验。 • 特种设备进行改造、修理，按照规定需要变更使用登记的， 应当办理变更登记，方可继续使用。
起重机械概述
桥式起重机（天车） 电动葫芦
悬臂吊
半门吊 门式起重机 高空作业车 其他
起重机械
场（厂）内专用机动车辆概述
场（厂）内专用机动车辆定义： 指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游 景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。
场（厂）内专用机动车辆概述
叉车 蓄电池搬运车 蓄电池牵引车 观光车 洒水车 其他
压力容器概述
储气罐 油气分离器 喷砂罐
相关主题
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关系。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 6.特种设备法规标准体系正式建立。
法 条例 部门规章 安全技术规范 相关技术标准
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义 • ——关于安全技术规范及相关标准。（共26处） • 立法过程中，质检总局内部争论的焦点。
• 技术规范。政府强制，是基本安全要求。一般为规范 性文件，特种设备、计量特殊。
• ——国内：2012年，特种设备事故228起，死亡292人， 受伤354人，万台设备起数0.41，万台死亡人数0.517。 （官方数据）排在工矿商贸领域前面。
• ——国外：我国特种设备事故率仍然很高。罗马尼亚， 2012年，36万台，共发生事故26起（10起为我们的故 障），死亡事故3起，万台事故起数0.44，万台死亡人数 0.083 。
• （一）基本原则
• 4.综合治理 • 特种设备安全是一项系统工程，涉及到政府、
企业、技术机构、社会公众等诸多主体，需要运 用法律、经济、性质、科技等综合监管手段，甚 至要发挥道德的作用。 • 行政手段过度。
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二、重点内容解析
• （二）适用范围 • 特种设备的特指含义是中国独创的，国外
对8种特种设备均是分别称谓，隶属于多个 政府部门管理（罗马尼亚除外）。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 3.奠定了分类监管的法律基础。
• ——设备分类监管
• 《简单压力容器安全技术监察规程》为代表。
• ——单位分类监管
• 使用单位分类监管与安全标准化管理
• ——地区分类监管
• 江苏（115万）与西藏（6千多）的区别。设备数
量不同、监管面积不同。
11
一、立法背景介绍
《特种设备安全法》解读
1
目录
• 一、立法背景介绍 • 二、重要内容解析 • 三、贯彻实施意见
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一、立法背景介绍
• （一）立法过程
• 1. 立法的五个阶段 • 酝酿阶段（2001年-2006年） • 准备阶段（2006年-2008年） • 起草阶段（2009年-2011年） • 立项阶段（2011年11月-2012年7月） • 审议阶段（2012年8月-2013年6月）
• （三）立法的重要意义
• 4.完善了全过程监管的制度。 • 建立了经营环节的监管制度，提出了报废的相关
要求。 • 从“生”到“死”，9个环节的全生命周期监管。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 5.体现了改革创新的理念。 • 没有规定行政许可实施部门的级别，为特种设备
行政许可的下放留下了空间。 • 改革创新与制度变迁理论、机械设备改造维修的
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一、立法背景介绍
2006年-2012全国生产安全事故死亡人数
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一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• （2）面临的挑战 • ——阶段性特征
• —— 安全水平可接受程度
•
1999年10月3日，贵州兴义市马岭河客运索道坠落，
造成死亡14人、受伤22人。 2012年，万台电梯事故起数
为0.15起，万台电梯死亡人数为0.11人，均小于特种设备
• （一）基本原则
• 3.节能环保 • 体现了安全发展与节约发展、绿色发展的融
合，体现了安全性与经济性的统一，关键是进一 步确定了安全监察与节能监管的制度。 • 法中关于节能的具体规定有第七条、第十九 条。为我们将现有《条例》修改为《安全监察与 节能监管条例》，扩展节能内容，提供了有力依 据。
18
二、重点内容解析
用的安全监督管理另行规定的条款没有了。
•
2003年、2009年《条例》没协调下来，法的颁布没
协调，直接同意，关键是环境发生变化了。
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二、重点内容解析
• （二）适用范围 • 3.房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和
• 1.安全第一 • 这是一种理念，是“以人为本、立法为民”的
根本体现。 • 自动扶梯加装防夹挡板。
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二、重点内容解析
• （一）基本原则
• 2.预防为主 • 事前监管的法律基础。自于海因里希法则、
事故致因理论。 • 对设备、人员、单位进行监管，实施行政许
可、检验检测的基础。
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二、重点内容解析
平均水平，与国外发达国家电梯安全水平基本相当。 7
一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• 2. 法的执行力高于条例。 • 法律与条例的作用。 • 关于法的第二十二条的实施。 • 3.法可以调节民事关系。 • 对政府监管部门、安全相关的企业以外的第三方
进行约束，或对三方之间的关系进行明确。 • 关于法的第七十三条、第四十三的规定。
• 技术标准。国家、行业、地方，强制与推荐。其目的 是促进技术进步。强制标准也是技术规范。
• 技术规范与技术标准的关系。技术规范是强制性要求， 是政府的意志体现；技术标准是非强制性要求，具有市场 属性。
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二、重点内容解析
• （一）基本原则
• 法提出特种设备安全工作的原则是“安全第一、 预防为主、节能环保、综合治理”，这体现了对安 全生产基本方针的坚持与发展。
8
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 1. 加大了企业的违法成本。 • 经济处罚金额普遍翻了一番。最低5千，最高200
万，企业严重违法罚款达50万。 • ——法的第八十四条与“理性经济人”假设理论的
关系。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 2.引入了社会监督的因素。 • ——行业协会（第九条） • ——社会公众（第十一条、第十二条） • “多中心秩序理论”与“多元共治”。 • 储气井信息公开案例。
3
一、立法背景介绍
• （一）立法过程
• 2.立法的艰辛历程 • ——《特种设备安全法（草案）》征求部门、地
方意见后，无实质性进展。 • ——《特种设备安全法（草案）》二审后，修改
量内容多，有三审不通过）立法必要性
• 1. 特种设备安全形势与挑战 • （1）安全形势
按设备属性分类
承压类 机电类
• 法的第二条、第一百条是关于适用范围的描述。
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二、重点内容解析
• （二）适用范围
• 1.与《条例》相比，设备种类未发生实质变化。
•
第二条所指的“以及法律、行政法规规定适用本法的
其它特种设备”，理论上存在，事实上不可能。
• 2.压力管道监管环节发生了变化。
• 《条例》第一百条，关于压力管道的设计、安装、使
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 6.特种设备法规标准体系正式建立。
法 条例 部门规章 安全技术规范 相关技术标准
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义 • ——关于安全技术规范及相关标准。（共26处） • 立法过程中，质检总局内部争论的焦点。
• 技术规范。政府强制，是基本安全要求。一般为规范 性文件，特种设备、计量特殊。
• ——国内：2012年，特种设备事故228起，死亡292人， 受伤354人，万台设备起数0.41，万台死亡人数0.517。 （官方数据）排在工矿商贸领域前面。
• ——国外：我国特种设备事故率仍然很高。罗马尼亚， 2012年，36万台，共发生事故26起（10起为我们的故 障），死亡事故3起，万台事故起数0.44，万台死亡人数 0.083 。
• （一）基本原则
• 4.综合治理 • 特种设备安全是一项系统工程，涉及到政府、
企业、技术机构、社会公众等诸多主体，需要运 用法律、经济、性质、科技等综合监管手段，甚 至要发挥道德的作用。 • 行政手段过度。
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二、重点内容解析
• （二）适用范围 • 特种设备的特指含义是中国独创的，国外
对8种特种设备均是分别称谓，隶属于多个 政府部门管理（罗马尼亚除外）。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 3.奠定了分类监管的法律基础。
• ——设备分类监管
• 《简单压力容器安全技术监察规程》为代表。
• ——单位分类监管
• 使用单位分类监管与安全标准化管理
• ——地区分类监管
• 江苏（115万）与西藏（6千多）的区别。设备数
量不同、监管面积不同。
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一、立法背景介绍
《特种设备安全法》解读
1
目录
• 一、立法背景介绍 • 二、重要内容解析 • 三、贯彻实施意见
2
一、立法背景介绍
• （一）立法过程
• 1. 立法的五个阶段 • 酝酿阶段（2001年-2006年） • 准备阶段（2006年-2008年） • 起草阶段（2009年-2011年） • 立项阶段（2011年11月-2012年7月） • 审议阶段（2012年8月-2013年6月）
• （三）立法的重要意义
• 4.完善了全过程监管的制度。 • 建立了经营环节的监管制度，提出了报废的相关
要求。 • 从“生”到“死”，9个环节的全生命周期监管。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 5.体现了改革创新的理念。 • 没有规定行政许可实施部门的级别，为特种设备
行政许可的下放留下了空间。 • 改革创新与制度变迁理论、机械设备改造维修的
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一、立法背景介绍
2006年-2012全国生产安全事故死亡人数
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一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• （2）面临的挑战 • ——阶段性特征
• —— 安全水平可接受程度
•
1999年10月3日，贵州兴义市马岭河客运索道坠落，
造成死亡14人、受伤22人。 2012年，万台电梯事故起数
为0.15起，万台电梯死亡人数为0.11人，均小于特种设备
• （一）基本原则
• 3.节能环保 • 体现了安全发展与节约发展、绿色发展的融
合，体现了安全性与经济性的统一，关键是进一 步确定了安全监察与节能监管的制度。 • 法中关于节能的具体规定有第七条、第十九 条。为我们将现有《条例》修改为《安全监察与 节能监管条例》，扩展节能内容，提供了有力依 据。
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二、重点内容解析
用的安全监督管理另行规定的条款没有了。
•
2003年、2009年《条例》没协调下来，法的颁布没
协调，直接同意，关键是环境发生变化了。
21
二、重点内容解析
• （二）适用范围 • 3.房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和
• 1.安全第一 • 这是一种理念，是“以人为本、立法为民”的
根本体现。 • 自动扶梯加装防夹挡板。
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二、重点内容解析
• （一）基本原则
• 2.预防为主 • 事前监管的法律基础。自于海因里希法则、
事故致因理论。 • 对设备、人员、单位进行监管，实施行政许
可、检验检测的基础。
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二、重点内容解析
平均水平，与国外发达国家电梯安全水平基本相当。 7
一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• 2. 法的执行力高于条例。 • 法律与条例的作用。 • 关于法的第二十二条的实施。 • 3.法可以调节民事关系。 • 对政府监管部门、安全相关的企业以外的第三方
进行约束，或对三方之间的关系进行明确。 • 关于法的第七十三条、第四十三的规定。
• 技术标准。国家、行业、地方，强制与推荐。其目的 是促进技术进步。强制标准也是技术规范。
• 技术规范与技术标准的关系。技术规范是强制性要求， 是政府的意志体现；技术标准是非强制性要求，具有市场 属性。
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二、重点内容解析
• （一）基本原则
• 法提出特种设备安全工作的原则是“安全第一、 预防为主、节能环保、综合治理”，这体现了对安 全生产基本方针的坚持与发展。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 1. 加大了企业的违法成本。 • 经济处罚金额普遍翻了一番。最低5千，最高200
万，企业严重违法罚款达50万。 • ——法的第八十四条与“理性经济人”假设理论的
关系。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 2.引入了社会监督的因素。 • ——行业协会（第九条） • ——社会公众（第十一条、第十二条） • “多中心秩序理论”与“多元共治”。 • 储气井信息公开案例。
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一、立法背景介绍
• （一）立法过程
• 2.立法的艰辛历程 • ——《特种设备安全法（草案）》征求部门、地
方意见后，无实质性进展。 • ——《特种设备安全法（草案）》二审后，修改
量内容多，有三审不通过）立法必要性
• 1. 特种设备安全形势与挑战 • （1）安全形势
按设备属性分类
承压类 机电类
• 法的第二条、第一百条是关于适用范围的描述。
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二、重点内容解析
• （二）适用范围
• 1.与《条例》相比，设备种类未发生实质变化。
•
第二条所指的“以及法律、行政法规规定适用本法的
其它特种设备”，理论上存在，事实上不可能。
• 2.压力管道监管环节发生了变化。
• 《条例》第一百条，关于压力管道的设计、安装、使