特种设备安全法解读 PPT课件

按设备属性分类
承压类 机电类
• 法的第二条、第一百条是关于适用范围的描述。
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二、重点内容解析
• （二）适用范围
• 1.与《条例》相比，设备种类未发生实质变化。
•
第二条所指的“以及法律、行政法规规定适用本法的
其它特种设备”，理论上存在，事实上不可能。
• 2.压力管道监管环节发生了变化。
• 《条例》第一百条，关于压力管道的设计、安装、使
关系。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 6.特种设备法规标准体系正式建立。
法 条例 部门规章 安全技术规范 相关技术标准
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义 • ——关于安全技术规范及相关标准。（共26处） • 立法过程中，质检总局内部争论的焦点。
• 技术规范。政府强制，是基本安全要求。一般为规范 性文件，特种设备、计量特殊。
平均水平，与国外发达国家电梯安全水平基本相当。 7
一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• 2. 法的执行力高于条例。 • 法律与条例的作用。 • 关于法的第二十二条的实施。 • 3.法可以调节民事关系。 • 对政府监管部门、安全相关的企业以外的第三方
进行约束，或对三方之间的关系进行明确。 • 关于法的第七十三条、第四十三的规定。
• 1.安全第一 • 这是一种理念，是“以人为本、立法为民”的
根本体现。 • 自动扶梯加装防夹挡板。
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二、重点内容解析
• （一）基本原则
• 2.预防为主 • 事前监管的法律基础。自于海因里希法则、
事故致因理论。 • 对设备、人员、单位进行监管，实施行政许
可、检验检测的基础。
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二、重点内容解析
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一、立法背景介绍
2006年-2012全国生产安全事故死亡人数
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一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• （2）面临的挑战 • ——阶段性特征
• —— 安全水平可接受程度
•
1999年10月3日，贵州兴义市马岭河客运索道坠落，
造成死亡14人、受伤22人。 2012年，万台电梯事故起数
为0.15起，万台电梯死亡人数为0.11人，均小于特种设备
• （一）基本原则
• 3.节能环保 • 体现了安全发展与节约发展、绿色发展的融
合，体现了安全性与经济性的统一，关键是进一 步确定了安全监察与节能监管的制度。 • 法中关于节能的具体规定有第七条、第十九 条。为我们将现有《条例》修改为《安全监察与 节能监管条例》，扩展节能内容，提供了有力依 据。
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二、重点内容解析
用的安全监督管理另行规定的条款没有了。
•
2003年、2009年《条例》没协调下来，法的颁布没
协调，直接同意，关键是环境发生变化了。
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二、重点内容解析
• （二）适用范围 • 3.房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和
• 技术标准。国家、行业、地方，强制与推荐。其目的 是促进技术进步。强制标准也是技术规范。
• 技术规范与技术标准的关系。技术规范是强制性要求， 是政府的意志体现；技术标准是非强制性要求，具有市场 属性。
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二、重点内容解析
• （一）基本原则
• 法提出特种设备安全工作的原则是“安全第一、 预防为主、节能环保、综合治理”，这体现了对安 全生产基本方针的坚持与发展。
《特种设备安全法》解读
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目录
• 一、立法背景介绍 • 二、重要内容解析 • 三、贯彻实施意见
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一、立法背景介绍
• （一）立法过程
• 1. 立法的五个阶段 • 酝酿阶段（2001年-2006年） • 准备阶段（2006年-2008年） • 起草阶段（2009年-2011年） • 立项阶段（2011年11月-2012年7月） • 审议阶段（2012年8月-2013年6月）
• （三）立法的重要意义
• 4.完善了全过程监管的制度。 • 建立了经营环节的监管制度，提出了报废的相关
要求。 • 从“生”到“死”，9个环节的全生命周期监管。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 5.体现了改革创新的理念。 • 没有规定行政许可实施部门的级别，为特种设备
行政许可的下放留下了空间。 • 改革创新与制度变迁理论、机械设备改造维修的
• （一）基本原则
• 4.综合治理 • 特种设备安全是一项系统工程，涉及到政府、
企业、技术机构、社会公众等诸多主体，需要运 用法律、经济、性质、科技等综合监管手段，甚 至要发挥道德的作用。 • 行政手段过度。
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二、重点内容解析
• （二）适用范围 • 特种设备的特指含义是中国独创的，国外
对8种特种设备均是分别称谓，隶属于多个 政府部门管理（罗马尼亚除外）。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 1. 加大了企业的违法成本。 • 经济处罚金额普遍翻了一番。最低5千，最高200
万，企业严重违法罚款达50万。 • ——法的第八十四条与“理性经济人”假设理论的
关系。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 2.引入了社会监督的因素。 • ——行业协会（第九条） • ——社会公众（第十一条、第十二条） • “多中心秩序理论”与“多元共治”。 • 储气井信息公开案例。
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一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 3.奠定了分类监管的法律基础。
• ——设备分类监管
• 《简单压力容器安全技术监察规程》为代表。
• ——单位分类监管
• 使用单位分类监管与安全标准化管理
• ——地区分类监管
• 江苏（115万）与西藏（6千多）的区别。设备数
量不同、监管面积不同。
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一、立法背景介绍
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一、立法背景介绍
• （一）立法过程
• 2.立法的艰辛历程 • ——《特种设备安全法（草案）》征求部门、地
方意见后，无实质性进展。 • ——《特种设备安全法（草案）》二审后，修改
量内容多，有三审不通过的风险。
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一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• 1. 特种设备安全形势与挑战 • （1）安全形势
• ——国内：2012年，特种设备事故228起，死亡292人， 受伤354人，万台设备起数0.41，万台死亡人数0.517。 （官方数据）排在工矿商贸领域前面。
• ——国外：我国特种设备事故率仍然很高。罗马尼亚， 2012年，36万台，共发生事故26起（10起为我们的故 障），死亡事故3起，万台事故起数0.44，万台死亡人数 0.083 。