066、大城市自行车交通发展趋势及策略研究

大城市自行车交通发展趋势及策略研究

赵贤兰 戴冀峰 林建新 李雪

摘要：随着城市交通机动化的快速发展，交通拥堵、环境污染等问题越来越严重，节能环保的自行车交通重新受到重视。为了解国内外大城市自行车交通基本趋势及促进自行车交通发展相关策略，本文在分析总结国内外典型城市自行车发展历程及经验的基础上，指出大城市自行车交通发展必然经历“繁荣-衰落-复兴”这一过程；依据我国城市特点及发展现状，对造成自行车现状“困境”的原因进行剖析；最后指出应从交通政策制定与实施、明确功能定位与目标、完善道路基础设施、优化空间环境、提高社会公认度、适当发展公共自行车系统及开展交通评估等七方面着促进大城市自行车发展。

关键词：自行车交通；发展趋势；策略

1、引言

中国是著名的自行车王国，目前自行车保有量超过5.2亿辆，约占全球自行车总量的1/3，自行车出行在我国城市居民出行方式中占有较大比例[1]。然而在过去的十几年中，在城市规划建设当中，过分追求机动化交通，忽视了自行车交通的重要地位，致使自行车出行环境恶化，出行比例急速下降，以北京市为例，自行车出行比例由2000年的38.5%，降为2012年的13.9%，平均每年降低2%[2]。随着城市交通环境日益恶化，与可持续发展目标的背离，在强调促进城市自行车交通发展的同时，有必要对我国大城市自行车交通发展历程进行重新审视，明确其发展历程及所面临困境，为未来大城市自行车交通的复兴及中小城市自行车交通发展策略的制定提供参考。

2、国外城市典型案例

自行车交通在发达国家中占有重要地位，其中以欧洲的荷兰、丹麦、法国等国家为主要代表。随着机动化导致的交通问题不断呈现以及可持续发展观念的深入人心，欧洲自行车复兴发展的如火如荼，自行车交通在多模式整合交通中占有重要地位。纵观欧洲各大城市自行车发展历程，于上世纪二三十年代大展到达顶峰之后，于1950~1970年，迫于小汽车的快速发展及城市转向有利于机动化方向的调整，自行车使用比例急速下降；随着人们对自行车交通的重新重视，1980年以后，自行车在各个城市慢慢复兴，重新占有重要地位。自行车发

展历程经过“繁荣”、“衰落”、“复兴”三个阶段。本文选取荷兰、丹麦、法国三个国家主要城市介绍在自行车复兴过程中采取的相关措施与策略。

图1 欧洲主要城市自行车使用比例变化趋势[3]

2.1荷兰

荷兰是世界上自行车交通系统最完善的国家之一，拥有世界上最完善的自行车交通网，全长为22000公里。自行车路网遍布全国，自行车出行比例占全方式的27%[3]。荷兰自行车发展大致分为三个阶段：开始使用到高潮阶段（1870-1950年）、压缩阶段（1950-1975年）、有意识引导阶段（1975年至今）。这三个阶段也是荷兰政府对自行车使用从无意识的放任自流到有意识规划引导的过程。1970年以来，荷兰中央政府负责相关规定/法律的制定、宏观规划、部分资金支持，地方政府承担辖区内自行车道路、设施建设及相关政策的制定，两者有机结合成就了“自行车王国”。荷兰典型成功案例有代尔夫特的自行车分级路网、豪滕限制小汽车出行的城市路网设计、格罗根宁的P+R系统和紧凑的城市结构。

图2自行车分级路网示意图（代尔夫特）

图3限制小汽车出行的自行车道路（豪滕）图4 火车站外自行车停车场（格罗根宁）2.2丹麦

丹麦自行车的总量超过420万辆，人均拥有率名列世界前茅。首都哥本哈根是首个被国际自行车联盟授予“自行车城”称号的城市。今天的哥本哈根，自行车成为超过三分之一市民的代步工具。然而，哥本哈根的自行车传统曾一度受到机动化大潮的严峻挑战。幸运的是，自1970年代末至今，哥本哈根政府推行了一系列促进自行车交通复兴的政策和项目，成功遏制了自行车交通下滑趋势，令世界惊叹。现阶段其拥有自行车道长度总计超过390公里。先后建成了长约35km的自行车高速路[4]，让骑车人组成的“车群”，实现一路绿灯、畅通无阻。

丹麦自行车交通政策主要有：增加自行车道和自行车线；建设自行车绿色路线；改善市中心自行车使用条件；自行车与公共交通相结合；改善自行车停车设施；加强宣传与信息传播等。

图5 哥本哈根自行车道（左：高速路，右：交叉口处蓝色车道）

2.3法国

依托公共自行车系统的建立，法国自行车逐渐走向复兴，其中以巴黎、里昂为代表，其发展模式被各国借鉴。

为了响应节省能源、减少环境污染，同时为了缓解巴黎市区交通拥挤的问题，巴黎于2007年7月15日开始实施自行车租赁业务。至2007年底，在巴黎市区，已有1451个租赁

点，共有20600辆自行车[5]。项目实施不到一年的时间里，已拥有了20万用户，并已实现了2.6千万次服务，平均每辆车每天需实现3.5次出行，致使巴黎自行车流量增加70%。自2008年第二季度开始，又有300个租赁点和4500辆自行车投入运营。租赁点的覆盖率达到了每平方公里10~15个，主要分布于商业、公建等客流吸引点。

里昂公共自行车于2005年推出，系统允许一个租赁点取车，在不同的租赁点还车。简单、新颖、便捷的系统，被广大市民接受，平均每天租借10000次，最高周转率为14次/天。截止到2009年底，其共有347个租赁点，4000辆自行车，骑行距离为4212万km[6]。

图6 法国公共自行车租赁点（左：巴黎，右：里昂）

3、国内城市自行车交通发展困境

中国作为自行车拥有量、骑行人数最多的国家，自行车一度成为我国居民出行方式中最主要的交通方式。即使在快速机动化的今天，自行车交通在交通出行中仍具有较高分担率。自行车在我国的发展总结来说与国外发展具有一定相似之处，即经历一个起步到迅速发展，再到趋于饱和与逐渐衰退的过程。1990~2000年为我国自行车鼎盛时期，总量超过5亿辆。2000年以后，呈现逐渐衰退现象，在北京、上海、深圳等大城市出行分担率方面下降最为明显。

图7 各大城市自行车出行比例图

在快速城市化及机动化的今天，我国大部分城市的城市形态及城市结构发生急剧变化，