资源环境审计若干问题分析
关于自然资源资产审计的若干思考
关于自然资源资产审计的若干思考【摘要】自然资源是人类生存和发展的重要基础，对于保护和管理自然资源资产具有重要意义。
本文从自然资源资产审计的重要性出发，探讨了自然资源资产审计的内容和范围、方法和技术、难点和挑战，以及其价值和意义。
通过审计可以更好地了解自然资源的状况和利用情况，有助于保护和合理利用自然资源。
文章最后展望了自然资源资产审计的发展前景、应用前景和未来趋势，指出自然资源资产审计将在未来发挥更加重要的作用，为实现可持续发展提供有力支持。
自然资源资产审计不仅是一项重要的管理工具，也是推动社会经济发展的关键手段。
【关键词】自然资源资产审计、重要性、内容和范围、方法和技术、难点和挑战、价值和意义、发展前景、应用前景、未来趋势。
1. 引言1.1 自然资源资产审计的重要性自然资源资产审计是指对国家或地区的自然资源资产进行审核和评估的过程，其重要性不言而喻。
自然资源是人类生存和发展的基础，其价值难以估量。
对自然资源资产进行审计可以更好地了解和把握资源的分布、数量和质量，为资源的合理利用和保护提供数据支撑。
自然资源资产审计能够为国家政府和企业提供重要的决策参考。
通过审计，可以清晰地了解各类资源的真实情况，帮助决策者更好地制定相关政策和规划。
审计结果也可以为企业在资源开发、投资等方面提供依据，降低经营风险，提高资源利用效率。
自然资源资产审计对于保护生态环境、维护生态平衡具有重要意义。
审计可以揭示资源开发过程中存在的问题和隐患，提出相应的管理建议，避免资源过度开采和污染，保护生态系统的健康。
审计结果也可以为生态环境保护工作提供科学依据，推动可持续发展战略的实施。
自然资源资产审计不仅是一项重要的管理工具，更是保障国家资源安全和生态环境可持续发展的必要手段，具有重要的现实意义和深远的影响。
只有充分重视自然资源资产审计工作，才能更好地实现资源优化配置、生态文明建设和可持续发展的目标。
2. 正文2.1 自然资源资产审计的内容和范围自然资源资产审计的内容和范围包括对各类自然资源资产的审计，例如水资源、土地资源、森林资源、矿产资源等。
资源环境审计中开展计算机审计存在的困难及对策
资源环境审计中开展计算机审计存在的困难及对策刘秀丽1，刘迎祥2，马艳飞2（1.昆明理工大学，云南昆明650021；2.审计署驻昆明特派员办事处，云南昆明650021）［摘要］信息化在各行业的应用给计算机审计带来了新的机遇和挑战，信息化也对资源环境审计提出了新的机遇与挑战。
文章在论述了目前资源环境审计中开展计算机审计现状的基础上，结合在资源环境审计中开展计算机审计存在的实际困难，提出开展计算机审计的对策。
［关键词］资源环境；计算机；审计［DOI］10.13939/ki.zgsc.2017.13.2421资源环境审计中开展计算机审计的现状（1）资源环境审计中开展计算机审计取了初步发展。
资源环境审计发展起步较晚，随着国家对资源环境审计的重视，在近年来组织了审计项目积极探索计算机审计，取得了一定的审计成果，如利用计算机发现企业超标排放污染物、污水处理厂运行不正常等问题线索，起到了良好的审计效果。
（2）资源环境审计涉及部门和信息系统众多。
资源环境审计涉及国土、环保、财政、工商、发改、工信、税务、电力等多个部门，国土部门的数据主要有涉及土地和矿产资源相关数据，环保部门的数据主要有环境统计数据和环境监测数据，财政部门的数据主要是财政预决算的数据等，但相关信息系统种类繁多。
（3）开展计算机审计难度大。
资源环境审计中开展计算机审计涉及部门多、专业性强、政策变化快，需要审计人员具有资源环境方面的专业知识和数据库分析检索能力，资源环境审计起步较晚，相关审计人才缺乏，开展计算机审计没有更多的经验方法进行借鉴，开展计算机审计难度相对较大。
2在资源环境审计中开展计算机审计存在的主要困难（1）信息系统应用程度参差不齐。
资源环境审计主要涉及国土和环保部门，但由于两个部门所负责的工作相对较多，对土地和矿产管理、建设项目环境影响评价、数据监测（在线监测）等分别建立了各种的信息系统，同时还涉及财政、工商、发改、工信、税务、电力等多个部门的各种信息系统，但相关信息系统应用参差不齐：一是各种信息系统复杂，缺乏统一的信息系统集成平台。
资源环境审计问题研究
和 良 好 的 生 态环 境人 类是 不 能健 康 生 活 的。 为 此 要加 大 资 源环 境 审 自１ ９ ７ ８年 改革开 放 以来 ，我 国的资 源环境 保护 问题 受 到 计 力度 ， 提高对环境保护的治理 ， 切 实 促 进 我 国 资 源环 境 的 改善 。 关键词 ： 资源环境 审计 对 策
２ ． １ 对 资源环 境 审计 认 识 不足 ，审计 环境 亟 待优 化 。
１ 我 国资源 环境 审计 发展现 状 资 源环 境 审计 不 同于其他 的一般 审计 ， 资 源环境 的审 体部 署 ， 形成“ 五位 一体 ” 战略。 而在 此 之前 的发展 事 实表 计 有 着 其 自身 的特 点 ， 主要 是 审计 组织在 社 会经 济 可持 续 明 ：我 国虽然 已经基 本 建 立 了社 会 主义 市场 经济 体制 ， 却 发展 理论 的指 导下 ， 对被 审计单 位 资 源环境 会计 信 息披 露 没 有建 立起 对应 生态 文 明理 念和原 则 的市场 机 制。由于市 的 内 容进 行 真 实 性 、 合 法性 验 证 ， 在 此基 础 上 做 出资 源 环 场 没有 在 资源 配置 中起 到决 定性 作 用 ， 导 致 了环境 的 日益 境 的审计 报告 。 恶 劣和 生态 的不 断退 化。由政府 直接 配置 资源 或者 政府 不 １ ． １ 我 国 资 源环 境 审计 类 型 目前 以财 务 收 支 审 计 为 合理 干预 资源 配置 的程 度和 领 域 既深又 广。 比如 ， 一 些地 主。 在具 体 操作 实践 时 ， 主 要 以财 务 收支 审计和 合 规性 审 出 台五 花八 门 的优 惠政 策 ， 降低 环 计 为主。审计从 业人 员 的知识 结构 主要 包括 财务 会计 。在 方政 府 为 了发 展 经济 ， 保 标准 招商 引资 ， 催 熟 产业 转移 ， 加剧 产 能过 剩 ， 造 成 大 的 审计 方法 方面 现 阶段 主 要 使 用 分析 性复 核 、 座谈、 调 查 等 资 源浪 费和 环境 破 坏 。再 比如 ， 由于 税 收和价 格机 制 不合 传 统 的 审计 方法 。 审计 方法 的选 择要 结合 我 国资 源环境 的 难 以有 效 抑制 对 资 源及 资源性 产 品的过 度 需 求 ， 工 业 实 际情 况 ， 适 当 的更 新 审计 方法 ， 运 用较 为成 熟 科 学 的 审 理 ， 用地、 水资源、 能源 等价 格 偏低 ， 占用 湖 泊 、 河道、 湿地、 林 计 方法是 审计 工作 质量 的保障。 远 远 无法弥 补 生态破 坏 后 的 １ ． ２ 我 国 资 源环 境 的 审计 对 象 主 要 包 括 环 保 资 金 的 地 的成 本过 低 或基 本 无成本 ， 修 复成 本。 ３ ０多年来 ，中国在 生 产世 界上 最 多产 品 的 同 使用 情况 。 我 国 目前 的政府 环境 审计 仍 以环境 保护 资金 审 时 ， 却 让 生 态 产 品成 为 了 自己最短 缺 的产 品 ； 中国在 制 造 计 为主 ， 其 中包 括 对 环 保 资金 的管理 和 使 用 、 环 境 保 护 项 也 让生 态差 距成 为了 自己与 目计 划和 目标 执 行 情况 、 专 项 资金 使用 的合 法性 和 真实 性 快 速增 长 的经济 奇迹 的 同时 ， 现代 国家最 大 的差 距 。 等 方面 进 行 审计 ， 以确 保环 保 资 金 的合 法 合理 使 用 ， 减 少 ２ ． ２ 相 关 法规 体 系不够 完 善。我 国从 １ ９ ７ ９年开 始环 损 失 浪费 。 提 高资 源环 境保 护 资金 的使 用效 率 ， 加 大对 资 境 保护 立法 ， 到２ ０ １ ４年 ， 已经制 定 了 ３ ０多部 生 态 环境 保 金 落 实情 况 的持续 监督 。
资源环境审计问题及对策
和社会发展的不平衡 ，地方保护主义 的存在和对环境问题认识 的 滞后 ， 环境政策在执 行中遭到抵制 、 执行 不力 的情 况时有发生。 因 此， 将合规性作为现阶段资源环境审计 的重点 ， 揭示和反映存在的 问题 ， 促使其遵守和执行 。
（ 经济基础依然薄弱 ， 一） 技术力量缺乏 西方发达国家的资源
环境审计一般都拥有雄厚的经济实力和强大的技术力量。他们开 展资源环境审计的经验证 明 ， 如果拿 出国民生产总值 的１ ％作为 ． ５ 环境保 护投人 ， 大体上可控制住经济增长造成的环境 污染 ， 环境质
进行审计 ， 以确保环保资金的合法合理使用 ， 减少损失浪费。 （ ）审计 实施方式以强制 审计为主 面对我 国经济社会发展 三 的不平衡和生态环境 的 日趋恶化 ，国家需要对 自然环境实施宏 观
（ ） 五 法规政策和制度执行 以合 规性 审计为主 由于我 国经济
验证 ， 是披露其 资源环境状况及环境经济责任鉴证 的特殊审计 ， 是 环境科学与审计实务交叉渗透而形成的一 门审计工作实际应用学
科。
一
、
我 国资 源环 境 审计 发 展 现 状
（ 审计类型以财务收 支审计为主 我 国 目前资源环境审计 一） 的具体实践， 以财务收支审计 和合规性审计 为主 ， 仍 审计人员的知
参考 文献 ：
活率 、 实际还林保存率均高于预期 ， 退耕还林工程完成情况较为出
色 ；４ 环保性方面 ， （） 调查地 区的植被覆盖率有 了显著提升 ， 水土流
［］ １ 审计署环境 审计协调领导 小组 办公 室 ：环境 审计案例》 《 ，
中 国时 代 经 济 出版 社 ２０ 年 版 。 ０８
环境审计存在的问题及对策建议
环境审计存在的问题及对策建议作者：盛贤来源：《商情》2020年第05期【摘要】经济社会发展带来严重的环境问题，分析了环境审计由此产生，但在发展过程中存在着比如环境审计总体研究不够深入，相对薄弱，某些地方政府审计不到位，几乎没有开展过专业的环境审计工作等类似的问题，最后对我国环境审计提出一些解决措施以及建议，希望能够为我国环境审计建设添砖加瓦。
【关键词】环境审计; 环境责任; 绩效审计一、环境审计产生的背景环境审计是指国家审计机关和企业内部审计机构以及社会审计组织依照法律法规或环境审计准则对政府有关部门或相关企业组织等被审计单位主体开展的环保项目规划的公允性、合法性、效益性的监督鉴证活动，以此来评价被审计单位审计程序执行的程度，评估其程序是否违反国家的资源环境政策，以符合新时代节约资源保护环境的政策。
环境审计的本质是一种鉴证。
环境审计延展了常规审计的范畴，与保护环境、减少资源的浪费以及生态可持续发展有着密不可分的关系。
当前资源环境面临着严峻的考验，特别是由于人类社会生产生活的飞快发展以及科学技术的直线式上升，工业企业不仅耗费大量的自然资源，与此同此也排放着大量的工业废弃物，污染着环境。
因此进行环境审计很有必要，但是就目前来说，环境审计发展得并不成熟。
二、环境审计存在的问题美国审计总署在1969年对其控制水污染方面进行了审计，然而环境审计真正的兴起是起于1972年联合国环境规划署召开的人类环境会议上，具体实施环境审计也仅仅局限于欧美发达国家的大型企业中。
与此同时我国的环境审计萌芽期相对来说比较迟缓，对于环境审计的理论尚未结出成熟的果实，综合来看，我国环境审计存在以下问题：第一，环境审计主体没有各自发挥其应有的作用。
我国环境审计当前的局面主要是政府作為主体来实施，政府审计单位主要审计的是国家专项环保资金的使用情况，评估的是国家环保法律法规的实行情况，企业内部环境审计没有发挥其主观能动性，民间审计可以说是几乎没有涉及。
资源环境审计的特点、存在问题及对策建议
资源环境审计的特点、存在问题及对策建议延鑫【摘要】党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这五大发展理念指导我国今后一段时期经济社会的着眼点、目标任务和总体思路.审计机关应进一步贯彻落实十八届五中全会五大发展理念精神,开展资源环境审计,积极履行审计监督职责,促进经济社会可持续发展.当前资源环境工作面临良好的发展机遇,同时还存在一定的挑战.研究资源环境审计特点、存在问题及对策建议,对构建我国资源环境审计理论体系,推动审计实践的科学发展,具有借鉴意义.【期刊名称】《生产力研究》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】5页(P89-93)【关键词】资源环境审计;国家治理;环境保护【作者】延鑫【作者单位】太原师范学院,山西榆次030619【正文语种】中文【中图分类】F239.4资源环境是人类赖以生存和发展的基本依托，是国民经济和社会发展的重要物质基础，节约资源和环境保护是我国长期坚持的基本国策。
党的十八大将生态文明建设放在突出地位，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并系统阐述了加强生态文明建设的总体要求、重点任务和正确路径。
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；建立生态环境损害责任终身追究制；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。
十八届五中全会又提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并成为今后一段时期经济社会的着眼点。
资源型地区背负着国家经济建设的重要使命，以牺牲资源、环境、发展为代价，为我国经济建设尤其是资源欠发达地区或省份建设做出了突出贡献。
由于不合理的生产方式和消费方式，粗放型经济增长模式占据主导地位，虽然实现了较高的增长速度，但是严峻的环境问题已经成为我国可持续发展的重要制约。
环境审计报告
环境审计报告一、背景介绍。
环境审计是指对企业生产经营活动对环境的影响进行全面、系统的审查和评价，旨在发现环境问题、改进环境管理，促进企业可持续发展。
本次环境审计报告旨在对我公司在过去一年的环境管理情况进行全面的评估和分析，为下一步环境保护工作提供依据和指导。
二、环境管理情况。
1. 生产过程中的环境影响。
我公司生产过程中主要涉及废水排放、废气排放、固体废物处理等环境影响。
经过调查和分析，发现我公司在废水处理方面存在一定的问题，废水排放中含有一定量的有害物质，对周边水体造成了一定的污染。
而在废气排放和固体废物处理方面，我公司的环保设施完善，基本符合相关法律法规的要求。
2. 环境管理制度。
我公司建立了完善的环境管理制度，包括环境管理责任制、环境保护目标制定和实施、环境风险评估和控制、环境培训等方面。
但在实际执行过程中存在一定的问题，部分员工对环境管理制度的重要性认识不足，执行不到位。
3. 环境管理绩效。
通过对我公司环境管理绩效的评估，发现我公司在节能减排、资源综合利用、环境投入等方面取得了一定的成绩。
但在环境管理成本控制、环境风险管理等方面还存在一定的不足，需要加强管理和改进。
三、环境问题分析。
1. 主要环境问题。
经过环境审计，发现我公司主要存在的环境问题包括废水排放超标、环境管理制度执行不到位、环境管理成本较高等方面。
2. 形成原因分析。
废水排放超标主要是由于生产过程中的废水处理设施不完善，导致有害物质无法有效去除。
环境管理制度执行不到位主要是由于员工对环境管理的重要性认识不足，对制度的执行不够到位。
环境管理成本较高主要是由于我公司在环境治理设施的投入较大，但效益不明显。
四、改进措施建议。
1. 完善废水处理设施。
针对废水排放超标的问题，我公司需要加大投入，完善废水处理设施，确保废水排放达标。
2. 加强环境管理制度执行。
加强对员工的环境管理培训，提高员工对环境管理制度的重视程度，确保制度的执行到位。
3. 控制环境管理成本。
乡镇领导干部自然资源资产审计面临的问题及提升路径
3 . 虚 列 或 重 复 列 支 力 资 费 。部 分 粮 食 企 业 通 过 虚 列 或 多 列 力 资 费 ，来 获 取 不 正 当 利 润 。 例 如 ：某 粮 食 企 业 保管费用列支较往年偏高，查验企业粮食统计账和保 管 台 账 发 现 ，该 企 业 重 复 列 支 了 出 库 费 用 。 在 审 计 中 ， 审计人员可以将出库费用与企业粮食库存保管台账、 统 计 台 账 逐 一 列 出 ，结 合 费 用 开 支 定 额 ，计 算 出 应 列 支 费 用 总 额 ，通 过 比 对 ，检 查 虚 列 费 用 情 况 。
对 环 境 、土 地 重 大 违 法 问 题 ，审 计 应 发 挥 预 警 作 用 ，提前 防 范 风 险 。重 大 问 题 不是 短 期 发 生 而 是 长 期 累 积 的 结 果 ，等 风 险 已 明 显 暴 露 或 损 失 重 大 时 ，往 往 牵 涉 众 多 、矛 盾 突 出 、难 于 整 改 。例 如 县 域 一 些 重 点 工业企业违规超标排污案件，可能县委县政府及发 改 、商 务 、工 信 等 单 位 部 门 出 于 支 持 企 业 发 展 考 虑 ， 对 企 业 违 规 排 污 大 事 化 小，小 事 化 了 处 理 ，但 等 企 业 长 时 间 违 规 排 污 ，导 致 污 染 严 重 、群 众 反 映 大 ，要 求 启动生态环境损害赔偿程序则问题就严重了，这时 企业往往也难于承受巨额赔偿。对于类似潜在还未 发生的重大风险，审计人员时常因缺乏明确法规作 为 定 性 依 据 ，此 类 风 险 较 难 写 入 审 计 意 见 ，审 计 人 员 可 以 通 过 审 计 专 报（信 息）方 式 上 报 。在 问 题 小 的 时 候 ，对 系 列 问 题 进 行 归 集 汇 总 ，利 用 审 计 可 以“跨 ”部 门 的 优 势 ，排 除 部 门 、单 位 利 益 ，开 展 跨 部 门 、跨 层 次 整体分析，从宏观和发展视角为党委政府提出评估 意见 ，及 时 提 示 防 范 风 险 。
关于在新时期基层审计机关做好资源环境审计的几点思考
银行等金融机构的审计过程中 ． 要分清贷款的去处和用途 ， 如果 资金使
用 在 对 环 境 造 成 巨 大 压 力 的 生 产 型 项 目和 企 业 中时 ，要 对 其 数 量 进行 限制 ． 而 如 果 资 金 流 入 了 比较 环 保 的 绿 色 企 业 中 。 则 可 以开 发 一 些 优 惠
附近居 民 日 常生 活的情况 ， 应该及 时处理 。最后 ， 针对我 国某些生态 比
较 脆 弱 的地 区 ， 应该加大力度进行保护 ， 防止其继续恶化。
三 全方面 、 多角 度进 行 资 源 环 境 审 计
对 资 源 环 境 审计 不 能仅 仅 局 限 于 资 源 环 境 弩项 审计 过 程 中 。要 抓
的 突 出 地 位 ．将 生 态 文 明 建设 成 为 中国 特 色社 会 主 义 事 业 的 有 机 组 成 部 分， 这是极有远 见、 富有 深 意 的 重 大 战 略 举 措 ， 也 对 资 源 环 境 审 计 提
出了 更 高 的 要 求 。
关键 词： 新 时 期 基 层 审计 资 源环 境 审计 本文针对新形势新任务 ． 资 源 环 境 审 计 进 入 了全 新 的 发 展 时 期 ， 既
会建设 “ 五位一体 ” 统 筹 构 成 中 国 特 色 社 会 主 义事 业 总 体 布 局 ， 一 方 面 这是党 、 政 府 对 当前 资 源 环 境 问 题 的 清 醒 认 识 和 治 理 决 心 的 一 个 体 现 ， 另外一方面 ． 这 也 赋 予 了新 时 期 基 层 审 计 工 作 新 的历 史 使 命 。 刘 家 义 审 计长在 ２ ０ ｌ ３年 全 国审 计 工 作 会 议 中指 出 ： 我 们 要 以 对 历 史 和 子 孙 后 代 高度负责的态度 ， 加大资源环境审计力度 。 我 们 要 深刻 认 识 到要 想进 一 步建设 资源节约型 、 环 境 友 好 型社 会 ． 将社会 、 经 济 和 资 源 环 境 ｉ方 面 的可 持 续 发 展 有 机 结 合 ． 必须开展资源环境 的审计工作 ， 这 是 完 善 中 国 特色审计监督制度 、 推 进 审 计 事 业 发 展 的重 要 内容 。 深 入 开展 资 源环 境
关于环境审计若干问题的思考
关于环境审计若干问题的思考摘要：目前，我国已进入全面建设小康社会的新的发展阶段，对改善环境质量提出了更高要求。
而环境保护审计作为环保监管的重要工具，理应为推进环境保护事业的发展作出贡献。
本文从环境保护的重要性入手，提出开展环境审计的必要性，以及提出一些建设性建议来进一步完善环境审计。
关键词：环境审计重要性必要性建议保护环境是一件造福当代、泽及子孙的大事。
我国在社会主义现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一项重大战略,把保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。
环境审计作为对生产、生活活动过程中产生的环境问题以及为抑制、消除或改善环境而进行的经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督、鉴证、评价，使之符合可持续发展要求的一种独立行为，必将在经济、社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用。
1995年9月25日至10月2日，最高审计机关国际组织在开罗召开的第十四届大会，把环境审计和可持续发展问题的审计列为主要议题，这对于审计事业的发展将具有深远的意义。
但是，作为发展中国家，中国的经济发展与环境之间存在的矛盾，毕竟有其独特的背景。
因此，我们开展环境审计研究，也必须符合中国国情。
本文就我国开展环境审计的重要性、环境审计的必要性、审计的主要内容等提出粗浅看法。
一、环境保护的重要性我国的环境保护工作尽管取得很大成就，但是，由于种种原因，生态仍遭到严重破坏，环境受到严重污染。
特别是７０年代以来，随着我国人口的增长、经济的发展和人民消费水平的不断提高，使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临着越来越大的压力。
１、土地资源丧失。
据国家环保局调查表明，全国遭受污染的耕地面积已达２０００万公顷，约占耕地总面积的１／５；草原严重退化面积９０００多万公顷，占可利用草场面积的１／３以上；沙漠和沙漠化土地面积约１５３．３万平方公里，占国土面积的１５．９％，超过全国耕地面积的总和。
关于开展资源环境审计的思考
国内外资源环境审计的实践
01
日本：以环保项目绩效审计为主，注重与地方政府和
民间团体的合作。
02 国内资源环境审计实践
03 加强对资源环境政策落实情况的监督；
国内外资源环境审计的实践
开展资源环境绩效审计； 强化对资源环境保护资金的监管。
我国资源环境审计的探索
01
02
03
04
初步建立了资源环境审计的制 度框架；
推动环境保护
通过对环境的审计，可以发现环境破坏和污染问 题，进而采取措施进行治理和修复，推动环境保 护。
促进可持续发展
通过对资源环境和经济发展的综合审计，可以发 现其中的矛盾和问题，进而采取措施促进可持续 发展。
资源环境审计的目的和意义
目的
通过对资源环境的审计，实现资 源的有效利用和环境的保护，推 动可持续发展。
资源环境审计的挑战
资源环境审计面临着诸多挑战，如如何确定审计标准、如何提高审计人员的专业素质、如何保障审计结 果的客观性和公正性等。
展望
完善资源环境审计制度
加强人才培养
强化技术应用
扩大国际合作
加强顶层设计，完善资源环境 审计制度，制定更加科学、规 范的审计标准，为审计工作提 供更加明确、具体的指导。
加强了对资源环境保护资金使 用的监督；
开展了资源环境绩效审计的探 索；
加强了对资源环境保护项目的 管理和监督。
资源环境审计实践的启示与思考
完善资源环境审计的制 度框架；
提高资源环境审计人员 的素质和能力；
01
02
03
加强资源环境绩效审计 力度；
04
加强与相关部门的协作 和配合。
CHAPTER 04
意义
加强资源环境审计的思路和建议
加强资源环境审计的思路和建议一、当前资源环境审计中存在的问题固然，资源环境审计在审计范围不断拓展、审计内容不断更新的快速进展中，也存在一些问题。
（一）偏重财务收支审计，绩效审计有待连续加强多年来，资源环境审计主要偏重于预算执行和财务收支审计，审计的范围和重点侧重于监视资金拨付、支出的真实性合法性方面。
近几年虽然在局部工程的审计中突出了绩效审计内容，但也只是在个别工程、个别事项上有所突破，对绩效审计缺乏清楚完整的工作思路和成熟有效的方法，绩效审计与预算执行审计、财务收支审计、经济责任审计、行业专项审计的结合还不够严密，有待连续加强。
（二）审计人员综合素养难以适应资源环境审计进展要求目前资源环境审计人员学问构造单一，缺少既熟识审计业务又了解资源环境工程的专业技术人才，资源环境审计中很难对工程建立中存在问题的根源、背景以及工程决算等内容进展全面深入的分析和评估，这在肯定程度上成为了制约资源环境审计质量再提升的瓶颈。
（三）资源环境审计信息化水平较低资源环境审计信息化不仅仅是技术问题，它还将对整个审计工作的方式、程序、质量和治理，乃至审计人员的思维方式和自身素养带来重大影响。
目前，受被审单位信息化程度较低等因素影响，资源环境审计信息化建立与其他行业审计相比，还存在不小的差距，成为资源环境审计持续全面进展的短板。
（四）资源环境审计查出问题的披露和处理难度较大资源环境审计涉及部门单位较多，一些主管部门及工程实施单位的违规问题带有明显的政府行为颜色，导致本级审计机关在披露审计发觉的问题以及对此进展处理时顾虑较多，既可怕影响上级对本地的扶持，又可怕给当地政府抹黑。
加之一些地方政府的强势干预，使得一些基层审计机关左右犯难、独立性不强，资源环境审计发觉问题披露多了地方政府不满足，披露少了审计报告的质量又会大打折扣，难以对政府宏观决策供应真实、科学的依据。
二、加强资源环境审计的思路和建议针对资源环境审计中存在的上述问题，提出以下加强资源环境审计的思路和建议。
云南省资源环境审计调查与分析
审计工作 范围 ，对被 审计 单位 资 源环 境会 计信 息 的真 实 性 、合法性 以及效益性进行验证 和审查 ，是实现社会 和审 计本 身科 学 发 展 的 必 由 之路 。
随着 经 济 的 快 速 发 展 ， 云 南 省 资 源 环 境 问 题 日益 突 出 ：云南 省 ６大 水 系 ７ ７条 河 流 、１０个 监 测 断 面 中 水 质 劣 ５ 于 Ｖ类 标 准 的 占 ２ ％ ，开 展 水 质 监 测 的 ５ ２ ３个 湖 泊 、水 库 中 ，水质 中度 或 重 度 污 染 的 占 ２ ． ％ ；全 省 ３ ． ％ 的城 市 ２６ ３３
空气质量正在下 降 ，有 降水 酸度监 测的 １ ５个城 市 中平 均 酸雨频率为 １． ％ ，出现酸雨的城市 占 ７ ．５ ；２０ ２８ ３３％ ０ ５年 工业粉尘 和二氧化硫排放 量分别 比 ２ ０ ０ ０年上升 了 ２ ． ％ ６５
和 ３． ％ 。云 南 省 经 济 社 会 发 展 水 平 落 后 于 全 国 平 均 水 ５２
●调 查 与 思 考
２１ ０２年 第４期
云 南 省 资 源 环 境 审 计 调 查 与 分 析
Ｏ西南林业大学 曲春 阳 陈 波
摘要 ：立足 “ 云南省 完善 资源环境 审计 的思路和对策” 专题调 研 ，运 用多种研 究方 法分析 了云 南省资 源环境 审计
的发展现状 ，指 出其发展 中存在的 问题并提 出相应的对策，以期 为相 关部 门做 出决策提供参考。
余物没拣集或拣集不净 的伐 区，要扣 除一 定 比例 的抚育 费 用 ，整改合格后 ，再全部支付。对森林抚 育剩余物加工 的
木片 ，要严禁出市 ，对无证运输 的 ，予以没收 ，以保证伊 春市人造板 、生物质燃料和种植木耳原料 的需求 。 ４ ．抓好资源监督 ，防止违规生产。森林抚 育剩余 物枝 条 比重 较 大 ，下 运 或在 林 场 集 中 的成 本 过 高 ，下 游 产 业 无 法承受 ，在作业区内简易公路旁集 中削片较为合 理。同时
浅析资源环境审计存在的问题及对策
浅析资源环境审计存在的问题及对策资源环境审计是指各级审计部门对政府和企业事业单位环境管理系统进行监督，并评价鉴定其经济活动对环境的影响。
开展资源环境审计，有效促进“两型社会”的建设，保证环境保护和资源管理工作的顺利进行。
由于各种体制的不完善，资源环境审计在实际开展过程中仍然存在一些弊端。
如何因地制宜、积极探索开展区域性资源环境审计工作，既能服务于经济的又好又快发展，又能为资源环境审计积累有益的经验，成为基层审计机关当前和今后一段时期面临的全新挑战。
一、资源环境审计的主要内容1、资源利用情况和环境保护情况。
第一，土地和水等重要资源的开发和治理审计，及时发现浪费资源和破坏生态环境的问题，作出客观评价并制定有效治理措施；第二，水和大气等资源的污染防治审计，根据各项环境监测指标，及时发现环境污染问题并全程跟踪污染防治过程；第三，生态建设工程的审计，关注工程建设中的生态破坏问题和生态工程运行效果。
2、资源环保资金的管理。
资源环保资金的管理是环境审计的基本内容，主要包括环保资金筹集是否合法、资金管理是否规范、资金使用的合理性和效益性审计、资源环保资金和配套资金到位和发放是否足额及时等内容。
3、资源环保政策和管理系统的落实。
资源环境审计对各级政府和企业资源环保相关政策的制定和执行情况进行监督评价，保证政策的制定充分结合企业和当地的实际情况、政策制定的全面性和可行性以及政策的执行力度，使环保政策更加规范科学。
资源环境审计还要对各部门环保管理系统进行监控和管理，包括生态问题治理措施、管理制度的建立、管理结构的设置、监测报告和指标数据的发布等，使环保管理系统更加健全和完善。
4、资源环保责任的履行。
资源环境审计应对相关单位环保责任履行情况进行审计评价，主要包括是否严格遵守相关法律法规、是否履行环保责任、环保绩效是否达标等。
其审查的重点在于违规行为的处罚、环保项目实施过程中的资源浪费和环境污染问题。
二、资源环境审计工作面临的困难1、缺乏法律法规支持，审计依据不完善。
祁连山生态环境整改审计分析
2021.2A116审计广角祁连山生态环境整改审计分析◎文/韩振朝 王婧璇 王明瑞摘 要：文章从政府审计、生态环境审计等方面分析和探讨了祁连山生态环境整改政策的落实情况，并通过对祁连山地区审计范围的对比分析，探索了祁连山生态环境审计的成效和不足，以期能够为祁连山地区生态文明和区域经济可持续发展提供一些建议。
关键词：政府审计；生态环境审计；祁连山生态保护1 案例引入祁连山地区是我国重要的生态屏障，也是黄河的重要水源涵养地，国家在1988年批准设立了甘肃省祁连山国家级自然保护区。
祁连山矿产资源丰富，境内有铁矿、赤铁矿、黑钨矿、石英矿等稀缺性矿藏资源，甘肃省的GDP 在一定程度上依赖于祁连山矿产资源的开发。
但同时祁连山生态环境的保护对于甘肃省的经济建设、社会可持续发展和生态安全有着不可替代的作用。
2017年2月12日至3月13日，党中央、国务院对此展开了专项督查，深刻剖析了祁连山生态环境破坏的典型案例，严肃问责了相关责任人，并作出了一系列的整改批示，甘肃省政府和下属审计部门收到整改批示后，采取了相应的措施对祁连山的生态进行治理，也取得了较大的成效，但依旧存在不少问题。
祁连山生态环境的破坏主要体现在以下四个方面：矿产资源过度开发，水电项目不合理利用，污染物违规排放，过度开发旅游项目。
这主要是因为祁连山地区自然生态脆弱，土地沙漠化严重，水资源不足，一定程度上加大了当地环境保护的压力。
但是，最主要的原因还是甘肃省部分地区的财政收入过度依赖矿产、水电等资源的开发，且畜牧业生产以对植被破坏较大的露天放牧等传统畜牧业为主。
另外，政府主管部门的生态环境保护意识淡薄，存在违规审批、手续不全、未批先建的问题，且长期存在生态环境保护为经济发展让路的现象。
2 生态环境审计案例分析2.1 审计机构设置政府审计组织采取行政模式的组织架构，依据《中华人民共和国宪法》第九十一条和第一百零九条的规定，分别设立国家审计机关（审计署）和地方审计机关（审计厅、审计局等）。
政府环境审计现存问题及优化分析
政府环境审计现存问题及优化分析【摘要】为建设生态文明，落实政府环境保护政策，我国开展了一系列政府环境审计，对企业发展、政府政策落实和生态文明建设都起到推动作用。
但是我国政府环境审计仍然存在审计人员能力有限、审计范围较窄、审计方式亟需革新以及缺乏完善的法律体系等问题。
针对上述问题，可以从培养专业化人才，完善审计立法，利用大数据革新审计方法，加强国际合作等来解决，进一步加强生态文明的建设。
【关键词】政府环境审计；现存问题；优化分析一、政府环境审计的发展历程及内容（一）政府环境审计的发展历程我国政府环境审计的起步较晚，主要为四个阶段：其一，起步阶段（1983年至1997年），1979年《环境保护法（试行）》的出台，从法律层面推动了政府环境资源审计的萌芽；其二，探索阶段（1998年至2002年），建立农业与资源环保审计司，标志着我国环境资源审计新阶段的开始；其三，平稳过渡阶段（2003年至2007年），建立环境审计协调领导机构；其四，战略发展阶段（2008年至今），正式将资源环境审计列为六大审计类型之一。
2009年9月，审计署出台了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，这是中国政府环境审计发展史上的里程碑，标志着中国政府环境审计正式走上了规范化、制度化、的道路[1]。
（二）政府环境审计的内容政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。
当前中国政府环境审计的内容主要为围绕环境领域的重点项目、重点资金和重点内容展开的财务审计、合规性审计和绩效审计，具体包括以下几方面的内容：一是环保资金筹集和使用情况，二是遵守国家环境政策法规的情况。
三是与环境问题有关的会计报表，四是确定被审计单位影响环境的因素，五是验证环境报告的真实性，六是评价环境管理系统的有效性等。
二、政府环境审计的作用（一）通过揭示功能可以发现企业环保设备安装及运行中的不足政府环境审计的揭示功能主要体现在事先了解项目有关环境影响、项目环保资金投入、项目运行中的环境风险、环保设备不正常运行等方面。
资源环境审计存在的问题及完善策略探析
资源环境审计存在的问题及完善策略探析摘要：改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但也付出了重大的资源环境代价，资源与环境日益成为全社会关注的热点话题，资源环境审计也应运而生。
虽然这一工作的作用不断凸显，但目前我国资源环境审计整体来看还不是很完善。
本文在论述资源环境审计必要性的基础上，剖析了资源环境审计存在的问题并提出了相应的解决策略，以期能为资源环境审计工作的顺利开展提供参考。
关键词：资源环境审计；问题；策略一、资源环境审计概述资源环境审计是指政府审计机关为落实科学发展观，促进可持续发展战略的实施，对政府和企事业单位有关资源开发、环境保护的管理及经济活动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价或鉴证工作（王淡浓，2011）。
我国资源环境审计起步得较晚，起初只是财政审计的一部分，2008年审计署出台了审计工作五年发展规划，明确地将资源环境审计列为六大审计类型之一，至此资源环境审计逐步从财政审计中分离出来，成为一种独立的审计类型，工作力度不断加大。
二、开展资源环境审计的必要性1、有利于维护资源环境安全国家审计是国家治理这个大系统中的一个内生的具备预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是维护国家安全的重要手段（刘家义，2012）。
资源环境安全是国家安全的一个重要方面，保障资源环境安全是维护国家长治久安的必要基础。
资源环境审计能够揭示生态环境风险、公共健康风险，甚至由此引发的经济社会文化风险，保障资源环境安全。
2、有利于推动生态文明建设十九大报告进一步明确了“五位一体”的战略部署，将生态文明建设提到了中国特色社会主义事业总体布局的高度，充分表明了对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。
资源环境审计的开展促进了资源环保政策法规制度的建立、健全与有效执行，增强了社会各界的环保意识和环保责任，有助于促进社会可持续发展、加快生态文明制度建设。
3、有助于促进政府生态责任履行党的十八届三中全会提出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
新形势下深化资源环境审计的几点看法
要 ｌ隔代 教育是我 国特有的 一种 年龄不符 的要求 ，这无疑会导致孩子缺 乏创
【 摘
要 ｌ生态文明建设 是一个不 断完
普 遍 现 象 ，对 隔代 教 育 的利 弊 探 讨 也 越 来越 新和开拓精神 。再加上老年人 的思 想僵 化和 引起 人 们 的 关 注 。 隔代 教 育成 了许 多人 教 育 时代脱离 ，常常会灌输一些错误 的思想 给孩 孩 子 失败 的借 口，也 成 了 对 问题 少年 诟 病 的 子 ，影响孩子 的思维 发展 ，甚至使 一些 孩子 理 由 。本 文针 对 我 国现 代 家 庭教 育模 式 中的 出现心理问题和个性扭 曲。 隔代 教 育进 行研 究 ，从 隔代 教 育 中存 在 的 各 ３ ．隔代教育容 易引发 家庭 矛盾 ，导致亲 种 问题 八 手 ， 结合 我 国基 本 国 情 和 现 代 家 庭 子 隔阂 的 实 际情 况 ，提 出切 实 可 行 的 对 策 和 建 议 ， 大多数 的父母教育观念 和祖 辈的教育观 希 望 能 给 年 轻 父 母 和 长 辈 一 些 借 鉴 ，带 他 们 念有很大的分歧 ，也因此产生家庭矛盾 。一 走 出 家庭教 育的 困境 。 般的年轻父母希望培养孩子 的独立 习惯 ，而
现代家庭教பைடு நூலகம்中隔代教育的问题与对策 研
环境 审计 。
善 的过程 ，而审计作 为构成这一过程 的政 府 职 能部 门之 一 ， 应 当适应 形 势 ， 及 时 转型 升 级 ， 有 的 放 矢、 规 范 有 序 、依 法依 规 的 做 好 资 源
【 关键词 】 新形式；资源环境 ；审计
党的十八大报告指出： “ 建设生态文明 ， 是关系人民福祉、 关乎民族未来 的长远大计。” 生态文明建设 已 经上升到一个崭新的高度，环 境保护被列为一项基本国策。因此 ，十八届三 中全会明确提 出了要加强资源环境 的审计。审 计机关应认真贯彻落实十八精神，牢 固树立科 学的审计理念 ，把资源环保审计放在更加突 出 的位 置，促 进产业结 构调整
我国环境审计的现状、问题及对策分析
３ 加强资源环境审计立法 ， ． ２ 制订资源环境 审计评价标准
①修订现有法律 、 法规 。 从资料分析来看， 宪法》 审计法》 除《 及《 等法
法规涵盖部分环境保护 审计内容 外， 其他环境保护 的相关法 规基 本 增多 。我 国从 １７ 年 先后制定 了以《 ９９ 环境保护法》 为核心 ， 海洋环境 律 、 由《 没有明确审计机构在环境保护监督方面的职 能作用和主要工作内容。为 保护 法》 《 、 水污染防治法》 《 、大气污染 防治法》 环境污染 防治法和 《 等 森 环境 后果进行分析与评价 ， 审计监督 把 林法》 《 、 草原法》 《 、 矿产资源法》 《 、 水法》 《 及 野生动物保护 法》 自然资 此必须对环境保护 的经济结果 、 等
源保护法所组成的较健全的环境法律体系。尽管这 些环境 法规对保护环 境起 到了十分重要的作用 ， 然而这些法律法规 的覆盖面 还不全面 ， 各项
机制引入 环境保护监 督的更深层次 ②要扩大 资源环境审计权限 。 审计 《
法》 授予 了审计机关对与环境保护有 关政府 预算执行情况 ， 国有 金融机 构环保信贷资金 ，国家重点建设项 目和国有 企业 的排污费及污染治理，
实施细则也有待明确 ， 与实务操作有很大的差距 。
２３ 缺 乏 资 源 环境 审计 的 具体 实 施 办 法 和评 估 标 准 ．
企业环 境成本 包括资源耗减成本、 环境降级成 本、 资源 维护成本和 环境保护成本 四种。对后两种形式 的环境成本量化相对 比较容 易， 由 但
１ 我 国环 境 审计 现状
现阶段我 国的环境审计才 刚刚起步 ，环境审计 目前处于探索阶段 ，
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2．4 资源环境审计的组织方式
常用的审计组织方式都适用于资源环境审计。资源环境审计在组织方式上还具有以下显著特色。
——整体工作格局。审计机关按专业划分的各专业审计部门在组织各专业审计时，都从不同角度、不同侧面、采取多种方式对相关环境问题进行审计。该组织方式适应了我国资源环境保护工作涉及面广、政策法规多、牵涉部门多和管理难度大的客观需要。
1 引言
1．1 研究目的
资源环境审计作为现代审计的重要内容，伴随可持续发展这一新的经济增长模式而生，是有效控制污染、遏制生态环境恶化趋势的重大举措，是实现可持续发展战略的重要手段。近年来,我国环境治理和生态保护取得明显成效,但生态环境总体恶化的趋势没有根本扭转,资源消耗偏高,环境压力加大,对经济社会发展形成一定制约。因此，必须通过加强对节能减排和生态环境保护的审计力度, 全面推进资源环境审计，提升资源环境审计水平，提高资源环境审计效率，建立和完善资源环境审计工作制度，来促进生态文明建设，实现我国经济社会全面协调可持续发展。
2 资源环境审计的定义及主要内容
2．1 资源环境审计的定义
资源环境审计，是指为了服务生态文明建设和促进可持续发展，审计机关依法对政府及相关主管部门和相关企业、事业单位与资源环境有关的财政、财务收支及其相关管理活动的真实性、合法性和效益性，进行的审计监督。
资源环境审计有利于促进资源环保资金征收、管理、分配、支出和使用的真实合规；有利于促进资源环保相关项目建设运行的规范有效；有利于促进资源环保政策法规制度的建立、健全、完善和有效执行；有利于促进政府及相关主管部门和相关企业、事业单位资源环保监管职责的有效履行。
2．3 资源环境审计的内容
资源审计主要包括资源开发、利用和保护及相关资金征管情况等方面的内容，如土地资源审计、矿产资源审计、能源节约利用审计、水资源保护审计、森林资源保护审计等。环境审计主要包括污染防治、监督、保护和改善环境及相关资金征管情况等方面的内容，如水污染防治审计、大气污染防治审计、固体废弃物污染防治审计、重金属污染防治审计、污染物减排审计等。总体来看，资源环境审计均重点关注资金、政策、管理、项目四个方面的内容：
——通过开展天然林保护工程审计，揭示了滥砍滥伐林木和森林后备资源受到威胁等突出问题，引起有关部门高度重视，促进了生态环境重点工建设等。
——合作审计方式。在解决一些跨界污染治理、生态保护的问题时，有共同边界地区的审计机关可以开展合作审计的方式，包括联合审计、平行审计和协作审计。该组织方式有助于审计机关之间相互促进工作、分享经验、提高能力，有利于促进解决跨界资源环境问题，也有利于审计机关从更广阔的视野去看待资源环境政策措施的实施效果。
——通过开展节能减排审计，揭示了节能减排相关资金管理使用以及相关政策措施贯彻落实中存在的突出问题，促进国家改革相关优惠政策，清理整顿违规建设项目，加快淘汰落后产能，建立健全节能减排管理和考核制度等。
——通过开展退耕还林工程审计，揭示了退耕还林工作中存在的问题和困难，提出加强和改进退耕还林工作的建议，推进了国家退耕还林政策措施的健全完善和贯彻落实以及生态环境建设。
——资源环境资金征收管理使用情况。包括政府财政资金和资源环境专项资金、基金等。主要是对资金征收、管理、分配支出和使用的真实性、合规性、效益性进行审计。
——资源环境政策执行情况。包括国家资源环保相关政策措施是否完善、政策执行是否到位、政策目标是否实现等。
——政府及相关主管部门和相关企业、事业单位履行资源管理和环境保护责任情况。包括是否履行法律规定的资源与环境保护管理、监督、服务责任，以及实施的各项管理措施的具体情况及其成效。
2．2 资源环境审计的对象
考虑我国资源管理和环境保护工作的实际，资源环境审计分为资源审计和环境审计两个部分。
——资源审计的对象。主要是各级政府中承担资源管理职能的国土资源、林业、水利、海洋、农业等行政主管部门和财政、发展改革等部门，以及从事资源勘查、开发、利用、保护的企业和事业单位。
——环境审计的对象。主要是各级政府中承担环境保护与污染防治监督管理职能的环保、水利、国土资源、卫生、建设、农业、渔业、交通等行政主管部门和财政、发展改革等部门，以及对生活环境和生态环境产生直接影响的企业和事业单位。
1．2 研究意义
节约资源、保护环境是人类永恒的主题。资源环境保护关系国计民生，关系人类的可持续发展，自然资源的枯竭以及自然环境的破坏威胁的是人类自身的生存和发展。资源环境的特殊重要性决定了资源环境审计必须克服审计范围广、审计对象多、审计内容复杂的困难，实现审计内生功能的外化，发挥资源环境审计应有的作用。由于环境保护形势严峻，环境审计工作与可持续发展要求还存在较大差距，资源环境审计面临着如缺乏资源环境审计评价指标体系和具体的操作指南，资源环境审计方式和手段较单一、有待创新，缺乏具备资源环境专业知识结构的审计人员，运用计算机技术进行资源环境审计的水平亟待提高，对资源环境审计工作认识不足、审计环境亟待优化等诸多挑战。故深入研究并大力开展资源环境审计工作是很有必要的。
3 资源环境审计现状
3．1 在审计活动中的地位及影响
我国审计机关从成立初期就开始了对资源环境审计的探索，中华人民共和国审计署下设资源环境审计司。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》更是将资源环境审计列为六大审计类型（财政审计、金融审计、企业审计、经济责任审计、资源环境审计、涉外审计）之一。
3．2 近年来取得成果
——通过对重点流域（海域）水环境保护情况的审计，揭示了水污染防治规划实施进度较慢、部分重点监控企业排放不达标、污水处理能力不足等问题，提出完善相关政策法规和加强水环境保护工作的建议，促进了国家水环境保护工作的开展。
——通过开展土地资源审计，揭示了一些地方违法违规批地供地用地、执行耕地保护制度不够严格、未完全落实保障性安居工程供地等问题，促进清理整顿土地市场秩序，推动土地资源管理制度的健全完善和耕地保护工作的加强。