第11讲_考点二：资源环境审计

资源环境审计的目标主要包括三个方面：（ 1 ）检查 资源环保政策法规的贯彻执行和战略规划的实施情况， 分析政府履责绩效，促进落实和完善相关政策制度， 规范资源开发利用管理和环境保护工作行为。（ 2 ） 检查资源环保资金的征收分配使用和管理情况，揭露 存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，分析 评价资源环保资金使用绩效，促进规范资金管理，提 高资金使用效益。（ 3 ）检查资源环境相关项目的建 设和运行效果，揭示和查处资源开发利用和管理和环 境保护工作中的浪费资源、破坏环境、资产流失等问 题，促进加强资源环境管理，维护国家资源环境安全。
（三）资源环境审计的目标和内容 资源环境审计，包括财务审计、合规性审计和绩 效审计。其中资源环境财务审计通常评价政府的财务 报表是否反映资源环境成本和负债。资源环境合规性 审计主要评价是否遵照有关的资源法律、环境法律规 章和政策。资源环境绩效审计通常包括评价政府是否 实现其资源环境目标，是否有效解决资源环境问题， 是否高效、经济地运行。 我国资源环境审计工作的指导思想是深入贯彻落 实科学发展观，以促进贯彻落实节约资源和保护环境 基本国策为目标，紧紧围绕我国资源环保工作的中心， 积极开展资源环境审计，维护国家资源环境利益，防 范资源环境风险，保障国家资源环境安全，充分发挥 审计在促进资源开发利用管理和生态环境保护中的免 疫系统功能。
考点二：资源环境审计（第十一节）
层次： （一）可持续发展和资源环境审计的概念 （二）资源环境审计在可持续发展中的重要作用 （三）资源环境审计的目标和内容 （四）领导干部自然资源资产离任审计目标和内 容
（一）可持续发展和资源环境审计的概念 可持续发展就是既要考虑当前发展的需要，又要 考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价 来满足当代人利益的发展。 资源环境审计包括财务审计、合规性审计和绩效 审计，其中资源环境财务审计通常评价政府的财务报 表是否反映资源环境成本和负债；资源环境合规性审 计主要评价是否遵照有关的资源环境法律、规章和政 策；资源环境绩效审计通常包括评价政府是否实现其 资源环境目标；是否有效解决资源环境问题；是否高 效、经济地运行。
(5)自然资源资产开发利用和生态环境保护相 关资金的筹集、分配、管ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ和使用情况，审查相关 财政财务收支的真实性、合法性和效益性。 (6)任职期间严重毁损自然资源资产和重大生 态环境破坏、环境污染事件处理情况。（负面事件）
三是重点生态建设工程和生态脆弱地区生态保护，特 别要重点关注水土流失严重、土地荒漠化和沙化扩展 严重、生物多样性减少，以及工程建设中存在的破坏 生态环境等较为严重的问题。
（四）领导干部自然资源资产离任审计的目标和内容 审计机关从2015年起，开始试点领导干部自然资源资 产离任审计，到2018年建立起经常性的领导干部自然 资源资产离任审计制度。实行领导干部自然资源资产 离任审计，是我国自然资源资产管理和生态环境保护 与治理制度体系的重要组成部分，同时也是建立完善 领导干部政绩考核制度的具体内容，具有重要意义。
（二）资源环境审计在可持续发展中的4个重要作用 (1)发现各种不利于可持续发展的问题和隐患， 对问题进行分析和评估，为建立恰当的国家可持续发 展战略和政策提供基础的、可靠的信息，促进可持续 发展战略和政策的建立。 (2) 对与国际环境保护协议、 可持续发展战略相关的政策执行情况及效果进行审查 和监督，为政府提供合理建议，促进可持续发展战略 及相关政策的完善。 (3)对可持续发展战略和相关的 法律执行情况及效果进行审查和监督，必要时可以直 接问责，促进问责机制的建立。 (4) 对环境保护及其 相关工作进行审查和监督，促进国家环境管理体系的 建立与完善，提升国家环境信息的质量，从而协助实 现可持续发展战略。
(2)国家有关自然资源资产管理和生态环境保护法 律法规、政策措施的贯彻落实情况，具体包括具体部 署、执行进度和实际效果三个方面，以及国家有关自 然资源资产管理和生态环境保护方面的重大建设项目 推进、建设和运营情况。（法规政策落实情况） (3)自然资源资产负债表的真实性、完整性和可靠 性。 (4)本地区采取措施进行自然资源资产科学管理、 开发利用保护，以及相关活动的有效性，包括自然资 源资产管理项目和决策情况，生态环境保护预警机制 建立及执行情况等。（保护措施情况）
领导干部自然资源资产离任审计的目标是，通过检 查领导干部任职期间本地区自然资源资产管理和生 态环境保护方面相关信息的真实性、有关活动的合 法性和有效性，查明领导干部任职期间本地区自然 资源资产管理和生态环境保护总体情况，揭露和查 处其中存在的突出问题、风险隐患，评价领导干部 任职期间在自然资源资产管理和生态环境保护方面 的履职尽责情况。
审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计，应以 被审计领导干部任职前后所在地区自然资源资产负债 表反映的自然资源资产实物量及生态环境质量状况变 化为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生 态环境保护责任情况为主线，主要审查以下6方面内 容： (1)国家自然资源资产管理和生态环境保护战略 的贯彻实施情况、有关自然资源资产管理、资源节约 和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有 关目标责任制完成情况。（战略执行目标完成情况）
各级审计机关要按照“统筹规划，全面审计，因地制 宜、突出重点”的要求，抓住资源环境领域里的重点 项目，重点部门重点资金和重点内容，从以下方面开 展审计。一是土地、矿产、森林、水等重要资源的开 发利用管理和保护治理，特别要重点关注乱采（挖） 滥伐、无序开发及侵占、围垦河湖等导致资源损失浪 费和生态环境破坏的问题，以及非法出让、转让等导 致国有资产流失和损害农民利益的问题。二是水、大 气、土壤固体废物等污染防治，特别要重点关注城乡 居民饮用水源不达标、污水处理厂和垃圾处理厂管理 运营不善，重点流域断面水质不达标，城乡土壤严重 污染，规划环评不到位，工业企业三废（废气废水固 废）违法排污等影响人民群众身体健康的环境污染问 题。