资源环境审计

暨南大学

研究生课程论文

论文题目：我国资源环境审计浅析

——以中石化企业为例

学院：管理学院

学系：会计学

专业：审计

课程名称：高级审计与实务

学生姓名：***

学号：**********

指导教师：***

2013 年 5 月29 日

摘要

近年来，环境污染的问题成为人们亟待解决的重要事项之一。环境的破坏不仅威胁着我们的赖以生存的生态环境，也阻碍着经济的发展。环境问题一般分为两类：一类是工业化过程中排放大量废水、废气带来的环境问题：另一类是由于不合理的开发利用自然资源导致的森林锐减、水土流失、土地沙漠化和物种灭绝等生态破坏问题。这两类问题，我国均存在。有的企业为了降低成本，废水、废渣不经处理就排向河流、湖泊；很多城市道路建设跟不上汽车保有量的增加，堵车排放的废气加重了空气污染；还有在我国农村城市化道路上，盲目占用耕地、林地及草地，这些都使环境问题更加突出。在这样的背景下，开展资源环境审计有助于监督各企业履行资源环境责任的情况，进而促进国家的整体经济实现可持续发展。

关键词：资源环境审计环境污染现状对策

1资源环境审计概述

1.1资源环境审计的概念

资源环境审计是指社会经济可持续发展理论指导下，为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关依据环境法规和政策，对政府和企事业单位等被审计单位所开展的环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性等信息所进行的监督、评价和鉴证。是结合资源环境状况和资源环境责任履行情况鉴证的特殊目的审计，是环境科学与审计实务交叉渗透而形成的一门审计工作实际应用学科。资源环境审计的主要目标是通过有效的措施解决效益问题，全面实现可持续发展战略目标，大力出尽社会、经济和环境三者的和谐发展。

1.2资源环境审计的产生和发展

近三十年来，资源环境审计工作的发展历程：（1）起步阶段（1983至1997年）：尚未明确提出“资源环境审计”的概念，但审计机关从成立的初期开始，就开始了对资源环境审计的试点，这一时期的资源环境审计主要围绕各类环境保护资金和项目展开。（2）探索阶段（1998年至2002年）：审计署在1998年设立了农业与资源环保审计司，负责组织开展资源环境审计工作。各地方审计机关也都陆续成立了相应的机构。在这一阶段，审计署主要从促进环境污染治理和生态环境保护两个方面，组织开展了多项环境审计。（3）发展阶段（2003年至今）：2003年，审计署成立了环境审计协调领导机构，组织各专业审计从资源环境视角开展相关行业审计。资源环境审计呈现出多元化的态势，逐渐成为一项综合性、系统性的工作。在这一阶段，审计署积极开展资源环境审计实践，审计的领域从生态环境审计，逐步拓展到土地资源、矿产资源、水环境、大气污染、工程建设环保审计。

1.3开展资源环境审计的必要性

当今世界，环境问题关系着每个国家生态和经济的发展，关乎着每个国家人民的前途和命运，保护环境、保护地球是每个国家义不容辞的责任。环境审计作为环境管理的现代方法之一，是就环境问题的严峻程度提出的。开展资源环境审计对于合理配置资源，加快产业结构调整步伐，促进经济可持续发展有重要的作用和意义。

另一方面“十二五”规划的主线是加快转变经济发展方式，由此可以看出国家意识到环境保护和经济发展需相互协调进行。只重发展直到环境无法承受由于经济发展带来的污染时，任何弥补措施都是力不从心的，往往付出的代价会远大于经济发展所带来的利益。或者只重视环境保护而不努力发展经济也是不科学合理的，不值得被肯定。国家领导人一再强调科学发展观就是希望平衡经济发展和环境保护，最终实现社会和自然的和谐发展。进行资源环境审计是对环境状况的信息披露和资源环境责任的履行情况进行一个真实合理的而反应，这有助于将快

速增长的经济发展转变为高质量、可持续性的经济发展。

2案例分析

2.1中国石油化工集团公司简介

中国石油化工集团公司（以下简称中石化）是1998年7月国家原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司、国家授权投资的机构和国家控股公司。中国石化集团公司注册资本1306亿元，总经理为法定代表人，总部设在北京。2012年底，中国石化股份公司总股本868亿股，中国石化集团公司持股占76.28%，外资股占19.33%，境内公众股占4.39%。2012年中石化净利634.96亿。

其主营业务范围包括：实业投资及投资管理；石油、天然气的勘探、开采、储运（含管道运输）、销售和综合利用；石油炼制；汽油、煤油、柴油的批发；石油化工及其他化工产品的生产、销售、储存、运输；石油石化工程的勘探设计、施工、建筑安装；石油石化设备检修维修；机电设备制造；技术及信息、替代能源产品的研究、开发、应用、咨询服务等。

2.2中石化近年重要环境违规事件

2010年10月中石化计划以可转债方式再融资230亿元。环保部对中石化的上市环保核查情况进行公示后，自然之友、公众环境研究中心等环保组织发现了环评核查报告中多条记录与事实不符。环保组织就环保的情况上书环保部，建议“慎重考虑中石化的再融资环保核查”。但在现实情况下，以环保组织为代表的公众一方也只能停留在呼吁阶段。政府部门虽然对上市企业做出了环保核查的要求，但核查企业环保做到什么程度下可以过关、不过关时是否会阻碍融资进程，并没有明确的相关标准和法律依据，甚至存在着环保核查不达标但通过上市融资申请的先例。

2010年11月23日傍晚，中石化上海高桥分公司发生硫醇类物质泄漏事故，导致上海市多个区县空气中弥漫刺激性气味。作为气体泄漏事件主体的中石化上海高桥分公司，则拒绝对媒体作出任何回应。经理办公室工作人员以只有宣传部门才能发布信息为由，拒绝回答任何问题。但其给出的该公司宣传部门相关人员电话，始终无人接听。

2011年3月21日H2S，中石化上海高桥分公司非法排污。对于此次事故，市委市政府领导高度重视，作出“快速查明原因、消除影响、严肃查处”的批示。市环保局与市安监局立即组成联合调查组，调集力量，根据市民反映的线索和气象信息，对上风向的浦东高桥地区开展了全面排查和应急监测。之后，上海市环保局对中石化上海高桥分公司3月21日造成环境污染事故进行了行政处罚，决定罚款20万元。

2011年5月，中国石化旗下的湛江东兴石油化工有限公司，建设炼油配套项目后至今周围居民搬迁工作未完成，配套项目的污染防治设施也未经验收，而工厂已经生产。对此，广东省环保厅对中石化湛江东兴石油化工有限公司出具“责令改正违法行为决定书”，责令该公司立即停止炼油配套完善工程的生产，直至验收合格。