公共政策课件第一章2

（二）当前我国公共政策学科的发展现状 1、理论框架基本确立。 2、科学研究成绩斐然。 3、教学体系初步形成。 4、实践价值日益显现。 5、学术环境大为改善。
（三）当前中国公共政策学科建设中存在的问题 1、基本范畴有待澄清。
2、理论体系有待完善。
3、研究内容有待充实。 4、研究方法有待改进。
5、研究水平有待提高。
三、公共政策的类型 (一)分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策 1、分配性政策：将服务和利益分配给社会公众 中特定的个人或者群体 。 2、调节性政策：用美国著名政治学家罗威的话说，就是 “调节性政策与分配性政策有一点不同，即从短期来看， 调节性的决定关系到谁将得到满足，谁将被剥夺”。 3、自我调节性政策：也涉及对某一事物或团体的限制或控 制，这是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利 益的一种手段。 4、再分配性政策：政府在社会各阶层或团体中进行有意识 的财富、收入、财产或权利的转移性分配。
1、18世纪欧洲工业革命期间，政策研究才有了 相对独立的地位。 2、政策研究中重要的实证方法与量化的科学方 法逐步受到重视。
（三）20世纪政策科学的诞生与形成
1、20世纪政策研究背景 2、政策科学的确立与发展 1951年拉斯韦尔与D· 勒纳合编了《政策科学》一书， 首次对政策科学的基本范畴与方法等内容作出了规定. 德罗尔与政策分析家E，S· 奎德合作创办了《政策科学》 刊物 ,为政策科学的传播与发展做出了杰出贡献。
第二节 公共政策的特征、功 能与类型
一、公共政策的特征
(一)阶级性 (二)普遍性 (三)强制性 (四)目标导向性 (五)稳定性 (六)时效性 (七)层级性 (八)合法性 (九)预见性 (十)价值选择性
二、公共政策的主要功能
1、导向功能 政府依据特定的目标，通过政策对人们 的行为和事物的发展加以引导，这就是政策 导向功能。 导向功能，一种是直接引导，另一种是 间接引导 导向功能的作用，有正向引导，也有负 向引导
3、具体政策


凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策， 都可归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方 面： (1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出 的政策规定。 (2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。 (3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实 施。 (4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观 察到并可以评价的。
第三节 公共政策学的缘起与发展
一、公共政策学的缘起 （一）公共政策学产生的历史背景 1、社会形成规范的组织与管理为公共政策学 提供了必要的前提。 2、城市文明的发展为公共政策学提供了丰富 的内容。 3、国家管理内容的进步与发展促进了公共 政策知识的发展，但传统文化影响了政策知 识的科学发展。
（二）十八、十九世纪政策研究的发展
2、调控功能 是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现的 各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。 为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展， 公共政策，需要调控社会利益关系。 公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式。 公共政策的调控功能，有积极与消极之分。
3、分配功能
3、社会政策
政府根据社会发展的需要，通过法定程序制定和 执行的社会管理领域发展的方向和行为规范。 人口政策、户籍身份管理政策、社会保障政策、 交通管理政策、环境卫生与环境保护政策、犯罪 处罚政策等。 作用：规范社会行为，保障社会秩序，创造良好 的社会人文环境；治理保护自然环境，优化人类 生存的自然条件；增进社会福利，实施社会保障， 提高人民生活水平，促进社会稳定发展。
2、基本政策 基本政策通常是高层次的、大型的、长远 的、带有战略性的政策方案。 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策 提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目 标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规 定总目标。
特征：
(1)权威性。通常只有中央政策及其授权机关才能制 定和发布。是一种高级政策，它有指导和约束具体 政策的权威。 (2)广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆 盖整个国家。 (3)稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时 期起作用。 (4)系统性。基本政策是一种大型的总体性的政策， 必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行 动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策 系统。
（四）我国公共政策学科未来发展展望
1、加强理论研究，夯实学科基础 厘清基本概念；探讨政策哲学；总结实践 经验；吸收前人成果。 2、强化“问题”意识，关注政策现实 3、改进研究方法，提高研究质量 4、优化课程设臵，培养专业人才 5、完善组织机构，增强智囊功能 6、健全“投入”机制，促进成果转化
（二）元政策、基本政策、具体政策 1、元政策 在公共政策的层级系统中，元政策是 最深层的政策。 元政策是“关于政策的政策”，是“用 以指导和规范政府政策行为的一套理念和 方法的总称”，其基本用途在于“如何正 确地制定公共政策和有效地执行公共政 策”。
功能：即排序价值、选择方向、规定程序 类别： (1)元政策的第一种类型是价值性的元政策---“民主”、“自由”、“公正” (2)元政策的第二种类型是方向性的元政策---“以经济建设为中心”、“改革开放” (3)元政策的第三种类型是程序性的元政策---民主集中制
(三)政治政策、经济政策、社会政策、文化政策 1、政治政策
政府按照民众意愿、通过法定程序制定和执行的政治领 域发展的方向和行为规范。 政权巩固和建设政策、法制政策、国防政策、外交政策、 政党政策、政府公共管理政策、民族政策、宗教政策、 侨务政策等。 作用：保障政治社会化，将主导的政治思想理论转化为 全体国民的政治观念；规划指导社会政治的发展方向； 规划社会政治行为。
诺齐克的基本理论
1974年出版《无政府、国家和乌托邦》
诺齐克着重批判了罗尔斯的用公平方式对结果进行分 配的正义观，他认为，单纯强调分配的公平无论是在理论 上还是在实际生活中都是站不住脚的。他对罗尔斯观点的 进攻主要基于对权利问题的分析。按照诺齐克的哲学，公 正不得不面对的问题，不是什么是公平，而是人们被给予 了哪些权利：当每一个人都依照所被赋予的权利得到了自 己所应得到的利益，那么这种分配就可以被认为是公正的， 但是如果单纯从分配意义上看，它就很可能是不公平的。 在—个自由的世界里，只有个人和市场才是能够使社会组 织起来实现公正目标的唯一方式。政策的过多干预并不能 带来积极的效果。
政府需要站在公正的立场上，用政策来调整现 实的利益关系。

政策使谁受益？——向谁分配？怎样分配？分配 多少？——公平？
公平问题
罗尔斯和诺齐克：两种公平理论
罗尔斯的基本理论 1971年出版的《正义论》
罗尔斯采纳了功利主义对待福利的利益观并在此基础 上提出了一个涉及公平问题的公正模型。他认为，社会和经济 的不平等可以存在，但必须基于这样——个前提，即最大限度 地使先天有利条件最少的那部分人(如非熟练工人)受益。只有 如此，人们才可能发自内心地认可并接受社会差别的存在。罗 尔斯不仅强调结果上的公平而且强调机会上的均等。他认为， 具有同样能力的人应该拥有同样的生活机遇。罗尔斯为社会设 计了一个非常理想的状态，希望社会制度在理性支配下，使利 益的分配能够尽量向社会的弱势群体倾斜，以期让所有的社会 成员达到平等的初始状态，从而保证社会正义的实现。
二、当代公共政策研究的困境
（一）80年代以来新的公共政策问题的出现，导致 政策理论和方法出现困境（社会与政府两个层面）
（二）政策制定与政策执行的无能（德罗尔称之为 “固有的无能”） （三）两难抉择与悲剧性抉择 案例：助学贷款：政策的困惑
四、公共政策学在中国的研究与前景 (一)政策科学在中国的兴起与发展 改革开放前 改革开放后
4、教育科学文化政策 政府根据社会发展的需要，通过法定程序制定和 执行的教育、科技、文化领域发展方向和行为规 范。 教育政策、科技政策、技术引进政策、新闻出版 政策、体育事业发展政策等。 作用：规划教育、科技、文化领域的发展方向和 规模；保障科学技术的创新及向生产力的转化； 发展文化事业，满足社会文化生活的需求；制定 行为规范，保障社会精神文明领域的健康发展。
平均分配与按劳取酬 公平感与必要性 公平源自利益的平衡
公平
案例：政府该不该禁止“最低消费”?
公平源自认可
公平源自信息对称
案例：源自文库证会不该如此神秘
公平
公平
公平注重过程
一是积极的参与 公平过程基于三点原则： 二是有力的解释 三是清楚的期望


4、管制功能
通过制约、禁止政策对象行为来实现的。表现为 两个方面： (1)条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规 范，这是积极性管制功能。 (2)条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时， 受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。 案例：上海重罚随地一口痰
2、经济政策 政府根据社会发展的需要，通过法定政治程序制 定和执行的经济领域发展方向和行为规范。 产业政策、财政税收政策、货币金融政策、工商 管理政策、劳动工资政策、产品计量监督政策、 商品进出口政策等。 作用：规划指引社会经济的发展方向，使社会经 济朝着最有利的方向发展；保障资源的优化配臵， 提高效率，促使生产力和社会财富不断增加；保 障公共资金的筹集和社会公共需求的满足；规范 社会经济行为，保障社会经济领域的规范运作。


上海重罚随地一口痰 2003年4月24日，上海市第十二届人大常委会第三次会议审议《关于修 改<上海市容卫生管理条例>的决定（草案）》，对随地一口痰的处罚成了审议的 热点。一位担任医院院长的委员指出，痰里含有大量病菌，其中结核杆菌是结核 病的罪魁祸首，全球每年有800万人感染结核病。在发展中国家，被感染者70%是 青少年。由于痰里含有蛋白质，因而“非典”病毒可以在痰中较长时间的存活一 段时间，足见随地吐痰危害性之大。委员们对处罚的额度纷纷发表意见。1984年， 随地吐痰首次列入了上海市的罚款范围，额度为0.2元。今天，将额度提高到200 元，19年间上调了1000倍。一口痰罚款200元是不是惩罚太重了？委员们认为： 不重！以往查处随地吐痰者的情况表明，大多数人是认错态度良好，改正起来却 很难。在防治“非典”的紧要时刻，加大处罚力度，给违法者以“痛感”，对制 止类似不文明行为至关重要。有委员指出，对随地吐痰的罚款力度是随着人们对 它危害程度认识的加深而逐步提高的。1988年因甲肝流行对随地吐痰的罚款规定 从政府规章上升为地方性法规，额度一下比1984年提高了50倍，人们的反应是平 静的。因为随地吐痰的危害性是无法量化的，所以根据“过罚相当”的原则，给 违法者以相当的“痛感”是无可厚非的。 委员们还对随地便溺的罚款从以前的50元以下提高到200元以下；对 乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐等废弃物的罚款，从以前的50元以下提高到100 元以下；对个人乱倒垃圾、污水、粪便等的罚款，从以前的100元以下提高到200 元以下；进行了审议。随后，会议投票一致通过了对《上海市容环境卫生管理条 例的修订》。
亚当斯的公平理论
亚当斯通过社会比较来探讨个人所做的贡献与所得奖酬之间 的平衡关系，侧重研究公资报酬分配的合理性、公正性及其对员 工士气的影响。亚当斯认为，一个人不仅关心本人的结果与支出， 而且还关心别人的结果与支出。也就是说，他不仅关心个人努力 所得到的绝对报酬量，而且还关心别人的报酬量与自己的报酬量 之间的关系，即相对报酬量。在这个基础上，他提出了一个关于 公平关系的方程式： 个人：结果／投入=他人：结果／投入 亚当斯指出：如果这个等式成立，即一个人感到自己的结果 和投入之比和作为比较对象的他人的这项比值相等，这时就有了 公平感。可如果等式不成立，即两者比值不相等时，就会产生不 公平感。不同程度的不公平感会造成相应程度的不满情绪，于是 就要改正这种不公平。这种不公平感不仅影响个人的行为，而且 还会作用于群体的行为。