全省道路危险货物运输企业安全管理工作座谈会上的讲话

汪祝君副厅长在全省道路危险货物运输企业

安全管理工作座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全省道路危险货物运输企业安全管理工作座谈会，主要任务是：总结交流我省道路危险货物运输管理工作情况，分析当前面临的形势，拓展安全管理工作思路，研究进一步加强道路危险货物运输安全管理工作措施。会议以相互交流工作经验的形式，向大家展示了先进的安全管理理念和新型的安全管理模式，增强了感性认识，获得了直接经验，达到了预期效果。刚才，学君局长就我省加强道路危险货物运输安全工作进行了总结和分析，指出了当前存在的问题和困难，并对下一阶段的重点工作提出了建议，讲的很好，也很客观，我完全同意。长期以来，省安委办等部门都非常关心支持交通安全工作，今天，XX主任和还专程到会指导。下面，我就进一步加强道路危险货物运输安全生产工作，再讲三点意见，供同志们参考：一、创新进取，全省道路危险货物运输安全管理成效显著

近年来，我省各级交通部门和道路危险货物运输企业以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，从行业监管、市场规范、安全生产、应急保障等方面，采取一系列举措加强道路危险货物运输安全生产，取得了一定成效。主要表现在以下四个方面：

（一）安全发展理念进一步深化。经济社会的发展必须以安全为前提和保障，企业的生存发展也是以安全为前提和保障。近年来，各

级交通部门坚持把安全生产与行业发展同步筹划、同步推进、同步考核，全面推行领导干部“一岗双责”制、问责制和安全生产“一票否决”制。省厅在《江苏省道路、水路运输服务业“十一五”发展规划》和《江苏省交通行业安全监督管理工作“十一五”发展规划》中，更是将道路危险货物运输安全管理作为重点内容予以统筹规划。各道路危险货物运输企业也逐渐认识和理解了做好企业安全生产工作的必要性和重要性，将安全发展作为企业立业之本和核心竞争力自觉推动，努力正确处理好安全生产与企业发展、安全生产与经济效益两方面的关系，安全发展的理念在全行业得以树立和落实。

（二）安全生产管理体系进一步完善。深入把握安全生产的规律性和特点，分析安全生产中的突出矛盾和问题，不断充实完善道路危险货物运输管理长效机制，逐步摸索建立了以“一个规范、四个统一、六个100%、联合执法”为核心的安全生产管理体系。制定出台了《江苏省道路危险货物运输管理工作规范》，具体从准入标准、许可程序、管理内容、监管责任、管理台帐等5个方面对运输安全管理进行了规范。完善准入机制，积极推行“四个统一”为标准的公司化管理制度，将其作为企业安全生产管理制度的核心内容，确保了企业对车辆、人员的有效管理。落实6个100%目标管理，即车辆技术标准达标率、从业人员持证上岗率、车辆标志标识安装率、高危车辆GPS安装率、承运人责任险投保率、从业人员安全教育训练率达100%，进一步保证企业经营资质质量。严格执行《加强公路客运和危险品运输车辆安全管理十条措施》，加强与公安、安监、质监等部门的信息沟通和部

门联动；落实《苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制建设推进工作方案》，建立了以“基本信息共享、动态监控通报、联合执法同步、查处意见反馈”为目标的长三角道路危险货物区域联动执法新机制，形成执法合力，提高了监管效果。

（三）安全管理基础进一步强化。按照道路危险货物运输“三关一监督”职责，各级交通部门进一步细化管理办法，完善管理制度，基层和基础工作得到加强。实行车辆检验到期告知制度，确保车辆技术性能符合国家标准要求；推行运输车辆点维修制度，确保维修质量，杜绝车辆“带病”上路。全省统一培训大纲、统一考试题库，实行无纸化考试，做到从业人员考核的标准化、制度化，保证从业人员准入质量；实行“道路危险货物运输从业人员黑名单制度”，建立从业人员退出机制。在全国较早引入中介力量，实施道路危险货物运输安全评估，开展质量信誉考核，实行道路危险货物运输企业分级分类管理，建立和完善市场退出机制，引导和促进道路危货运输企业安全生产，诚信经营，优质服务。大多数企业健全了以企业法定代表人为第一责任人的安全生产责任制，保证和加大安全投入，构建车辆动态监控平台，安装使用车载GPS，强化了对车辆的动态监管。加强了对从业人员的教育和培训，从业人员的安全意识、业务知识水平和操作技能得到普遍提高。

（四）应急处臵能力进一步提升。开发基于卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等信息技术的全省统一运政管理信息平台，使用车载动态执法监督管理系统，并初步建立了省市两级的运输管理综

合信息服务平台，全省部分市的危货车辆GPS信息实现了与省信息平台的对接，有效地提高了道路危险货物运输应急保障及快速响应能力。企业全部建设了内部信息管理系统，并落实专人对车辆实行24小时监控，定期上报车辆GPS监控信息，企业动态监管能力显著增强。省运管局依托运输管理综合信息服务平台开展了运输保障应急演练，进一步强化信息系统在道路运输应急运输保障方面发挥的作用；全省各级运管部门也完善了应急预案，并组织企业或督促企业开展应急演练，行业应急保障能力持续提升。

以上成绩的取得，是各级交通主管部门高度重视、有效监管的结果，更是广大企业重视安全、真抓实干的结果。在此，我代表交通厅，向广大从事道路危险货物运输管理和生产的干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、认清形势，进一步提高安全生产的敏感性和主动性

今年是新中国成立60周年，是实现“十一五”目标任务的重要一年，也是积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好今年的道路危险货物运输安全生产工作意义特殊、责任重大。各级监管部门各道路危险货物运输企业要充分认识做好今年道路危险货物运输安全生产工作的重要性和紧迫性，全力以赴，确保安全。

从保障经济平稳较快发展看，做好今年道路危险货物运输安全工作绝不可掉以轻心。2008年，我省地区生产总值突破3万亿元，人均地区生产总值超过5500美元，财政总收入7110亿元，总体上进入了工业化、城市化、国际化加速提升的重要阶段。但从去年以来，国际

经济环境急剧变化，爆发全球性的金融危机。当前，金融危机的影响尚未见底，世界经济减速，我国经济下行压力加大，今年可能是我国加入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。道路危险货物运输作为先导性、基础性、服务性交通行业的重要组成部分，其生产安全与人们的生命财产安全、经济运行平稳及社会稳定息息相关，是“保发展”的重要生力军。我们要从全局高度，切实增强责任感和紧迫感，从严、从紧、从实做好道路危险货物运输安全工作，为促进经济社会又好又快发展提供基础支撑。

从运输安全可持续发展看，做好道路危险货物运输安全工作绝不可懈怠松劲。受国际金融危机的波及和国内经济环境的影响，我省道路危险货物运输行业增长乏力，运输车辆报停、歇业比例超过了20%，经济效益下滑，生产运行压力加大，这不可避免的影响到企业保证或增加安全投入，甚至原本应该投入的安全资金也可能减少，一些安全技术改造项目可能会被推迟，一些需要治理的安全隐患可能会因资金问题而搁臵或延迟。如果这些问题处理不好，很容易引发事故，造成重大的损失，必将会影响道路危险货物运输行业的安全、健康、可持续发展。对此，我们要做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备，努力开拓，锐意进取，全力推进各项工作开展，提高行业本质安全度。

从运输安全存在的问题看，做好道路危险货物运输安全工作绝不可盲目乐观。刚才学君同志通报了去年和今年以来全省道路危险货物

运输安全生产形势，虽然未发生重大责任事故，但事故总量仍然居高不下，运输安全仍然存在的一些突出的问题，形势依然严峻，主要表现在：一是企业主体责任落实不到位，责任主体意识不强，内部安全管理存在着责任不明确、岗位不明确、有章不循的现象；二是从业人员安全意识不高，人员素质仍然较低，“三违”现象时有发生；三是一些企业重发展、重速度、重效益、轻安全的倾向还比较严重，多拉快跑，超载超速，导致事故发生；四是安全投入不足，生产设施、设备落后或疏于保养、维修，对从业人员疏于教育和管理，运输安全得不到保证。等等。对于这些问题，我们要高度重视，把困难估计得更加充分，把措施考虑得更加周全，把工作做得更加扎实，牢牢把握道路危险货物运输安全工作主动权。

在充分认识严峻形势的同时，我们也要看到做好今年道路危险货物运输安全工作面临着诸多机遇。一是国际金融危机加快了道路危险货物运输结构调整。金融危机成为检验道路危险货物运输企业综合实力的一把标尺，加速企业的优胜劣汰，运输市场面临重新洗牌。中央和省都出台的一系列有效应对国际金融危机冲击的“保增长、扩内需、调结构”政策措施，客观上将推动企业向规模化、集约化发展，对加快道路危险货物运输行业资源整合和结构升级是一个重要的机遇。二是成品油价格和税费改革促进了市场竞争公平。成品油价格和税费改革解决了长期以来困扰道路危险货物运输行业健康发展的一些问题，一方面如车辆外挂、大吨小标、超载超限、外省市车辆驻我省经营等违法、违规行为，将失去存在的经济基础；另一方面，燃油

税的源头征收，统一了税费征收标准，规范了政府收费行为，做到应征不漏、应收尽收，有利于更好地遏制车辆偷逃规费等不规范经营现象，大大压缩了“套牌车”、“黑车”的生存空间，同时消除了规范征收洼地，对促进运输市场公平竞争、打破地区间政策壁垒、推动行业健康发展具有长远和积极意义。三是一系列安全生产意见为促进运输安全创造了良好的环境。党中央、国务院和省委省政府对安全工作高度重视，十六届五中全会将“安全发展”纳入科学发展观，六中全会把安全发展作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理范畴，十七大进一步强调“坚持安全发展，强化安全生产监督和管理，有效遏制重特大安全事故”。近年来，国家先后出台了一系列安全生产法律法规和政策措施，支持和加强安全生产工作，国务院安委办又把今年定为“安全生产年”，在全国范围内开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，所有这些，都为安全生产工作提供了巨大的政治保障和良好的政策环境，也为做好道路危险货物运输安全管理工作指明了方向，创造了条件。

三、强化管理，扎实提升道路危险货物运输安全发展水平

做好道路危险货物运输安全工作，必须深入把握安全生产的规律，建立健全长效管理机制，用系统的思维，从运输生产的各个层面、各个环节全方位管理，牢牢掌握安全生产的主动权。要重点做好以下五个方面工作。

（一）坚持安全发展理念，明确安全管理思路。“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产奠定了思想和理论基础，提供了强大

动力。坚持和落实安全发展，就是要求用“安全发展”来统一思想、凝聚共识，把握规律、指导实践；要求把安全作为发展的基础、前提和保障，把企业的发展建立在安全生产水平不断提高、安全状况持续改善、从业人员生命安全和健康得到切实保障的基础上。各级监管部门和运输企业要认真学习领会上级有关安全生产会议、讲话、文件精神，充分认识安全生产的重要性，把思想和行动统一到国家和省决策部署上来，进一步增强践行“安全发展”科学理念的自觉性，把安全生产作为落实科学发展观的重要任务，切实落实到道路危险货物运输安全管理的实际工作中去，抓细抓实。

（二）建立激励约束机制，落实责任主体。道路危险货物运输企业要切实负起安全生产的主体责任，要严格按照法律、法规、规章以及有关安全生产要求，建立激励约束机制，落实安全生产责任制，确保生产安全。企业是安全生产的责任主体，必须依法履行《安全生产法》等有关法律法规关于生产经营单位安全保障的各项规定，自觉接受政府依法监管、行业有效指导和社会舆论监督，依法依规做好安全生产工作。要建立健全安全生产责任制、责任追究制和奖惩机制，层层落实责任，要把安全生产各项工作落实到各个生产环节、各个岗位和班组；对运输安全工作成效显著或突出贡献的单位和个人要给予奖励，对发生安全事故，要按照“四不放过”的原则，严格追究责任，并认真查找事故原因，找出解决问题、强化管理的具体措施，并加以执行。把安全生产融入到运输生产的各个方面，把安全生产纳入到生

产成本和经济效益核算中去，真正做到安全无处不在、无时不在，安全有保证、企业向前进。

（三）夯实安全基础工作，规范安全管理。规范化、体系化的安全生产基础是做好安全生产工作保障。各道路危险货物运输企业要按照“安全管理推进年”活动要求，夯实安全管理基础工作。要进一步建立健全企业内部各项安全生产管理规章制度，建立和完善企业生产技术规范、质量工作标准和操作规程，形成严密、完整、有序的安全管理体系，促进安全生产日常化、规范化、标准化，从制度上规范安全生产行为，杜绝“三违”。要进一步强化对企业管理层和从业人员进行危险货物运输有关安全知识的教育和安全技术的培训，提高从业人员队伍的安全素质。加强对设施设备及运输工具的维修保养与检测，坚持出车前检查，杜绝“带病”上路，认真填写行车日志。企业要建立和完善良性的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化，真正把隐患排查治理纳入企业日常管理工作之中。积极推进企业安全文化建设，坚持安全文化建设与生产经营相结合、与企业管理相结合，把安全文化真正渗透到职工的劳动和生活当中，使安全变为职工的自觉行动。

（四）加大科技投入力度，提高本质安全度。安全科技装备水平与本质安全度密切相关。各道路危险货物运输企业要彻底根除“重效益，轻安全”的思想，正确处理好安全投入与效益产出关系，坚持走科技兴安之路，不断加大安全投入，以信息化促进安全工作，以高科技保障安全生产。要充分利用已建信息管理平台，强化对从业人员、

车辆管理、运力调度、运营监控等动态化管理，落实24小时监控和信息管理制度，充分分析、利用监控信息，及时发现并消除安全隐患，提高安全管理水平。要积极引进和应用新技术、新设备，提升装备水平，大力推广使用厢式货车、集装箱或专用罐车运输危险货物，加快淘汰运输高危害性危险货物栏板车及落后的设施、设备。

（五）健全长效管理机制，强化监管效果。安全事故是运输生产中各种矛盾不可调和的产物。各级监管部门和企业必须立足长效管理，采取扎实措施，实现标本兼治。全面落实《江苏省道路危险货物运输管理工作规范》，进一步加强道路危险货物运输安全管理规章制度及安全标准、规范的研究制定工作，建立和完善监督管理机制，明确管理目标、责任和范围，确保做到监管到位。利用科技手段和社会力量，深入开展安全评价和质量信誉考核，全面实施企业分级分类管理，建立和完善对企业安全生产的监督制约机制，加强企业资质的动态监管。加快运输管理综合信息平台建设，实现全省危货车辆GPS 信息的接入，做好数据采集、分析和实际应用工作，增强信息化条件下政府部门安全监管能力和服务水平。进一步落实《苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制建设推进工作方案》，建立跨行业的交通管理信息资源共享和交换平台，强化跨部门、跨区域的监管联控机制，实现对道路危险货物运输的链式无缝管理，提高安全可控度。

最后，对当前工作我再强调几点。目前，我省已进入夏汛，雷电、暴雨、台风等恶劣气象频繁，天气炎热，运输事故多发。各单位特别是道路危险货物运输企业要根据当前安全工作特点，采取确实措施，

确保运输安全。一是按照国家和省“安全管理年”、“三项行动”、“三项建设”等安全生产工作部署，认真做好道路危险货物运输安全专项整治工作，全面开展安全大检查，治理安全隐患，防止事故发生。二是要加强对驾驶员的安全教育，提高驾驶员应对夏季恶劣天气的安全意识。三是要加强对运输车辆、装卸机具等生产工具、设施设备的检查、维修与保养，确保其性能良好，特别是要强化运输车辆的安全管理。四是要加强夏季运输生产管理，运输过程中遇有雷电、暴雨、高温等恶劣天气时，要根据所装危险货物性质，及时采取避雷电、防湿潮或遮阳、冷淋等安全防护措施；遇有泥泞等路段时，要低速缓行，确保运输安全。

同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。让我们在以人为本的科学发展观的指引下，坚持安全发展的理念，振奋精神，开拓进取，转变作风，扎实工作，不断开创全省道路危险货物运输安全生产工作的新局面，为江苏交通平稳较快发展作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接国家六十华诞的到来！

谢谢大家！