我国城市环境空气质量及相关管理工作存在四个问题

我国城市环境空气质量及相关管理工作存在四个问题

我国城市环境空气质量及相关管理工作存在的主要问题包括多污染物高浓度复合导致的空气污染问题严重，急需解决城市空气污染问题的关键技术，排放额度分配方法和考核机制不够完善，城市空气质量管理缺乏对城市制定综合整治方案和方案实施的统一指导和规范等。目前存在以下4个方面的问题:

一是城市空气质量达标率低，多污染物高浓度复合导致的空气污染严重影响环境安全，城市(尤其是重污染城市)空气质量亟待改善。目前，全国约1/5的城市空气污染严重。113个重点城市中，42.5％的城市空气质量达不到国家二级标准。城市空气首要污染物可吸入颗粒物超标情况严重。尽管二氧化硫浓度近年来有所下降，但平均浓度仍然很高。科学观测和研究结果还表明，在一些经济发达的城市已经呈现出较高浓度的臭氧和细颗粒物污染。在局部地区大气颗粒物中重金属和多环芳烃的浓度也达到了较高的水平，严重威胁人体健康。

二、大气污染源排放结构复杂，城市空气污染问题日益复杂化，管理部门急需解决城市空气污染问题的关键技术支撑。长期以来，由于中国以煤为主的能源结构，导致城市地区排放大量的二氧化硫和颗粒物。近20年来，随着经济的飞速增长，城市化进程不断加速，高速发展的城市交通和汽车产业又导致了大量机动车尾气排放。中国城市大气污染正在从煤烟型污染向煤烟型和机动车尾气型污染相复合转变。同时伴随着工业化进程加快，金属

冶炼、石油化工、垃圾焚烧等特殊工业行业还排放多种有害特征污染物。在城市内部，各类排放源在不同的高度、不同的地理位臵排放多种污染物，构成了复杂的大气污染排放结构。正是由于这种复杂的排放结构使得发达国家历经上百年的大气环境污染问题在我国短时间内集中暴发，导致我国城市空气污染问题日益复杂化。其复杂化表现为在老的污染问题尚未根本解决的同时，新的污染问题又接踵而至，并呈现出压缩型和复合型特征。这种前所未有的复杂大气环境问题的不断出现，令管理部门应接不暇、无从下手，急需解决复杂城市空气污染问题的相关管理技术支撑，以应对我国大气环境保护工作面临的巨大挑战。

三是长期以来实行一刀切的污染物排放控制策略，由于排放额度分配方法和考核机制不够完善，削减污染物排放没有使得城市空气质量同步明显改善。我国一直实行的污染物排放总量控制政策对我国污染物排放总量控制起到了积极的作用。但是由于现行的污染物排放额度分配方案，没有充分考虑不同城市生态环境敏感性及经济发展水平、能源结构、产业结构等的差异，缺乏对排放量基线水平的科学评估和鉴定，采用一刀切的原则制定地方排放削减指标。同时仅以污染物减排量而论减排效果的考核方法，忽略了减排的根本目的是为空气质量改善这一宗旨。也正因为如此，尽管城市大气污染物排放总量得到了控制，却因为没有考虑不同源排放结构对空气质量影响的差异性而导致城市空气质量并未得到明显的同步改善。

四是城市空气质量管理重结果轻过程，即只重视考核而缺乏对城市制定综合整治方案和方案实施的统一指导和规范。我国自1984年起广泛推行城市环境综合整治。1989年的第三次全国环境保护会议提出积极推行强化环境管理的环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度。并规定城市环境综合整治定量考核工作由城市政府负责。城市政府组织制定本届政府的环境保护目标和具体实施方案。国家依据城市空气质量达到二级以上的天数占全年天数的比例来确定空气质量得分，从而对城市进行“城考”。在这个过程中，缺乏国家层面对实施方案编制的统一规范和指导，缺乏方案执行监督检查和效果评估环节。这样使城市政府在制定环境保护目标和具体实施方案时具有很大的自由度，实施方案也难以取得预期效果，这也是城市环境综合整治一直在进行而城市空气质量改善不显著的症结之一。