社会治理创新

社会治理创新
2020/11/30
社会治理创新
•主要内容
§1.深水区的新战略 §2.复生的脆弱社会 §3.从管理走向治理
社会治理创新
•§1.深水区的 • 新战略
•坚定道路 •制度体系 •国家治理 •治理关键
社会治理创新
•十一届 •三中全会
•十三届 •十四届 •三中全会 •三中全会
•十七届
•十八届
•系统 •整合 •协同
•政治领域 •文化领域
•政党国家 •舆论阵地 •政府 •文化产业
•经济领域•社会领域
•市场企业•居民社会组织 •社区
•生态领域
•环境文明
•2020年 •系统完备 •科学规范 •运行有效 • 制度体系
•民生底线
社会治理创新
•改变全局的因素： •治理能力的差异 •强化治理能力 •新型治理形式
社会治理创新
•政治 •体制
•经济 •体制
•国家与社会 •适当分离
•秩序 •活力
•文化 •体制
•生态 •体制
社会治理创新
创新社会治理任务 保障改善民生。紧紧围绕更好保障和改善民
生、促进社会公平正义深化社会体制改革，
合理社会利益结构。改革收入分配制度，促
进共同富裕，推进社会领域制度创新，
社会治理体制创新。推进基本公共服务均等
社会治理创新
培育积极公民
保障公民个体合法权益； 保障居民享受均等化基本公共服务； 培训公民积极参与，承担责任，履行公民义务
社会治理创新
激发社会组织活力 社会组织依法自治。正确处理政府和社会关
系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、 依法自治、发挥作用。
社会组织承担服务功能。适合由社会组织提
供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。
•乡绅地主
社会治理创新
•城乡 •二元经济
•1949-
•1980
•城市 •单位制 •街居制 •户籍制
•
•×
•户籍制 •生产队制 •公社制
•农村
•
•住房 •上学 •就业 •看病 •养老 •殡葬
社会治理创新
•城市
•街居制
•城乡
•户籍制松动
•
•走向一体化 •1980-
•农民工
•2004
•户籍制松动
•生产队制
社会治理创新
社会体制的构建
第一个关键部件是社会体制的轴心： 国家、政府与经济、市场的分离
第二个关键部件是社会体制的核心： 公平正义价值
第三个关键部件是社会体制的目标： 既有秩序而又充满活力
第四个关键部件是社会体制的载体： 积极自治的居民和自律自治的社会组织
第五个关键部件是社会体制的规则： 正式的与非正式的规则
发展志愿性社会组织。支持和发展志愿服务
组织。
社会治理创新
直接登记社会组织。限期实现行业协会商会
与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业 协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服 务类社会组织，成立时直接依法申请登记。
加强对境外社会组织管理。加强对社会组
织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法 开展活动。
矛盾调解机制。完善人民调解、行政调解、
司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷 综合机制。
利益诉求机制。改革信访工作制度，实行网上
受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求 机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立 涉法涉诉信访依法终结制度。
社会治理创新
健全公共安全体系 食品安全体系。完善统一权威的食品药品安
社会治理创新
有效预防和化解社会矛盾体制 风险评估机制。健全重大决策社会稳定风险
评估机制
权益保障机制。建立畅通有序的诉求表达、
心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问 题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
社会治理创新
行政复议机制。改革行政复议体制，健全行
政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。
社会治理创新
全面深化改革的总目标
完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化
四个现代化→五个现代化
•制度体系 •体制机制 •公共政策 •法律法规
•国家治理 •体系
•全球治理 •国家治理 •政府治理 •社会治理
•系统治理 •综合治理 •依法办事 •按章办事
•国家治理 •能力
•执行力 •公信力
社会治理创新
•§3.从管理 • 到治理
•社会领域 •社会体制 •社会治理
社会治理创新
•社会领域
•政治 •领域
•社会 •领域
•经济 •领域
社会治理创新
•社会体系
•居民个体 •社会组织
•体系
•体系
•基本
•开放
•公共服务 •公共空间
•体系
•体系
•社区 •体系
•立体安全 •社会治理
•体系
•体系
社会治理创新
全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制 度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度， 保障食品药品安全。
生产安全体系。深化安全生产管理体制改革，
建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏 制重特大安全事故。
健全防灾减灾救灾体制。 加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安 防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活 动。
社会治理创新
•稳定压倒一切 •社会危机应急处理
•治安维稳 •群体事件治安化 •治安事件政治化 •边际效率降低 •维稳费用超过军费
•城市 •社区制 •居委会、业委会 •居民个体、群体 •社会组织 •群体维权 •群体上访
•
•村民自治制 •村民小组
•村民 •合作经济组织
•群体上访 •农村
•
•期望的目标
•公民社会出现的标志 •居民利益意识觉醒 •社会组织蓬勃成长 •自治、公正成为价值
导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府 治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
坚持依法治理。加强法治保障，运用法治思
维和法治方式化解社会矛盾。
社会治理创新
坚持综合治理。强化道德约束，规范社会行
为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问 题。
坚持源头治理。标本兼治、重在治本，以网
格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服 务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各 层次利益诉求。
•制约社会成长
社会治理创新
•社
•会
•社会
•1875年，日本福源地一郎 •首次把英文society译成汉语的社会
•西方社会观念传入中国
社会治理创新
•西方现代社会传统
•强调个体主义、多元主义、 •对政府监督参与、法治、 •反对国家干预公民事务 •
•私人领域、非营利非政府 •志愿性组织、公共领域、
•社会运动
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/11/30
社Biblioteka Baidu治理创新
•
社会治理创新
•乡镇政府、村支部 •操控村民委员会
•村民自治制 •村民小组
•村民 •合作经济组织
•群体上访 •农村
•
社会治理创新
•城市 •社区制 •居委会、业委会 •居民个体、群体 •社会组织 •群体维权 •群体上访
•
•村民自治制 •村民小组
•村民 •合作经济组织
•群体上访 •农村
•
•●居民个体消极参与 •只要求享受公共服务 •●社会组织名目繁多 •（非政府、非营利、 •中介组织、民间组织） •●社会组织管理不善 •中国红十字会郭美美事件
顶层设计 亮出核心利益 改革成果惠及所有人
•社会治理创新
社会治理创新
•§2.复生的 • 脆弱社会
•社会消失 •社会复生 •社会脆弱 •社会管理
社会治理创新
•中国历史上社会传统
•社：社神崇拜的祭奠组织 •后成为民间结社
•会：聚合，邑会、义会
•民间组织、习俗活动 •乡绅控制的宗族
•但儒家宣扬修齐治平 •封建统治坚守“家-国”结构
社会体制
如果将社会领域比作一个活动着的人，那么社 区体系就是他立足的单元，公共空间体系就是他 活动的范围，居民体系就是他的细胞，社会组织 体系就是他的身体器官，社会体制就是他的骨骼， 公共服务体系和安全体系强化他的肌肉。社会治 理调整其身体各个部位，使之健康、充满活力。 就一个人来说，有了立足的单元，活动的空间， 有细胞，有器官，有骨骼，强化肌肉，调节身心， 他就一定是健康的、活生生的。
社会治理创新
•政党 •顶层设计
•政府与市场 •分离
•生产资源配置 •由市场决定
•政府
•政府与社会 •分离
•社会资源配置 •由社会决定
•市场
•社会
•市场与社会 •分离
•社会资源配置 •生产资源配置
社会治理创新
实现中华民族伟大复兴 的中国梦
华人社会，中国，社会主义制度
摸着石头过河 韬光养晦 一些人先富起来
•三中全会 •三中全会
•一个中心 •经济中心 •两个 •市场体制
•基本点
•科学发展 •国家治理 •四大建设 •五位一体
社会治理创新
•理 •道 •制 •论 •路 •度 •自 •自 •自 •信 •信 •信
•不走 •封闭僵化 •的老路
•走中国特色 •社会主义道路
•不走 •改旗易帜
•的邪路
•
社会治理创新
•法律红线
•家庭—社会—国家 •公民社会
•
社会治理创新
•国
•国
•社会
•家
•家
社会治理创新
•中华民国
•家—国（党）结构 •家国之间：
•家族（四大家族） •乡绅地主
•新中国
•党国合一、政社合一
•个人服从集体、国家
•严格家——国结构
•新民主主义革命
•家、革命军队、革命党
•工、青、妇 •成为国家机构
•一体化
•打倒、消灭家族
•农村
•
•市场化
•住房难 •上学难 •就业难•民生社会 •看病难•民间社会 •养老难 •殡葬难 •新三座大山
社会治理创新
•区、街道党组织、 •政府部门操控居委会 •地产商、政府操纵业委会 •政党、政府下沉社区
•居民自治、社会组织自治 •形式化
•城市 •社区制 •居委会、业委会 •居民个体、群体 •社会组织 •群体维权 •群体上访
化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社 会既充满活力又和谐有序。
社会治理创新
•居民自治 •社会组织自我调节
•社会体系
•党委领导 •政府负责 •法律保障
•社会体制
•企业社会 •责任
•社会治理体系
•政治体系 •社会治理体制 •经济体系
•政治体制
•经济体制
•政党、政府
•市场、企业
社会治理创新
改进社会治理方式 坚持系统治理。加强党委领导，发挥政府主