财政学案例分析PPT课件
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2004年底形成了《政府收支分类改革方 案》。
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通过试点，一些地方和部门反映新的科 目体系总体是科学的、可行的，并对推 进改革表示支持。2005年12月27日， 经国务院批准，政府收支分类改革正式 进入实施阶段。
温家宝总理在政府工作报告中指出，实 施政府收支分类改革，完善预算管理制 度，是2006年我国财政体制改革的重 点。
三是财政管理科学化和财政管理信息化受到 制约。按照国际通行做法，政府支出分类体 系包括功能分类和经济分类。
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四是财政预算管理和监督职能弱化。现有《政 府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不 包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会 保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各 项收支活动、加强收支管理带来较大困难，尤 其是不利于综合预算体系的建立。
五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相 适应。我国国民经济核算体系以及金融统计指 标体系均按国际通行标准作了调整，而政府预 算收支科目体系一直未作相应改革，财政部门 和国家统计部门每年都要根据工作的需要作大 量的口径调整和数据转换工作。
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3.新的政府收支分类包括三个内容
第一，对政府收入进行统一分类。一是扩大了范围， 在原来一般预算收入、政府性基金预算收入、债务 预算收入的基础上，将预算外收入和社会保险基金 收入纳入了政府收支分类范畴，并形成了统一编码。 二是体系上做了调整。新的收入分类按照科学标准 和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会 保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、 债务收入以及转移收入等。三是科目层次更为细化。 比如各部门的行政事业性收费，过去科目中没有具 体的收费项目，新的收入科目则作了反映。新的收 入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。
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4.新旧科目衔接需要注意三个问题
一是新科目体系与现行预算管理方式的衔接 问题。由于新的科目体系涉及面很广，如果 完全到位，管理方面需要改革的内容很多。
二是科目口径的变化和数据转换问题。为保 证2007年改革后与上年有关预算、执行数 据的可比性，要对2006年的预算及其分月 执行数按新科目进行数据转换，以实现新旧 科目的衔接和可比。
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早几年，各地在城市大发展中，肆意毁坏 古城的现象比比皆是，等到后来醒悟了， 也觉得问题并不严重，毁掉的可以重新建 嘛，重建的还更气派。放眼全国，武汉市 的计划还不算最宏伟的。今年3月，山东省 斥资300亿元建中华文明标志城，虽然在全 国“两会”期间备遭非议，但山东方面表 示，将坚定不移造城，为弘扬中华文明作 出贡献。查了一下，山东省2007年全年的 财政收入也只有1674亿元，占比17.92%。
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Fra Baidu bibliotek
2.现行预算科目体系弊端表现在五个 方面
随着社会主义市场经济体制的完善和公共财 政体制的逐步确立，以及部门预算、国库集 中收付、政府采购等各项财政改革的不断深 入，现行科目体系的弊端也越来越明显，突 出地表现在以下几个方面：
一是与市场经济体制下的政府职能转变不相 适应
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二是不能清晰反映政府职能活动。我国现行 预算支出科目主要是按“经费”性质进行分 类的，把各项支出划分为行政费、事业费等 等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在 政府预算上看不出来，很多政府的重点支出 如农业、教育、科技等都分散在各类科目之 中，形不成一个完整的概念，不透明，不清 晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。
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第二，建立新的政府支出功能分类体系。这 是这次科目改革的核心。新的支出功能分类 则从根本上作了改变，不再按经费性质设置 科目，而是按政府的职能和活动设置科目， 政府各项支出究竟做了什么事，就能直接从 科目上看出来。按照这种思路，支出功能分 类设置类、款、项三级。类级科目反映政府 的某一项职能，款级科目反映为完成某项政 府职能所进行的某一方面工作，项级科目反 映某一方面工作的具体支出。
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第三，建立新型的支出经济分类体系。 支出经济分类简单说就是对支出的具体 经济构成进行分类。如果说功能分类是 反映政府支出“做了什么事”的问题， 经济分类则是反映“怎么去做”的问题。 按照这个思路，支出经济分类对原来的 支出目级科目作了扩充和完善。
在新的政府收支分类改革完全到位后， 通过有效的信息系统，就可对任何一项 财政收支进行“多维”定位。
第三章案例分析
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案例一研讨和准备收支分类的改革
1.背景：为解决现行预算科目体系存在的问 题，财政部从1999年底开始启动政府收支 分类改革的研究工作。在认真研究了国际上 政府收支分类的经验的基础上，结合公共财 政、部门预算、国库集中收付等财政改革对 科目体系的要求，在全国人大、中央有关部 门、地方财政部门等各有关方面的积极参与、 支持和配合下，经过反复修改和完善，于
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三是法定支出的考核口径问题。农业法、 教育法和科技进步法都规定国家财政用 于这几方面的投入要高于财政经常性收 入的增长幅度。由于科目改革后，教育、 科学、农业支出科目口径变化比较大， 为保证政策的延续性并方便操作，经与 全国人大财经委、全国人大常委会预工 委汇报和协商，并经国务院批准，改革 后在安排教育等法定支出预算时，仍使 用原口径进行考核。
事。
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据官方资料，去年武汉市财政收入是623亿 元，而复兴古城计划投资即达125.68亿元， 占比20.17%。众所周知，财政收入从纳 税人那里一点一滴收起来的。一个城市的 教育、医疗、失业保障、经济适用房建设 以及各种基础设施维护建设等等，都需要 大量资金。武汉市究竟是不是早已很好地 解决了人民的各类基本生活问题，笔者不 得而知。但是，125.68亿元，财政收入的 20.17%，无论如何是个大数字，是不是 有必要听取纳税人的意见？
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案例二百亿复原武昌古城听过哪位 纳税人意见
一、事件回放
百亿资金砸下去，武昌古城站起来，这是最近武 汉市政府表达的一项雄心壮志。据报道，复兴武
昌古城，推进首义文化区建设，旨在迎接2011年 “辛亥首义百年庆典”活动。(10月5日《天天商 报》)
武昌古城最早可以追溯到三国孙权时期，至于武 昌起义更是改变了中国近代史的发展进程。复建 的重大意义可以写上一箩筐。问题是，已经消失 的“城”能再建，凝聚了时间和历史的“古”能 造出来么？况且动用纳税人上百亿的资金不是小
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通过试点，一些地方和部门反映新的科 目体系总体是科学的、可行的，并对推 进改革表示支持。2005年12月27日， 经国务院批准，政府收支分类改革正式 进入实施阶段。
温家宝总理在政府工作报告中指出，实 施政府收支分类改革，完善预算管理制 度，是2006年我国财政体制改革的重 点。
三是财政管理科学化和财政管理信息化受到 制约。按照国际通行做法，政府支出分类体 系包括功能分类和经济分类。
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四是财政预算管理和监督职能弱化。现有《政 府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不 包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会 保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各 项收支活动、加强收支管理带来较大困难，尤 其是不利于综合预算体系的建立。
五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相 适应。我国国民经济核算体系以及金融统计指 标体系均按国际通行标准作了调整，而政府预 算收支科目体系一直未作相应改革，财政部门 和国家统计部门每年都要根据工作的需要作大 量的口径调整和数据转换工作。
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3.新的政府收支分类包括三个内容
第一，对政府收入进行统一分类。一是扩大了范围， 在原来一般预算收入、政府性基金预算收入、债务 预算收入的基础上，将预算外收入和社会保险基金 收入纳入了政府收支分类范畴，并形成了统一编码。 二是体系上做了调整。新的收入分类按照科学标准 和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会 保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、 债务收入以及转移收入等。三是科目层次更为细化。 比如各部门的行政事业性收费，过去科目中没有具 体的收费项目，新的收入科目则作了反映。新的收 入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。
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4.新旧科目衔接需要注意三个问题
一是新科目体系与现行预算管理方式的衔接 问题。由于新的科目体系涉及面很广，如果 完全到位，管理方面需要改革的内容很多。
二是科目口径的变化和数据转换问题。为保 证2007年改革后与上年有关预算、执行数 据的可比性，要对2006年的预算及其分月 执行数按新科目进行数据转换，以实现新旧 科目的衔接和可比。
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早几年，各地在城市大发展中，肆意毁坏 古城的现象比比皆是，等到后来醒悟了， 也觉得问题并不严重，毁掉的可以重新建 嘛，重建的还更气派。放眼全国，武汉市 的计划还不算最宏伟的。今年3月，山东省 斥资300亿元建中华文明标志城，虽然在全 国“两会”期间备遭非议，但山东方面表 示，将坚定不移造城，为弘扬中华文明作 出贡献。查了一下，山东省2007年全年的 财政收入也只有1674亿元，占比17.92%。
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Fra Baidu bibliotek
2.现行预算科目体系弊端表现在五个 方面
随着社会主义市场经济体制的完善和公共财 政体制的逐步确立，以及部门预算、国库集 中收付、政府采购等各项财政改革的不断深 入，现行科目体系的弊端也越来越明显，突 出地表现在以下几个方面：
一是与市场经济体制下的政府职能转变不相 适应
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二是不能清晰反映政府职能活动。我国现行 预算支出科目主要是按“经费”性质进行分 类的，把各项支出划分为行政费、事业费等 等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在 政府预算上看不出来，很多政府的重点支出 如农业、教育、科技等都分散在各类科目之 中，形不成一个完整的概念，不透明，不清 晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。
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第二，建立新的政府支出功能分类体系。这 是这次科目改革的核心。新的支出功能分类 则从根本上作了改变，不再按经费性质设置 科目，而是按政府的职能和活动设置科目， 政府各项支出究竟做了什么事，就能直接从 科目上看出来。按照这种思路，支出功能分 类设置类、款、项三级。类级科目反映政府 的某一项职能，款级科目反映为完成某项政 府职能所进行的某一方面工作，项级科目反 映某一方面工作的具体支出。
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第三，建立新型的支出经济分类体系。 支出经济分类简单说就是对支出的具体 经济构成进行分类。如果说功能分类是 反映政府支出“做了什么事”的问题， 经济分类则是反映“怎么去做”的问题。 按照这个思路，支出经济分类对原来的 支出目级科目作了扩充和完善。
在新的政府收支分类改革完全到位后， 通过有效的信息系统，就可对任何一项 财政收支进行“多维”定位。
第三章案例分析
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案例一研讨和准备收支分类的改革
1.背景：为解决现行预算科目体系存在的问 题，财政部从1999年底开始启动政府收支 分类改革的研究工作。在认真研究了国际上 政府收支分类的经验的基础上，结合公共财 政、部门预算、国库集中收付等财政改革对 科目体系的要求，在全国人大、中央有关部 门、地方财政部门等各有关方面的积极参与、 支持和配合下，经过反复修改和完善，于
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三是法定支出的考核口径问题。农业法、 教育法和科技进步法都规定国家财政用 于这几方面的投入要高于财政经常性收 入的增长幅度。由于科目改革后，教育、 科学、农业支出科目口径变化比较大， 为保证政策的延续性并方便操作，经与 全国人大财经委、全国人大常委会预工 委汇报和协商，并经国务院批准，改革 后在安排教育等法定支出预算时，仍使 用原口径进行考核。
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据官方资料，去年武汉市财政收入是623亿 元，而复兴古城计划投资即达125.68亿元， 占比20.17%。众所周知，财政收入从纳 税人那里一点一滴收起来的。一个城市的 教育、医疗、失业保障、经济适用房建设 以及各种基础设施维护建设等等，都需要 大量资金。武汉市究竟是不是早已很好地 解决了人民的各类基本生活问题，笔者不 得而知。但是，125.68亿元，财政收入的 20.17%，无论如何是个大数字，是不是 有必要听取纳税人的意见？
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案例二百亿复原武昌古城听过哪位 纳税人意见
一、事件回放
百亿资金砸下去，武昌古城站起来，这是最近武 汉市政府表达的一项雄心壮志。据报道，复兴武
昌古城，推进首义文化区建设，旨在迎接2011年 “辛亥首义百年庆典”活动。(10月5日《天天商 报》)
武昌古城最早可以追溯到三国孙权时期，至于武 昌起义更是改变了中国近代史的发展进程。复建 的重大意义可以写上一箩筐。问题是，已经消失 的“城”能再建，凝聚了时间和历史的“古”能 造出来么？况且动用纳税人上百亿的资金不是小